Fuzje: Komisja zatwierdza przejęcie E-Plus przez Telefónica Deutschland pod pewnymi warunkami

Po dogłębnym dochodzeniu Komisja Europejska zatwierdziła na mocy unijnego rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw proponowane przejęcie przez Telefónica Deutschland (Telefónica) niemieckiego operatora telefonii komórkowej E-Plus należącego do holenderskiego operatora telekomunikacyjnego KPN. Warunkiem zatwierdzenia jest pełna realizacja pakietu zobowiązań przedłożonego przez Telefónicę. Komisja obawiała się, że połączenie, zgodnie z pierwotnym zgłoszeniem, usunęłoby dwóch bliskich konkurentów i ważne siły konkurencyjne z niemieckiego rynku telefonii komórkowej oraz że jeszcze bardziej osłabiłoby pozycję operatorów wirtualnych sieci komórkowych (MVNO) i dostawców usług w stosunku do szkodę konsumentów. W odpowiedzi na te obawy Telefónica przedstawiła zobowiązania zapewniające wejście nowych konkurentów na rynek telefonii komórkowej w Niemczech oraz wzmocnienie pozycji obecnych konkurentów. Zobowiązania te usuwają obawy Komisji. Zobacz też MEMO / 14 / 460.

Wiceprzewodniczący Komisji odpowiedzialny za politykę konkurencji Joaquín Almunia skomentował: „Środki zaradcze, do których zobowiązuje się Telefónica, gwarantują, że nabycie E-Plus nie zaszkodzi konkurencji na niemieckich rynkach telekomunikacyjnych. Konsumenci będą nadal czerpać korzyści z konkurencyjnego rynku."

Fuzja połączyłaby trzeciego i czwartego co do wielkości operatora sieci komórkowej (MNO) w Niemczech i doprowadziłaby do powstania struktury rynkowej obejmującej trzech operatorów MNO o podobnej wielkości. Oprócz utraty konkurencji między łączącymi się stronami, które są obecnie bliskimi konkurentami na poziomie detalicznym, połączenie usunęłoby z rynku E-Plus i Telefónicę jako ważne siły konkurencyjne i zmieniłoby ich motywację do agresywnego konkurowania. Podobnie zmniejszyłyby się motywacje innych MNO – Deutsche Telekom i Vodafone – do agresywnej konkurencji. Wreszcie możliwości i zachęty innych graczy, tj. MVNO, dostawców usług i dystrybutorów markowych, do wywierania presji konkurencyjnej na MNO na poziomie detalicznym są już dziś ograniczone i po przejęciu uległyby dalszemu zmniejszeniu. Ponadto rynek charakteryzuje się wysokimi barierami wejścia dla nowych konkurentów i brakiem równoważącej siły nabywczej ze strony konsumentów końcowych. Ze wszystkich tych powodów Komisja obawiała się, że koncentracja w swojej pierwotnej formie doprowadziłaby do wzrostu cen i ograniczenia konkurencji ze szkodą dla niemieckich konsumentów.

Zobowiązania

Aby rozwiać te obawy, Telefónica przedstawiła zobowiązania oparte na trzech elementach:

1) Po pierwsze, Telefónica zaoferowała pakiet zobowiązań mających na celu zapewnienie krótkoterminowości wejście lub ekspansja jednego lub kilku MVNO który będzie konkurował z podmiotem powstałym w wyniku połączenia. Operatorzy MVNO oferują konsumentom usługi telefonii komórkowej poprzez dostęp do sieci MNO. Telefónica zobowiązuje się do sprzedać przed zakończeniem przejęcia, do 30% pojemności sieci połączonej spółki do jednego lub kilku (do trzech) operatorów MVNO w Niemczech po stałych opłatach. Przepustowość jest mierzona w kategoriach przepustowości, a uczestnicy MVNO otrzymają dedykowany „potok” z sieci połączonego podmiotu do ruchu głosowego i transmisji danych. Ten model jest bardziej efektywny niż typowy model pay-as-you-go, z którego obecnie korzystają MVNO i dostawcy usług w Niemczech – a bardziej ogólnie w Europie – iw ramach którego płacą za dostęp do sieci na podstawie zużycia. Badanie Komisji w tej sprawie wykazało również, że model ten jest opłacalny dla niemieckiego rynku telekomunikacyjnego. Mając do dyspozycji stałą przepustowość, którą zobowiązali się zapłacić z góry, MVNO będą mieli większe zachęty do wykorzystania przepustowości, którą zobowiązali się zakupić, oferując atrakcyjne ceny i innowacyjne usługi.

Ten środek zaradczy gwarantuje, że maksymalnie trzech MVNO wejdzie na rynek niemiecki z niezbędnym stopniem pewności. Będą one w stanie zapewnić, wraz z trzema pozostałymi operatorami MNO i innymi podmiotami (nie będącymi operatorami sieci ruchomych), a wystarczający stopień konkurencji na niemieckim rynku detalicznym telefonii komórkowej tak aby eliminacja E-Plus nie budziła obaw o konkurencję.

reklama

2) Po drugie, Telefónica zobowiązuje się do zaoferowania zbyć widmo fal radiowych i niektóre aktywa albo nowemu operatorowi MNO wchodzącemu na rynek, albo następnie MVNO, którzy przejmą przepustowość sieci dzięki pierwszej części zobowiązań. Aktywa te, w połączeniu ze zbliżającą się aukcją częstotliwości zorganizowaną przez niemieckiego regulatora telekomunikacyjnego, mogą w przyszłości ułatwić wejście lub umożliwić rozwój nowego MNO na rynku niemieckim.

3) Po trzecie, Telefónica zobowiązuje się do rozszerzenia istniejących umów hurtowych z partnerami Telefóniki i E-Plus (tj. MVNO i dostawcami usług) oraz do oferowania w przyszłości hurtowych usług 4G wszystkim zainteresowanym podmiotom. Ponadto Telefónica zobowiązuje się do poprawy zdolności swoich partnerów hurtowych do przenoszenia swoich klientów z jednego MNO do drugiego.

Ten środek zaradczy poprawia pozycję niemieckich MVNO i dostawców usług którym Telefónica lub E-Plus udzielają obecnie dostępu hurtowego, ponieważ zapewnia im bezpieczeństwo planowania usług 2G i 3G. Ponadto możliwość uzyskania dostępu do usług 4G, nawet jeśli nie zostanie wykorzystana, może zostać wykorzystana przez MVNO i Usługodawców działających w Niemczech w celu poprawy swojej pozycji negocjacyjnej wobec Deutsche Telekom i Vodafone.

Zobowiązania te stanowią odpowiedź na obawy Komisji w zakresie konkurencji, należycie uwzględniając różne rodzaje konkurentów i modele biznesowe, które są rentowne na rynku niemieckim, oraz realia rynkowe, na przykład obecność znacznej liczby operatorów wirtualnych i dostawców usług w Niemczech.

Komisja stwierdziła zatem, że transakcja, zmieniona zobowiązaniami, nie będzie budzić obaw w zakresie konkurencji. Decyzja ta jest uzależniona od pełnej realizacji zobowiązań.

Tło

Telefónica powiadomiła Komisję o planowanym przejęciu E-Plus w dniu 31 października 2013 r. Komisja wszczęła szczegółowe postępowanie wyjaśniające w dniu 20 grudnia 2013 r. (widzieć IP / 13 / 1304). Dnia 26 lutego 2014 r. przyjęto pisemne zgłoszenie zastrzeżeń, w którym przedstawiono obawy Komisji dotyczące konkurencji. W trakcie całego postępowania Komisja ściśle współpracowała z niemieckim urzędem ds. konkurencji i niemieckim organem regulacyjnym ds. telekomunikacji, Bundesnetzagentur.

Firmy

Telefónica i E-Plus są operatorami sieci telefonii komórkowej i świadczą usługi telefonii komórkowej dla konsumentów końcowych w Niemczech, a także na powiązanych rynkach, takich jak hurtowy dostęp do sieci i inicjowanie połączeń. Telefónica jest spółką zależną Telefónica SA z siedzibą w Hiszpanii. E-Plus jest spółką zależną holenderskiego operatora Koninklijke KPN NV (KPN). W Niemczech na tych rynkach działają tylko dwaj inni MNO, a mianowicie Deutsche Telekom i Vodafone. Oprócz czterech MNO na rynku działają obecnie MVNO i dostawcy usług, w tym Freenet, 1&1 i Drillisch. MNO współpracują ponadto z markowymi sprzedawcami, którzy w ich imieniu rozprowadzają umowy na usługi łączności ruchomej.

Zasady i procedury fuzji

Komisja ma obowiązek oceny fuzji i przejęć z udziałem spółek o obrotach powyżej określonych progów (patrz artykuł 1 z następujących Rozporządzenie w sprawie połączeń) I zapobiec koncentracji, które znacząco skutecznej konkurencji na terenie EOG lub jego istotnej części.

Obecnie toczą się trzy inne dochodzenia w fazie II dotyczące fuzji. Pierwsza dotyczy planowanego nabycia przez Cemex niektórych aktywów związanych z cementem i innymi materiałami budowlanymi Holcim (zobIP / 14 / 472). Termin wydania decyzji w tej sprawie upływa 5 września 2014 r. Druga dotyczy planowanego przejęcia aktywów dwutlenku tytanu firmy Rockwood przez Huntsman (zob. IP / 14 / 220) z terminem podjęcia ostatecznej decyzji w dniu 18 września 2014 r. Trzeci dotyczy planowanego przejęcia holenderskiego operatora sieci kablowej Ziggo przez Liberty Global (zob. IP / 14 / 540). Termin na wydanie decyzji w tej sprawie upływa 17 października 2014 r.

 

Udostępnij ten artykuł: