Orędzie prezydenckie jako trajektoria działań w 2023 roku

20 grudnia prezydent Uzbekistanu Szawkat Mirzijojew wygłosił orędzie do Oliy Madżlis (parlamentu) i mieszkańców Uzbekistanu, w którym podsumował wyniki minionego roku i nakreślił priorytety polityki na rok 2023. W orędziu, które stało się tradycją od grudnia 2017 r., Prezes podsumowuje wyniki minionego roku, proponuje kurs na kolejny rok oraz przedstawia priorytetowe kierunki polityki na nadchodzący rok, pisze Obid Chakimow, dyrektor Centrum Badań i Reform Ekonomicznych.

Prezydent zaproponował, aby rok 2023 nazwać „Rokiem Troski o Ludzi i Jakość Edukacji”, wskazując jednocześnie, że „podnoszenie jakości edukacji to jedyna słuszna droga rozwoju Nowego Uzbekistanu”.

W sferze gospodarczej po raz pierwszy produkt krajowy brutto Uzbekistanu przekroczył 80 miliardów dolarów, przyciągnięto 8 miliardów dolarów bezpośrednich inwestycji zagranicznych, a eksport osiągnął 19 miliardów dolarów.

Po raz pierwszy w historii naszego kraju emerytury i świadczenia socjalne zostały podniesione do poziomu nie niższego niż minimalne wydatki konsumpcyjne w 2022 roku. Jeśli w 2017 roku pomoc społeczną otrzymało tylko 500 tys. rodzin o niskich dochodach, to dziś jest ich ponad 2 milion. Wielkość alokowanych środków wzrosła 7-krotnie i osiągnęła 11 bilionów sum rocznie.

Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że liczba ludności kraju zwiększa się rocznie o 900 tys. osób iw 2021 r. przekroczyła 36 mln, co zwiększa obciążenie demograficzne i społeczne gospodarki. Mimo to, jak pokazują liczby, w ostatnich latach udało się znacznie wzmocnić ochronę socjalną ludności.

Rośnie też międzynarodowy autorytet Uzbekistanu, który staje się jednym z centrów polityki światowej. Tym samym w 2022 roku w Uzbekistanie odbyły się Szczyty Szanghajskiej Organizacji Współpracy i Organizacji Państw Tureckich oraz dziesiątki międzynarodowych konferencji wysokiego szczebla.

W orędziu szczególną uwagę zwrócono na kwestie reformy konstytucyjnej. Dziś wpłynęło od obywateli ponad 220 tys. propozycji zmian w Konstytucji, a projekt nowej Konstytucji zostanie poddany ogólnokrajowemu referendum. Przemówienie Prezydenta określiło również priorytety polityki w poszczególnych obszarach działalności.

reklama

Reforma administracji publicznej

Reforma ta polega na przejściu od zarządzania „ręcznego” do systematycznego ukierunkowanego na konkretny rezultat, co zwiększy efektywność systemu administracji publicznej i uczyni go bardziej zwartym.

Maszyna państwowa zgromadziła wiele zduplikowanych funkcji, istnieje wysoka centralizacja zarządzania i nadmiar personelu. W związku z tym podpisano dekret prezydencki o przeprowadzeniu nowej reformy administracyjnej.

Liczba ministerstw i departamentów zostanie zmniejszona z obecnych 61 do 28. Podniesiony zostanie status polityczny każdego ministra, a także jego odpowiedzialność przed prezydentem, parlamentem i społeczeństwem. Liczba pracowników państwowych będzie stopniowo zmniejszana o 30-35%, a zaoszczędzone środki zostaną przeznaczone na rozwiązywanie problemów społecznych. Określona zostanie zbiorowa odpowiedzialność właściwej komisji, komisji i posłów za sprawną organizację pracy ministra.

Zasada „państwa socjalnego”

Jednym z głównych zadań w 2023 roku będzie poprawa jakości edukacji szkolnej i autorytetu nauczycieli w społeczeństwie. Szkoły prezydenckie wdrożyły już program edukacyjny „A-Level”, zatwierdzony w 130 krajach na całym świecie.

Ważne są również zadania z zakresu wychowania przedszkolnego. Jeśli w ciągu ostatnich sześciu lat objęcie dzieci wychowaniem przedszkolnym wzrosło z 27 do 70%, to aby osiągnąć 80% w ciągu najbliższych pięciu lat, konieczne jest utworzenie kolejnych 600 tys. nowych miejsc w przedszkolach.

W dziedzinie szkolnictwa wyższego w ostatnich latach liczba uczelni wyższych w kraju wzrosła 2.5-krotnie – do 198, a zasięg szkolnictwa wyższego wzrósł z 9 do 38%. Czterdzieści jeden uniwersytetów uzyskało już niezależność akademicką i finansową. W przyszłym roku środki przeznaczone na preferencyjne kredyty edukacyjne dla studentów uczelni podwoją się i wyniosą łącznie 1.7 biliona sum. W 2023 r. na naukę i innowacje zostanie przeznaczone 1.8 biliona środków.

W zakresie podstawowej opieki zdrowotnej ludności w 140 roku powstanie kolejnych 2023 rodzinnych centrów medycznych i poliklinik, aw 520 trudno dostępnych i oddalonych machalach powstaną zwarte centra medyczne. Uruchomiony zostanie również trzyletni program ochrony zdrowia matki i dziecka, w ramach którego wszystkie kompleksy położnicze zostaną całkowicie wyremontowane i wyposażone, a liczba łóżek wzrośnie o 35%. Również w 2023 r. zostaną uruchomione projekty utworzenia ośrodków radiologicznych w Samarkandzie, Ferghanie i Chorezmie.

Wszystkie państwowe programy inwestycyjne będą tworzone w kontekście mahalli. W 2023 roku na realizację projektów inicjowanych przez ludność zostanie przeznaczonych prawie 3 razy więcej środków, czyli 8 bilionów sum. Aby zwiększyć samodzielność machalli pod względem finansowym, w ramach realizacji systemu „Budżet Mahalli”, od 1 stycznia 2023 r. część wpływów z podatku od nieruchomości i podatku gruntowego pozostanie do dyspozycji mahalli.

Aby rozwiązać problem mieszkaniowy, wielkość budowy nowych mieszkań wzrośnie 1.5-krotnie i osiągnie 90 tys. mieszkań i pojedynczych budynków mieszkalnych.

Problemy z wodą i rolnictwo

Wprowadzony zostanie przejrzysty system opomiarowania wody, aw ciągu najbliższych trzech lat zdigitalizowanych zostanie około 13 tys. urządzeń wodnych. Na zasadzie partnerstwa publiczno-prywatnego zmodernizowanych i przestawionych na alternatywne źródła energii zostanie 16 dużych przepompowni. W tym celu część wpływów z podatku od korzystania z zasobów wodnych zostanie dodatkowo skierowana na rozwój nawodnień w powiatach. Zintensyfikowane zostaną również działania w zakresie ekologii i ochrony środowiska.

Kontynuowane będą również reformy w rolnictwie. Jeśli wcześniej 100 tys. hektarów gruntów przekazano 400 tys. dehkanów, to w 2023 roku kolejne 100 tys. hektarów nawadnianych gruntów trafi do ludności, dzięki czemu powstanie ok. 350 tys. nowych gospodarstw dehkan i wiele problemów społecznych na terenach wiejskich będzie rozwiązany. Państwo będzie również wspierać współpracę, rozwijać infrastrukturę małej i średniej pojemności do przechowywania, sortowania i przetwarzania produktów rolnych. Łącznie w 1 roku na projekty mające na celu stworzenie łańcucha wysokiej wartości w sektorze rolniczym zostanie przeznaczony 2023 miliard dolarów.

Rozwój relacji rynkowych i wsparcie biznesu

W przyszłym roku aktywnie kontynuowane będzie wprowadzanie mechanizmów wolnorynkowych, zapewniających zdrową konkurencję, nienaruszalność własności prywatnej oraz wspieranie przedsiębiorczości. Jak zaznaczył Prezydent, kwestie te powinny zająć szczególne miejsce w nowej Konstytucji.

W 2023 r. wprowadzone zostaną nowe podejścia do zmniejszania nierówności ekonomicznych między regionami i zrównoważonego rozwoju wszystkich powiatów i miast, które w oparciu o ich potencjał zostaną podzielone na 5 kategorii, a przebieg rozwoju gospodarczego powiatu będzie teraz ustalane w zależności od jego kategorii. Na podstawie określonej kategorii dzielnicy lub miasta przedsiębiorcom zostaną przyznane dotacje, pożyczki i odszkodowania. Zróżnicowane zostaną również stawki podatkowe.

Dzięki obniżeniu od 15 stycznia stawki podatku od towarów i usług z 12 do 1 proc., przedsiębiorcy będą mieli do dyspozycji co najmniej 14 bilionów sum rocznie. Administracja podatkowa i celna zostanie znacząco zreformowana, a we wszystkich organach państwowych wprowadzony zostanie system oceny jakości obsługi przedsiębiorców.

Problemy energetyczne

Poważne problemy z zaopatrzeniem w energię utrzymują się, ponieważ w ciągu ostatnich sześciu lat liczba ludności kraju wzrosła o 13%, liczba przedsiębiorstw przemysłowych podwoiła się – odpowiednio z 45 do 100 tysięcy, zapotrzebowanie na energię elektryczną wzrosło o co najmniej 35% i nadal rośnie. Dla zrównoważonego rozwoju gospodarki konieczne jest zainwestowanie 25-30 miliardów dolarów w energię, do czego konieczne jest przyciągnięcie prywatnych inwestycji do przemysłu.

W ciągu ostatnich trzech lat do sektora energetycznego skierowano 8 miliardów dolarów bezpośrednich inwestycji. W 2022 roku oddano do użytku 7 elektrowni o mocy 1.5 tys. megawatów. W 2023 roku zakończona zostanie budowa 11 dużych projektów o mocy 4.5 tys. megawatów, w tym elektrowni fotowoltaicznych i wiatrowych, co pozwoli na wytworzenie dodatkowych 14 mld kilowatów energii elektrycznej i zwiększenie dostaw energii elektrycznej do gospodarstw domowych o 50%. Przyjęty zostanie dziesięcioletni program poszukiwań w celu zwiększenia zasobów gazu ziemnego.

W ciągu najbliższych trzech lat panele słoneczne i kolektory ciepłej wody zostaną zainstalowane we wszystkich organizacjach państwowych. W tym celu zostaną przyciągnięte inwestycje w wysokości 2 miliardów dolarów. Dzięki temu 60% zużycia energii elektrycznej i gazu zostanie przeniesione na „zieloną energię”. Dla gospodarstw domowych wysokość dotacji przeznaczonych na montaż paneli fotowoltaicznych wzrośnie 2-krotnie.

Przyciąganie możliwości inwestycyjnych i eksportowych

W celu utrzymania odpowiednio wysokich wskaźników wzrostu gospodarczego niezbędnych do poprawy standardu życia szybko rosnącej populacji konieczne jest aktywne przyciąganie inwestycji do gospodarki oraz zwiększanie eksportu.

W ciągu ostatnich sześciu lat napływ inwestycji do Uzbekistanu wzrósł do poziomu przekraczającego 30% PKB i jak zaznaczył w swoim orędziu prezydent „będziemy nadal poprawiać warunki dla rozwoju prywatnych inwestycji lokalnych i zagranicznych w gospodarka." Tym samym w 2023 roku przyciągnie około 30 miliardów dolarów inwestycji, z czego 25 miliardów to inwestycje prywatne, dzięki którym uruchomionych zostanie ponad 300 projektów o łącznej wartości 8 miliardów dolarów i 40 nowych dużych projektów.

Dzięki realizacji tych projektów przepustowość Kompleksu Górniczo-Hutniczego Almalyk wzrośnie z obecnych 40 mln ton do 100 mln ton. Na złożu „Pistali” w regionie Navoi zostanie zakończona budowa kompleksu przerobu rudy złota o wydajności 4 mln ton. Pozwoli to trzykrotnie zwiększyć produkcję miedzi w ciągu najbliższych pięciu lat, a złota do 3 ton rocznie. Wielkoskalowe projekty będą uruchamiane także w branżach chemicznej, motoryzacyjnej i maszyn rolniczych.

W 2023 r. rozpocznie się duża prywatyzacja, na sprzedaż zostanie wystawionych ok. 1 tys. przedsiębiorstw. Jednocześnie, w celu aktywnego udziału ludności w procesach prywatyzacyjnych, akcje 10 największych spółek i banków komercyjnych kraju zostaną wystawione na otwarte i przejrzyste aukcje (IPO), w których wszyscy obywatele kraju będą móc uczestniczyć.

Kolejnym zadaniem postawionym przez prezydenta w orędziu jest zwiększenie eksportu wyrobów gotowych o 4 mld dolarów w 2023 roku. Zaznaczył, że dzięki uruchomionemu w 2022 roku programowi „Nowy Uzbekistan – kraj konkurencyjnych produktów” około 2 tys. przedsiębiorców weszło na rynki zagraniczne po raz pierwszy od roku. A w 2023 r. praktyka rekompensowania eksporterom kosztów transportu i innych wydatków przewidzianych programem będzie kontynuowana.

Spowoduje to co najmniej podwojenie dostaw tekstyliów, sprzętu elektrycznego, skóry i obuwia oraz innych wyrobów gotowych na rynki europejskie. Jednocześnie 9-krotnie skrócona zostanie dotychczasowa 3-etapowa procedura odprawy celnej eksportu produktów. I ogólnie wielkość eksportu w 2023 roku po raz pierwszy w historii Uzbekistanu przekroczy 23 miliardy dolarów.

Wnioski

Analizując Orędzie Prezydenta, można śmiało założyć, że rok 2023 będzie rokiem przełomowym we wdrażaniu reform.

Polityka społeczna jest uzależniona od rozwoju gospodarczego, gdyż to gospodarka generuje dochody budżetowe, które mogą być przeznaczone na cele społeczne. I to właśnie sukcesy gospodarcze ostatnich lat pozwoliły zgromadzić w budżecie wystarczającą ilość środków, aby przejść do tworzenia prawdziwie „państwa socjalnego”.

Sprawy prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych również od dawna nie są skutecznie rozwiązywane. Z jednej strony utrudniała to niewystarczająca pojemność rynku krajowego, co ogranicza potencjał rozwojowy przedsiębiorstw w przypadku ich prywatyzacji. Z drugiej zaś strony niewystarczający jest poziom oszczędności osobistych, zarówno ludności, jak i krajowego biznesu, na nabywanie przedsiębiorstw po odpowiednio wysokiej cenie, zapewniającej wystarczające dochody budżetowe. Jednak w toku rozwoju gospodarczego w ciągu ostatnich pięciu lat sytuacja zmieniła się po obu stronach, zwiększyła się pojemność rynków, a także oszczędności przedsiębiorstw i ludności. Oznacza to, że stworzono wszystkie niezbędne warunki do dużej prywatyzacji, która rozpocznie się w przyszłym roku.

I wreszcie problem zaopatrzenia w energię, który ostatnio stał się dotkliwy ze względu na zmniejszenie produkcji gazu na tle liczby ludności i wzrostu gospodarczego. Zadania postawione w Orędziu pozwalają dziś rozwiązać go najskuteczniej bez gwałtownego wzrostu cen energii elektrycznej dla ludności i po przygotowaniu poważnej podstawy do wyeliminowania tego problemu w przyszłości.

Tym samym należy założyć, że zadania określone w Orędziu Prezydenta zostaną pomyślnie zrealizowane w 2023 roku.

Obid Chakimow, dyrektor Centrum Badań i Reform Ekonomicznych[1] pod Administracją Prezydenta Republiki Uzbekistanu.

---

[1] Centrum Badań i Reform Gospodarczych (CERR) pod administracją Prezydenta Republiki Uzbekistanu jest zarówno ośrodkiem badawczym, jak i Akceleratorem reform społeczno-gospodarczych. CERR zapewnia komentarze i porady dotyczące sugestii ministerstw dotyczących programów i polityk społeczno-gospodarczych w celu rozwiązania głównych problemów rozwojowych w szybki, operacyjny i skuteczny sposób. CERR znajduje się w pierwszej dziesiątce w Azji Środkowej według raportu „Global Go To Think Tank Index Report 10” (USA).

Udostępnij ten artykuł: