Dlaczego Parlament apeluje o nowe uprawnienia UE do zwiększania dochodów?

W związku z toczącymi się negocjacjami ws Budżet UE na lata 2021-2027 jak również Instrument odbudowy po COVID-750 o wartości 19 mld euro, jednym z głównych punktów spornych jest kwestia zasobów własnych.

Czytaj więcej: Wyjaśnienie długoterminowego budżetu UE.

Co to są zasoby własne?

Kraje UE wnoszą wkład do wspólnego budżetu UE, aby osiągnąć wspólne cele. W przeciwieństwie do budżetów narodowych, budżet UE jest budżetem inwestycyjnym i nie może wykazywać deficytu. The Traktaty UE przewidują, że budżet Unii „jest finansowany w całości z zasobów własnych”.

Te źródła przychodów są określane przez Radę stanowiącą jednomyślnie po konsultacji z Parlamentem i muszą być ratyfikowane również przez każde państwo UE. Obecny system zasobów własnych pozostaje zasadniczo niezmieniony od trzech dekad, a Parlament od dawna wzywa do jego przeglądu.

Jakie zasoby własne istnieją obecnie?

reklama

Ponieważ budżet UE musi być zawsze zrównoważony, roczne dochody muszą całkowicie pokrywać roczne wydatki. W bieżącym okresie budżetowym (2014-2020) ogólna kwota zasobów własnych nie może przekroczyć 1.23% dochodu narodowego brutto UE.

Na dochody UE składają się obecnie:

• Tradycyjne zasoby własne (głównie cła, wcześniej obejmowały również opłaty wyrównawcze od cukru; stanowiły 13% dochodów z tytułu zasobów własnych w 2018 r.).
• Zasoby własne oparte na VAT (przeniesienie procentu szacowanego podatku VAT pobranego przez kraje UE; stanowiło 11% przychodów w 2018 r.).
• Zasoby własne oparte na DNB (Kraje UE przekazują część swojego rocznego dochodu narodowego brutto; stanowiły 66% dochodów z zasobów własnych w 2018 r.).
• Inne dochody (obejmuje grzywny dla przedsiębiorstw naruszających unijne prawo konkurencji, składki krajów spoza UE na niektóre programy UE oraz podatki od wynagrodzeń pracowników UE; stanowiły 10% wszystkich źródeł dochodów UE w 2018 r.).

Obecnie niektóre kraje UE (Austria, Dania, Niemcy, Holandia i Szwecja). korzystać z rabatów od ich wkładów do budżetu UE.

W jaki sposób Parlament proponuje reformę zasobów własnych UE?

Parlament od dawna stoi na stanowisku, że system dochodów UE jest nieprzejrzysty, niesprawiedliwy i wymaga reformy, aby móc sprostać obecnym wyzwaniom i osiągnięcia znaczących rezultatów dla Europejczyków.

Aby zmniejszyć zależność od wkładów krajów UE opartych na DNB i VAT, Parlament wzywa do wprowadzenia nowych rzeczywistych źródeł dochodów powiązanych z polityką i celami UE. Proponowany przez Parlament harmonogram wprowadzenia nowych źródeł dochodów jest następujący:

• 1 stycznia 2021 r.: nowa składka krajowa oparta na odpady opakowaniowe z tworzyw sztucznych niepoddawane recyklingowi (zachęciłoby to do ograniczenia stosowania tworzyw sztucznych jednorazowego użytku, sprzyjałoby recyklingowi i pobudziłoby gospodarkę o obiegu zamkniętym)
• 1 stycznia 2021 r.: zasoby własne na podstawie wpływów z System handlu uprawnieniami do emisji (przychody z systemu ograniczającego ilość gazów cieplarnianych, które mogą być emitowane przez energochłonny przemysł, energetykę i linie lotnicze)
• 1 stycznia 2023 r.: zasoby własne na podstawie opodatkowanie usług cyfrowych (zapewnienie sprawiedliwego opodatkowania gospodarki cyfrowej)
• 1 stycznia 2023 r.: zasoby własne na podstawie a mechanizm dostosowania granicy węgla (cena uprawnień do emisji dwutlenku węgla przy imporcie niektórych towarów spoza UE pomogłaby zapewnić równe warunki działania w walce ze zmianą klimatu)
• 1 stycznia 2024 r.: zasoby własne na podstawie a podatek od transakcji finansowych (zapewnienie, że sektor finansowy płaci sprawiedliwą część podatków)
• 1 stycznia 2026 r.: zasoby własne powiązane z Wspólna skonsolidowana podstawa opodatkowania osób prawnych (udział w podlegających opodatkowaniu dochodach przedsiębiorstw obliczony na podstawie jednego zestawu przepisów w UE)

Posłowie nalegają również na zniesienie wszystkich rabatów.

Jakie korzyści przyniosłaby reforma zasobów własnych?

Te nowe źródła dochodów miałyby spłacić wspólny dług zaciągnięty przez kraje UE na finansowanie funduszu odbudowy po COVID-19. Bez nowych zasobów własnych pożyczone środki na odbudowę musiałyby zostać zwrócone w drodze dalszych obniżek do Programy UE i/lub wyższe składki oparte na DNB z krajów UE. Parlament chce dopilnować, aby ciężar nie spoczywał na podatnikach, ale na gigantach technologicznych, osobach unikających płacenia podatków, dużych zagranicznych podmiotach zanieczyszczających środowisko i innych podmiotach, które obecnie nie płacą należnej im części.

Proponowane zasoby własne zapewniłyby również realizację priorytetów UE – takich jak zielony ład i transformacja cyfrowa – są lepiej odzwierciedlone w finansowaniu jej budżetu. Ponadto wspierałyby one funkcjonowanie jednolitego rynku i zmniejszały zależność od wkładów krajowych opartych na DNB.

W jaki sposób ustala się źródła dochodów UE?

Po konsultacjach z Parlamentem system zasobów własnych UE jest przyjmowany jednomyślnie w Radzie i musi zostać ratyfikowany przez wszystkie kraje UE. Parlament zatwierdził swoje stanowisko w sprawie zasobów własnych w głosowaniu w dniu 16 września 2020 r.

Negocjacje między Parlamentem a Radą w sprawie budżetu na lata 2021-2027 ruszył pod koniec sierpnia. Parlament nie wyrazi zgody na nowy budżet UE, jeśli nie będzie porozumienia w sprawie reformy źródeł dochodów UE. Posłowie nalegają, aby pierwsze nowe zasoby własne weszły w życie 1 stycznia 2021 r., a następnie zostały uzupełnione zgodnie z wiążącym kalendarzem.