Delegacja europosłów odwiedza państwa Bałkanów Zachodnich, aby ocenić postępy w procesie przystąpienia do UE

Niektórzy posłowie do Parlamentu Europejskiego wyrazili sprzeciw wobec dalszego stosowania tymczasowego aresztowania, twierdząc, że praktyka ta budzi „poważne obawy”. Przewodniczący Rady Unii Europejskiej Antonio Costa powiedział, że kraje Bałkanów Zachodnich „należą” do Unii Europejskiej, a Albania, podobnie jak Czarnogóra, zostały pochwalone przez UE za „pokazywanie drogi jako liderzy rozszerzenia”. Posłowie do Parlamentu Europejskiego, którzy generalnie popierają przystąpienie tych państw do UE, obecnie przebywają w obu nowych krajach członkowskich w ramach krótkiej wizyty rozpoznawczej. Wizyta zakończy się 18 lutego.

Jednak nadal istnieją pewne problemy i potencjalne przeszkody, z których jedna dotyczy praworządności, a konkretnie praktyki tymczasowego aresztowania. Jedną ze spraw, która znalazła się na pierwszych stronach gazet, jest sprawa Eriona Veliaja, trzykrotnego burmistrza stolicy Albanii, Tirany.

W tym miesiącu (lutym) mija pierwsza rocznica jego, jak twierdzą niektórzy, „niesprawiedliwego” aresztowania, co uwydatnia obecne niedociągnięcia w praktyce tymczasowego aresztowania. Obawy dotyczące tymczasowego aresztowania „dokładnie pokazują, dlaczego reformy sądownictwa muszą przynosić realne rezultaty w codziennym życiu ludzi, a nie tylko wprowadzać zmiany legislacyjne na papierze” – powiedział jeden z wysoko postawionych europosłów.

Areszt tymczasowy

Najnowsze dane pokazują, że Albania ma wysoki wskaźnik aresztu tymczasowego, a około 58% jej populacji więziennej – około 2,653 osób – jest podobno przetrzymywanych w areszcie tymczasowym, co stanowi wskaźnik nawet pięciokrotnie wyższy niż średnia w UE (94.6 na 100 000 mieszkańców). Areszt tymczasowy jest często stosowany w przypadku przestępstw takich jak korupcja, a średni czas jego trwania wynosi 253 dni. Światowa Organizacja Przeciwko Torturom (OMCT) twierdzi, że wysoki odsetek osób tymczasowo aresztowanych powoduje „znaczne” przeludnienie.

Unia Europejska chwali Albanię za „szybkie” postępy w zamykaniu rozdziałów negocjacyjnych z UE już w przyszłym roku i gotowość do przystąpienia do bloku liczącego 27 państw do 2030 roku. Aktywiści zwrócili uwagę na sprawę Veliaja, ponieważ twierdzą, że rzuca ona światło na obecne szanse Albanii na przystąpienie do UE.

Wizyta delegacji posłów do Parlamentu Europejskiego

Temat nabiera dodatkowej aktualności, ponieważ grupa posłów do Parlamentu Europejskiego przebywa obecnie w Albanii (i Czarnogórze), aby ocenić postępy każdego z tych krajów na drodze do przystąpienia do UE, co ma nastąpić do końca tej dekady. Delegacja wpływowej Komisji Spraw Zagranicznych Parlamentu Europejskiego (AFET) odwiedza Podgoricę i Tiranę w dniach 16-18 lutego, pod przewodnictwem przewodniczącego komisji AFET, Davida McAllistera.

Według źródła w Parlamencie Europejskim: „Wizyta umożliwi europosłom AFET ocenę stanu negocjacji akcesyjnych i priorytetowych reform w każdym z krajów oraz potwierdzenie zaangażowania Parlamentu we wspieranie obu krajów na ich drodze do Europy”.

Sprawa Veliaja

Aktywiści zwrócili uwagę na sprawę 46-letniego Veliaja, trzykrotnie wybieranego burmistrza Tirany, który został aresztowany 10 lutego 2025 roku pod zarzutem korupcji i prania pieniędzy. Veliaj stanowczo zaprzecza jakimkolwiek zarzutom i twierdzi, że był przetrzymywany bez postawienia zarzutów od lutego do lipca ubiegłego roku. We wrześniu Rada Miejska Tirany podała, że ​​jego zatrzymanie było podstawą do odwołania go ze stanowiska burmistrza.

W listopadzie ubiegłego roku pojawiła się również informacja, że ​​Trybunał Konstytucyjny odrzucił wszelkie próby usunięcia Veliaja ze stanowiska, potwierdzając jego mandat i zapewniając, że pozostanie on burmistrzem do 2027 roku. Veliaj twierdzi, że odmówiono mu dostępu do około 60 000 stron dowodów, a sprawa przyciągnęła znaczną uwagę jako test dla reformy wymiaru sprawiedliwości w Albanii.

Ben Brandon z czołowej brytyjskiej kancelarii prawnej Mishcon de Reya LLP, jeden z międzynarodowych doradców firmy Veliaj, udzielił wywiadu tej stronie internetowej na temat tej sprawy.

Brandon powiedział: „Ostatecznie rzecz biorąc, moim zdaniem problem polega na tym, że nie powinien przebywać w areszcie tymczasowym. To absurdalna decyzja. Niezależnie od charakteru stawianych mu zarzutów (których dowody wydają się coraz mniej istotne i pozbawione merytoryczności w miarę rozwoju sprawy), jest on demokratycznie wybranym burmistrzem, który ma bardzo silne powiązania w jurysdykcji i ma wszelkie powody, by angażować się w proces i bronić się w sądzie”.

Dodał: „Jego dalsze zatrzymanie nie tylko poważnie ogranicza jego zdolność do pełnienia funkcji burmistrza, ale także uniemożliwia mu obronę przed stawianymi mu zarzutami.

„Biorąc pod uwagę rozwój tej sprawy w ciągu ostatnich 12 miesięcy, jego aresztowanie, zatrzymanie i ostatecznie oskarżenie noszą wszelkie znamiona prześladowania o podłożu politycznym” – twierdzi londyński adwokat i wspólnik w kancelarii prawnej.

Praworządność

Uwaga częściowo skupiła się na roli SPAK (Struktura e Posaçme Kundër Korrupsionit dhe Krimit të Organizuar), utworzonej w latach 2019–2020 wyspecjalizowanej, niezależnej albańskiej struktury do walki z korupcją i przestępczością zorganizowaną, stanowiącej kluczowy element reform sądownictwa.

Nowojorska kancelaria prawna Kasowitz LLP w październiku ubiegłego roku była współautorem raportu, w którym stwierdzono, że w lutym ubiegłego roku SPAK „zaostrzył śledztwo, aresztując i zatrzymując burmistrza Veliaja w oparciu o nieokreślone, nieujawnione i niepostawione zarzuty »pasywnej korupcji«”. SPAK, jak twierdzi kancelaria, formalnie ogłosiła zarzuty przeciwko Veliajowi dopiero 23 lipca 2025 r.

„Co zaskakujące, spośród 18 oskarżonych w sprawie SPAK o „pasywną korupcję”, Veliaj jest jedynym oskarżonym, którego wniosek o zwolnienie za kaucją został odrzucony. 17 innych oskarżonych w tej sprawie zostało zwolnionych na minimalnych warunkach” – czytamy w raporcie. W raporcie stwierdzono, że Valiaj został „pozbawiony pełnego dostępu do swojego adwokata, co ograniczyło jego zdolność do odpowiedniego przygotowania obrony”.

Raport kończy się stwierdzeniem, że sprawa „budzi poważne obawy co do przestrzegania przez Albanię zasad praworządności i stanowi najbardziej jaskrawy przykład systematycznego nadużywania tymczasowego aresztowania w tym kraju”.

W raporcie kancelarii czytamy dalej: „Takie działania podważają zasady demokracji, niezawisłości sądownictwa i praworządności. Sprawa Veliaja stawia zatem bezpośrednie i niepokojące pytanie: czy władze Albanii, które są gotowe zignorować gwarancje konstytucyjne i zignorować demokratyczną wolę obywateli, mogą wiarygodnie twierdzić, że spełniają standardy rządzenia i sprawiedliwości wymagane od państw członkowskich UE”.

W najnowszym wydarzeniu burmistrzowie gmin członkowskich „Sieci Miast Bałkańskich B40”, organizacji zrzeszającej miasta bałkańskie, wyrazili zaniepokojenie ciągłym zatrzymaniem burmistrza. We wspólnym liście burmistrzowie 76 gmin nazwali to „niebezpiecznym trendem”, który „zagraża” lokalnej demokracji na Bałkanach i poza nimi.

Komisja Wenecka

W Raporcie Komisji Weneckiej Rady Europy z 2025 r. z siedzibą w Strasburgu przyjęto stwierdzenie, że „stosowanie tymczasowego aresztowania wobec urzędujących burmistrzów stanowi poważne zagrożenie dla demokratycznych rządów”, ponieważ „skutecznie pozbawia ono obywateli praw wyborczych poprzez odsunięcie ich wybranych przedstawicieli od władzy bez należytego procesu”. W swoim raporcie z jesieni ubiegłego roku Komisja Wenecka stwierdziła, że ​​stosowanie tymczasowego aresztowania „może podważać liczne prawa wynikające z konwencji”.

„Kiedy osobistości polityczne, na przykład lokalni burmistrzowie, są przetrzymywani przez dłuższy czas bez skazania, wyborcy tracą możliwość pociągnięcia lokalnych liderów do odpowiedzialności za pomocą demokratycznych środków” – zauważono.

Raport o praworządności

Odrębnym, corocznym Sprawozdaniu Unii Europejskiej na temat praworządności z 2025 r. podkreślono fakt, że Albania poczyniła kluczowe postępy i wprowadziła znaczące usprawnienia w kierunku spełnienia kryteriów akcesyjnych, a także że kraj ten nadal wdraża reformy sądownictwa.

Stwierdzono również, że proces weryfikacji sędziów i prokuratorów w Albanii „jeszcze bardziej wzmacnia” rozliczalność. Ursula von der Leyen, przewodnicząca Komisji Europejskiej, dodatkowo „pochwaliła” „ogromny” postęp Albanii na drodze do przystąpienia do UE, a Antonio Costa pochwalił Albanię za to, że udało jej się otworzyć wszystkie klastry negocjacyjne w „bardzo krótkim” czasie, z których ostatnie miały miejsce dopiero w listopadzie 2025 r.

Potrzeba dalszych reform

Oczywiście nie tylko Albania wciąż ma pewne obawy dotyczące obecnej sytuacji krajów kandydujących (i potencjalnych), a posłowie do Parlamentu Europejskiego wszystkich opcji politycznych wielokrotnie podkreślali „pilną potrzebę” zintensyfikowania reform. Nadal istnieją pewne wyzwania, w tym przekonanie ekspertów, obywateli i przedstawicieli biznesu, że korupcja w sektorze publicznym jest „wysoka”.

Niniejsza strona internetowa wielokrotnie zwracała się do Misji Albanii przy UE oraz do rządu z prośbą o komentarz, lecz do chwili oddania artykułu do druku nie otrzymano odpowiedzi na tę prośbę.

Reakcja posłów do PE

Tymczasem wysoko postawieni posłowie Parlamentu Europejskiego podzielili się z nami swoimi obawami, m.in. na temat kwestii tymczasowego aresztowania.

Wśród nich znalazł się David McAllister, wysoko postawiony niemiecki poseł do Parlamentu Europejskiego, który przed wyjazdem w tym tygodniu wraz z delegacją parlamentarną do Tirany powiedział: „Rządy prawa są fundamentalnym filarem Unii Europejskiej i zasadniczym kryterium w procesie przystąpienia Albanii do UE”.

Powiedział: „Chociaż Albania poczyniła istotne kroki w zakresie reform sądownictwa, nadal istnieją obawy dotyczące konsekwentnego wdrażania praworządności, niezależności sądownictwa i efektywnego podziału władzy. W szczególności dalsze stosowanie tymczasowego aresztowania budzi poważne obawy dotyczące praw podstawowych, rzetelnego procesu sądowego i domniemania niewinności”. „Areszt tymczasowy musi pozostać środkiem wyjątkowym, stosowanym wyłącznie w razie konieczności, proporcjonalnym i podlegającym ścisłemu nadzorowi sądowemu” – powiedział doświadczony europoseł.

Litewski europoseł Petras Auštrevičius, sprawozdawca Parlamentu Europejskiego ds. rozszerzenia, powiedział: „Obawy dotyczące praktyk aresztu tymczasowego w Albanii doskonale pokazują, dlaczego reformy sądownictwa muszą przynosić realne rezultaty w codziennym życiu ludzi, a nie tylko wprowadzać zmiany legislacyjne na papierze. Nie ma drogi na skróty w kwestii wartości i fundamentalnych zasad UE – postęp musi być namacalny i nieodwracalny”. Poseł dodał: „Niemniej jednak jestem przekonany, że Albania, dzięki nieustającej determinacji i wsparciu UE, może przeprowadzić niezbędne reformy”.

Duński europoseł Anders Vistisen z grupy Patriots for Europe powiedział: „Poważnie wadliwy system wymiaru sprawiedliwości w wielu krajach kandydujących, takich jak Albania, powinien być poważnym sygnałem ostrzegawczym dla każdego, kto ma choćby odrobinę szacunku dla praw człowieka i praworządności. W kilku z tych państw areszt tymczasowy może być postrzegany jako narzędzie cenzury politycznej i kar finansowych. Nie spełnia on swojego celu” – stwierdził. Inny europoseł, Barry Andrews, poseł z ramienia Odnowić Europę, pochodzący z Irlandii, zauważył: „Los Albanii leży w Unii Europejskiej, ale musi ona spełniać wszystkie wymagane standardy praworządności”.

W innym miejscu sprawozdawca Parlamentu ds. Albanii, austriacki socjalista Andreas Schieder stwierdził: „Aby osiągnąć cel pełnego członkostwa w UE do 2030 r., Albania musi kontynuować dobrą pracę, poszerzając model gospodarczy, tworząc miejsca pracy i ulepszając model zabezpieczenia społecznego, a także wdrażając kompleksową i inkluzywną reformę wyborczą”.

Starszy poseł do Parlamentu Europejskiego powiedział, że SPAK odgrywa „kluczową rolę” w walce z korupcją w Albanii i „pokazuje, że rząd albański traktuje to zadanie bardzo poważnie”, dodając: „Ich praca jest niezbędna do konsekwentnego podejścia w celu realizacji wymaganych reform przedakcesyjnych.

„Musimy jednak zadbać o to, aby niezbędne dochodzenia wiązały się z szybkim procesem” – powiedział w wywiadzie dla tej witryny.

Sprawozdanie EKES-u

Jose Antonio Moreno Diaz jest przewodniczącym grupy FRRL (Prawa Podstawowe i Praworządność) w Europejskim Komitecie Ekonomiczno-Społecznym (EKES) z siedzibą w Brukseli. Odwiedził Albanię zaledwie w zeszłym roku i wyraził „zaniepokojenie”, że niezależność sądownictwa „pozostaje krucha pomimo znaczących wysiłków reformatorskich”.

Słyszał, jak powiedział, o opóźnieniach w procesach i złych warunkach więziennych, przeludnieniu i złym leczeniu, w tym braku pomocy psychiatrycznej w ośrodkach detencyjnych, co, jak twierdzi, „wskazuje na poważne niedociągnięcia instytucjonalne”. Dodał, że poinformowano go o przypadkach zgonów osób w aresztach z powodu „możliwych do uniknięcia problemów zdrowotnych”.

Dlaczego jest to ważne

Edward McMillan-Scott, były brytyjski wiceprzewodniczący Parlamentu Europejskiego i jeden z najdłużej urzędujących byłych posłów, skomentował: „Albania wkracza w rok 2026 z mieszanym bilansem w zakresie praw człowieka, spodziewając się przystąpienia do UE w 2027 roku. „Głośne postępowania karne, w tym te dotyczące byłych wysokich rangą urzędników, podważają kwestię wybiórczego wymiaru sprawiedliwości i solidności niezależności prokuratury. Te kwestie mają znaczenie. Te niedociągnięcia wskazują na luki w przestrzeganiu przez Albanię podstawowych traktatów dotyczących praw człowieka”.

Dalszy komentarz pochodzi od Willy'ego Fautre'a, dyrektora brukselskiej organizacji Human Rights Without Frontiers, który w rozmowie z tą stroną internetową powiedział: „Najnowsze dane pokazują, że około 58% osób w albańskich więzieniach jest przetrzymywanych do czasu wydania prawomocnego wyroku sądu — jest to znacznie wyższy odsetek niż w większości krajów UE, gdzie w areszcie tymczasowym przebywa zazwyczaj jedynie około 20% więźniów”.

Fautre dodał: „Co więcej, średni czas pobytu w areszcie tymczasowym w Albanii jest również długi — wynosi około 253 dni, w porównaniu z około 155 dniami w krajach Unii Europejskiej”.

Wartości „niepodlegające negocjacjom”

Denis MacShane, były minister ds. Europy w Wielkiej Brytanii za kadencji Tony'ego Blaira, uważa, że ​​„kluczowe” jest, aby wszystkie państwa członkowskie UE „w pełni przestrzegały konwencji Rady Europy i orzeczeń Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, zgodnych z orzeczeniami Komisji Weneckiej”. Dodał: „Każdy kraj kandydujący do członkostwa w UE musi zapewnić swoim obywatelom europejską ochronę praw człowieka”.

Shada Islam, niezależny komentator UE i założyciel globalnej firmy doradczej New Horizons Project, powiedział również tej stronie: „Fakt, że wysoko postawieni przedstawiciele UE, w tym Antonio Costa, publicznie ustalają teraz wcześniejsze terminy przystąpienia Albanii do UE, odzwierciedla niepokojący brak uwagi UE dla kwestii związanych z prawami człowieka, praworządnością i normami demokratycznymi.

„Te wartości powinny pozostać niepodlegającym negocjacjom warunkiem członkostwa w UE. Jeśli tak się nie stanie i członkostwo zostanie przyspieszone z powodów geopolitycznych, będzie to miało głębokie konsekwencje”.

Dodaje: „Dla Albanii będzie to sygnał tolerancji UE dla wadliwego systemu wymiaru sprawiedliwości, w którym wskaźnik aresztu tymczasowego należy do najwyższych w Europie.

„Dla samej UE będzie to oznaczać wycofanie się z roli mocarstwa normatywnego, co podważy jej wiarygodność w najbliższym sąsiedztwie i poza nim”.

Dalsze rozszerzenie UE jest realistyczne

Antonio Costa powiedział, że jest to pierwszy mandat Komisji Europejskiej od lat 2010–14, w którym rozszerzenie jest „realistyczną możliwością”. Prezydent Cypru Nikos Christodoulides, który w zeszłym miesiącu objął prezydencję w UE, stwierdził, że UE musi pozostać otwarta na świat. Zaapelował o wiarygodny postęp w stosunkach z państwami Bałkanów Zachodnich, a także z Ukrainą, Mołdawią i Turcją.

Możliwe „kompromisy” sugeruje Giles Merritt, były szef brukselskiego biura Financial Times i założyciel cieszącego się dużym szacunkiem brukselskiego think tanku Friends of Europe.

Merritt twierdzi, że obecna debata „podkreśla coraz częściej pojawiające się argumenty, że rozszerzenie UE na Bałkany Zachodnie powinno omijać kryteria kopenhaskie i zamiast tego oferować członkostwo z ograniczonymi prawami i obowiązkami, które można z czasem zwiększać, gdy nowe państwo wykaże szacunek dla wartości UE”.

Do czasu oddania artykułu do druku na tę stronę nie odpowiedział nikt z misji UE ani rządu Albanii.

Udostępnij ten artykuł: