4 sierpnia pod przewodnictwem Prezydenta Republiki Uzbekistanu Szawkata Mirzijojewa nagranie wideo konferencja w sprawie reformy usług publicznych i poprawy efektywności zarządzania. Spotkanie to jest logiczną kontynuacją reformy administracyjnej przeprowadzonej w ostatnich latach – pisze Wiktor Abaturow, CERR.

Kwestie niskiej sprawności administracji publicznej były najbardziej dotkliwe w okresie poprzedzającym rozpoczęcie nowego etapu reform, który rozpoczął się w 2017 roku. ten kierunek nie podążał.

Jednak już w zatwierdzonej w styczniu 2017 r. Strategii działań dla pięciu priorytetowych obszarów rozwoju Republiki Uzbekistanu na lata 2021–2017 jednym z najważniejszych priorytetów była reforma systemu administracji publicznej, przewidująca jej decentralizację, reformę służby cywilnej, zapewnienie otwartości działań władz i kierownictwa, udoskonalenie systemu „Rządu elektronicznego”, zwiększenie efektywności, jakości świadczenia i dostępności usług publicznych dla ludności i podmiotów gospodarczych.

Pojęcie reformy administracyjnej

8 września 2017 r. Dekretem Prezydenta zatwierdzono Koncepcję reformy administracyjnej w Republice Uzbekistanu, która została oparta na pomyśle Prezydenta „nie lud powinien służyć organom państwowym, ale organy państwowe powinny służyć narodowi”.." Koncepcja wskazała sześć głównych kierunków radykalnej reformy systemu administracji publicznej, od doskonalenia instytucjonalnych i organizacyjno-prawnych podstaw działalności organów władzy wykonawczej, po ukształtowanie efektywnego systemu profesjonalnej służby publicznej, wprowadzenie efektywnych mechanizmów zwalczania korupcji w systemie organów władzy wykonawczej.

Koncepcja ta wprowadziła efektywny system koordynacji i kontroli działalności organów wykonawczych: „Kancelaria Prezydenta Republiki Uzbekistanu – Gabinet Ministrów – republikańskie organy administracji publicznej – wydziały strukturalne i terytorialne – lokalne władze wykonawcze." Przewidziano drastyczną redukcję międzyresortowych organów kolegialnych, przekazując ich kompetencje konkretnym organom państwowym i przypisując im odpowiedzialność za skutki podejmowanych decyzji. Przyjęto model analizy decyzji, którego celem było zapobieganie uchwalaniu aktów prawnych o charakterze regulacyjnym bez należytej oceny ich skutków, a także stopniowe eliminowanie praktyki uchwalania resortowych aktów prawnych o charakterze regulacyjnym.

Później wszelkie decyzje związane w taki czy inny sposób z działalnością władz i kierownictwa opierały się na podejściach określonych w Koncepcji Reformy Administracyjnej.

Agencja Rozwoju Usług Publicznych

Kolejnym ważnym krokiem w usprawnianiu systemu administracji publicznej było wydanie 3 października 2019 r. Dekretu „O środkach radykalnej poprawy polityki kadrowej i systemu publicznej służby cywilnej w Republice Uzbekistanu„oraz Dekret Prezydenta w sprawie organizacji działalności Agencji Rozwoju Służby Publicznej przy Prezydencie Republiki Uzbekistanu (ADPS).

Do zadań ADPS należało opracowanie reform w dziedzinie publicznej służby cywilnej, koordynacja polityki kadrowej agencji państwowych, wprowadzenie innowacyjnych metod zarządzania personelem, zarządzanie Narodową Rezerwą Kadrową, wprowadzenie systemu oceny efektywności urzędników państwowych, organizacja otwartego niezależnego konkursu na wolne stanowiska i wiele innych. Agencja otrzymała również Fundację „El-Yurt Umidi” przy Rządzie Uzbekistanu, która kształci młodych specjalistów za granicą. Utworzono również Fundusz wspierający rozwój służby cywilnej, którego środki ADPS przeznacza na badania naukowe, staże urzędników za granicą i angażowanie wykwalifikowanych specjalistów.

Zabytki Nowego Uzbekistanu

W listopadzie 2021 r. dekretem prezydenckim powołano republikańską komisję koordynującą opracowanie Programu Reform Administracyjnych Nowego Uzbekistanu na lata 2022-2023 oraz grupy robocze do opracowania propozycji ustalenia statusu, poprawy struktur i optymalizacji jednostek kadrowych organów administracji publicznej, doskonalenia kadr, przeciwdziałania korupcji itp. Zadaniem tych grup było zapewnienie wzajemnie skoordynowanej i efektywnej działalności organów administracji publicznej; wyznaczać funkcje ministerstw, komitetów państwowych, agencji i innych organów w zakresie realizacji polityki państwa; pełnić funkcje kontrolne, świadczyć usługi publiczne na rzecz osób fizycznych i prawnych; wdrażać systemy wskaźników szczegółowych i wskaźników docelowych.

Dzięki pracom prowadzonym w tym kierunku Strategia Rozwoju Nowego Uzbekistanu w zakresie usprawnienia systemu administracji publicznej odzwierciedla takie cele, jak: „Dostosowanie instytucjonalnych podstaw działalności organów samorządu terytorialnego do współczesnych wymagań”, „Przekształcenie działalności organów administracji publicznej w oparciu o zasadę „orientacji na służbę obywatelom”, „Wprowadzenie zwartego, profesjonalnego, sprawiedliwego i służącego osiągnięciu wysokiej efektywności systemu administracji publicznej”, „Zmniejszenie aparatu administracyjnego w systemie administracji publicznej i optymalizacja procesów pracy”.

Sukcesy i niedociągnięcia do tej pory

Dzięki prowadzonemu kursowi doskonalenia systemu administracji publicznej powstał system dialogu z ludnością, dystrybucja części środków budżetowych w oparciu o inicjatywy ludności, bezpośrednia praca z ludnością w mahalach. Znacznie łatwiej stało się uzyskiwanie licencji, zamawianie usług, przesyłanie dokumentów do różnych urzędów i korzystanie z systemów płatności. Dzięki temu rośnie chęć obywateli do aktywniejszego uczestniczenia w rozwoju kraju, ich mahalla. Na przykład w pierwszej połowie tego roku ponad 2,000 takich projektów zostało uruchomionych za pośrednictwem portalu Otwarty Budżet, za pośrednictwem którego realizowane są inicjatywy obywatelskie. Obecnie w państwowej służbie cywilnej pracuje 118 tys. osób, dla efektywnej pracy, której stworzono odpowiednie warunki.

Jednocześnie nadal utrzymuje się wiele niedociągnięć w dziedzinie administracji publicznej. Nadal utrzymuje się zbyt duża biurokracja. Na przykład, aby otrzymać dotację, potrzebne są wnioski ze średnio 10 ministerstw i departamentów. Podłączenie do sieci elektrycznej wiąże się z niepotrzebnymi wydatkami i papierkową robotą. W medycynie nie zawsze jest jasne dla obywateli, która usługa jest bezpłatna, a która płatna, nie ma jasnego systemu obliczania i dostarczania leków od państwa. W budownictwie, transporcie, usługach komunalnych, normalizacji i kwarantannie nadal trwa wiele procesów niewygodnych dla ludności i przedsiębiorców. W tym samym czasie w zeszłym roku 25 do Biur Przyjęć Ludowych wpłynęło tysiące skarg dotyczących niekompetencji i nieodpowiedzialności pracowników ministerstw i departamentów, 7 tysiące skarg na brak kultury komunikacji.

Niektórzy urzędnicy nie radzą sobie ze swoimi obowiązkami ze względu na brak systemu identyfikacji kompetencji, szkoleń i doskonalenia pracy. Tylko 20% urzędników poprawiło swoje kwalifikacje, wśród menedżerów jest to mniej niż 1%, a ich zastępcy — mniej niż 5%. Ponadto ponad 50% osób, które ukończyły zaawansowane szkolenia, jest niezadowolonych z jakości szkoleń. Za 6 miesięcy 37 khakimów okręgowych i miejskich zastąpiono w Uzbekistanie, którym brakowało wiedzy i umiejętności. Jak wykazała analiza, 40% kierowników urzędów centralnych ministerstw nie pracowało na szczeblu powiatowym, oraz 60% kierowników szczebla powiatowego nie ma doświadczenia w pracy w departamentach regionalnych lub republikańskich.

Dlatego w swoim przemówieniu na wspólnym posiedzeniu izb Oliya Majlis Głowa Państwa zauważyła, że ​​„Kolejnym ważnym zadaniem jest stworzenie zwartego i efektywnego systemu zarządzania ukierunkowanego na potrzeby obywateli poprzez transformację oddziałów centralnych."

Decyzje podjęte na spotkaniu

Spotkanie pod przewodnictwem prezydenta Uzbekistanu 4 sierpnia dotyczyło kwestii związanych z ustawą „O państwowej służbie cywilnej”, po dwuletnim opracowaniu zatwierdzonym przez Senat w maju 2022 r. Ustawa została opracowana jako dokument bezpośredniego działania i ma na celu kompleksową regulację prawną państwowej służby cywilnej. Dotyczy ona wyłącznie urzędników państwowych i ustanawia służbę ludziom jako jedną z zasad służby cywilnej, wprowadza wymóg deklarowania dochodów i majątku, ocenę działalności na podstawie KPI oraz zakaz przyjmowania do służby cywilnej osób, które popełniły przestępstwa korupcyjne.

Na posiedzeniu Prezydent wyznaczył priorytetowe zadania organom państwowym w oparciu o wymogi tej ustawy. Przede wszystkim wprowadzony zostanie otwarty i przejrzysty system rekrutacji do agencji rządowych. W tym celu do końca roku wszystkie wolne stanowiska zostaną umieszczone na jednej otwartej platformie elektronicznej. Wymóg dostarczenia 16 dokumenty do udziału w konkursie na wolne stanowisko zostaną anulowane, wszystkie procesy zostaną przeniesione do formy elektronicznej. Wiedza, doświadczenie i potencjał kandydata zostaną ocenione w otwartym konkursie. System ten został już przetestowany eksperymentalnie w obwodzie samarkandzkim i Państwowym Komitecie Podatkowym.

Wskazano, że każde Ministerstwo i chokimijat powinny rozpocząć selekcję personelu z instytucji szkolnictwa wyższego. W celu ustanowienia systematycznej pracy w tym kierunku zostanie ogłoszony program doboru młodych specjalistów. W ramach programu wyłonieni zostaną utalentowani absolwenci, którzy odbędą staż w systemie ministerstw i chokimijatów, a po odbyciu stażu zostaną zatrudnieni. Program obejmie również młodzież studiującą za granicą.

Prezydent podkreślił konieczność zwrócenia szczególnej uwagi na awanse kadrowe zgodnie z zasadą „od machali po poziom republikański„. Aby to zrobić, od 1 listopada zostanie zniesiony stary certyfikat obiektywny i zacznie obowiązywać system oceny kwalifikacji i osiągnięć pracownika oparty na zaawansowanych technologiach.

Utworzona zostanie również rezerwa potencjalnego personelu na stanowiska kierownicze na szczeblu powiatowym i miejskim, która zostanie uzupełniona spośród asystentów khokimów i liderów młodzieżowych w mahallas. W zależności od ich kompetencji zostaną dla nich zorganizowane ukierunkowane kursy kwalifikacyjne. Agencja Rozwoju Służby Cywilnej, Agencja ds. Młodzieży, wspólnie z Fundacją Vatandoshlar, otrzymała zadanie wdrożenia „100 zaawansowanych liderów„program, w ramach którego 100 co dwa lata wybierana będzie obiecująca młoda kadra spośród urzędników, aktywnych przedsiębiorców i rodaków za granicą.

Zwrócono również uwagę na poprawę jakości usług publicznych w agencjach rządowych.Głównym wymaganiem jest zadowolenie ludzi, powiedział przy tej okazji Shavkat Mirziyoyev. Premierowi polecono, aby procesy obsługi w każdym ministerstwie i khokimiyat stały się zrozumiałe i wygodne, aby ograniczyć zbędne wydatki i dokumenty. Planowane jest przeznaczenie kolejnych 1 bilionów kwoty na tego typu projekty „Otwartego Budżetu” w przyszłym 6 miesiące. Dlatego odpowiedzialne osoby mają za zadanie zwiększenie skali budżetowania inicjatyw.

Poruszono również kwestie atrakcyjności służby cywilnej, gdyż w warunkach konkurencji na rynku pracy służba cywilna powinna również przyciągać zdolnych i wykwalifikowanych pracowników. Dlatego Prezydent podkreślił, że wzmocnione zostaną również gwarancje działań urzędników. W szczególności od przyszłego roku zostanie wprowadzony system zachęt zależny od doświadczenia, kwalifikacji i wyników pracownika. Ich życie i zdrowie będzie ubezpieczone przez państwo. Urzędnikom, którzy uczciwie i sumiennie wykonują swoje obowiązki, zostanie zagwarantowana godziwa starość.

Poruszono również kwestię kształcenia i doskonalenia zawodowego urzędników państwowych. Akademia Administracji Publicznej przy Prezydencie, będąca placówką edukacyjną o charakterze referencyjnym, zostanie przekształcona „na podstawie najbardziej zaawansowanych doświadczeń zagranicznych„W ciągu dwóch miesięcy Rada Ministrów powinna dokonać przeglądu działalności 110 ośrodki szkoleniowe w systemie ministerstw i zatwierdzają program celowy aktualizacji programów i metod szkoleniowych. Osoby odpowiedzialne otrzymały polecenie tworzenia wspólnych programów edukacyjnych z zagranicznymi ośrodkami szkoleniowymi i szkoleniami 5,000 urzędników państwowych do końca roku.

Prezydent polecił Szefowi Administracji Prezydenta, aby do końca roku zakończył reformy administracyjne, wprowadzając „kompaktowy, profesjonalny, uczciwy, zorientowany na wyniki system zarządzania."

Na podstawie doświadczeń zagranicznych

Powstaje pytanie, dlaczego procesy usprawniania administracji publicznej, które rozpoczęły się jeszcze w 2017 roku, nie zostały jeszcze zakończone? Faktem jest, że reforma administracji publicznej jest jedną z najtrudniejszych i najwolniejszych reform na całym świecie, o czym wyraźnie świadczą doświadczenia zagraniczne.

Potrzeba zmian w administracji publicznej pojawiła się w większości rozwiniętych krajów świata pod koniec lat 1970. i 1980. XX wieku na tle przyspieszonego rozwoju społeczeństwa postindustrialnego i sprowokowała reformę administracji publicznej opartą na koncepcji „nowego zarządzania publicznego” w latach 1990. i 2000. Albert Gore – były wiceprezydent Stanów Zjednoczonych, szef Komisji ds. Reformy Administracyjnej w Stanach Zjednoczonych – zdefiniował cel reform jako „stworzenie rządu, który działa lepiej i kosztuje mniej”.

N. Parison i N. Manning na podstawie analizy postępu reform administracyjnych w 14 krajach świata identyfikują ich 4 cele systemowe: ograniczenie wydatków publicznych przy wsparciu sprzyjającego klimatu dla inwestycji; zwiększenie zdolności do wdrażania polityk przy jednoczesnym przezwyciężaniu oporu ze strony zainteresowanych środowisk; poprawa realizacji funkcji państwa jako pracodawcy przy jednoczesnym ograniczeniu całkowitych kosztów pracy; poprawa jakości usług i wzmocnienie zaufania sektora publicznego i prywatnego do rządu. Następujące zasady powinny stanowić podstawę wszystkich trwających reform administracyjnych: demokratyzacja, podział władzy według szczebli administracji, orientacja na klienta, koncentracja na efekcie końcowym, rentowność, osiąganie łatwości zarządzania.

Reformy administracyjne wiążą się z przeobrażeniami w systemie władzy wykonawczej i na podstawie zagranicznych doświadczeń w ich realizacji wyróżniają funkcjonalne, proceduralne oraz modele konstrukcyjne.

Reformy funkcjonalne polegają na przeprowadzeniu analizy funkcjonalnej systemu władzy wykonawczej, optymalizacji kompetencji organów państwowych, eliminacji funkcji zbędnych i powielających. Państwo zastrzega zarządzanie strategiczne. Na przykład w wyniku połączenia Ministerstwa Gospodarki i Ministerstwa Pracy w Niemczech w 2002 roku powstało Ministerstwo Pracy i Gospodarki. W 2003 roku Stany Zjednoczone utworzyły Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego, który zjednoczył 22 różne służby.

W ramach proceduralny model reformy administracyjnej, procedury podejmowania decyzji i ich wdrażania ulegają zmianie. Głównymi mechanizmami są regulacja i standaryzacja świadczenia usług publicznych; uproszczenie i przejrzystość procedur administracyjnych. Obecnie większość krajów europejskich ma ustawy dotyczące procedur administracyjnych. Równolegle z reformą administracyjną w większości krajów wdrożono program „Rząd elektroniczny”. Jednym z kluczowych stanowisk modelu proceduralnego jest zmiana statusu urzędnika państwowego.

Reformy strukturalne uznawane są za najbardziej złożone, mają złożony charakter i wiążą się ze zmianami systemowymi w administracji publicznej, w tym zróżnicowaniem funkcji strategii, funkcji zarządzania operacyjnego oraz funkcji świadczenia usług publicznych. Reformy strukturalne są konsekwentnie przeprowadzane w krajach anglosaskich (Wielka Brytania, Australia, Nowa Zelandia), podczas gdy kraje rzymsko-germańskie podążają mniej radykalną ścieżką. Za najistotniejsze cechy tego typu reform administracyjnych uznaje się decentralizację administracji publicznej oraz rozwój sieci zdecentralizowanych instytucji świadczących usługi publiczne, w tym wykorzystujących mechanizmy rynkowe.

Oczywiste jest, że osiągnięcie wszystkich tych warunków, wskazywanych przez ekspertów, w krótkim czasie jest prawie niemożliwe. Dlatego reformy są wdrażane dość wolno, a kraje ustalają priorytety. W krajach anglosaskich nacisk położono na stworzenie systemu ochrony interesów jednostek. W krajach romańsko-germańskich nacisk położono na zapewnienie efektywności działań władz publicznych, wdrożenie mechanizmów angażowania instytucji społeczeństwa obywatelskiego w podejmowanie decyzji zarządczych. Dla krajów postsowieckich nadal istotne jest eliminowanie nadmiernej bezpośredniej administracji publicznej w sferze gospodarczej i społecznej.

Podsumowując doświadczenia zagraniczne warto dodać, że de facto reforma administracyjna nie została zakończona w żadnym kraju na świecie. W rzeczywistości jego realizacja w kontekście zachodzących zmian w gospodarce światowej oznaczała początek kolejnych etapów zmiany różnych aspektów i cech administracji publicznej. Jednak niezależnie od modelu reform, celem każdego kraju jest zmniejszenie wydatków publicznych na utrzymanie aparatu, poprawa jakości usług publicznych i ogólnej efektywności administracji publicznej.

Podsumowując

Mówiąc o szybkości procesów w zakresie doskonalenia administracji publicznej w Uzbekistanie, nie sposób nie podkreślić głębokich i szybkich przemian systemowych w społeczeństwie, gospodarce i państwie, jakie zaszły od 2017 roku. -gospodarki przemysłowej, zostali zmuszeni do przeprowadzenia reform administracyjnych, które trwają do dziś, czyli mają charakter konsekwentnie stabilizujący w stosunku do zachodzących zmian.

Publiczna administracja to ramy zapewniające płynny, stopniowy rozwój gospodarki i społeczeństwa w celu uniknięcia różnego rodzaju kryzysów. Dlatego reformy administracji publicznej przeprowadzane są szczególnie ostrożnie i starannie, unikając gwałtownych ruchów i nieprzemyślanych decyzji, ponieważ skuteczność administracji publicznej opiera się na rzeczywistych relacjach i stanie rzeczy w gospodarce i społeczeństwie.

Niemniej to, co w Uzbekistanie zostało zrobione w tym kierunku w ostatnich latach, pozwala już mówić o nowej jakości relacji między organami władzy, biznesem i obywatelami iw ogóle proces zmian postępuje dość szybko. A spotkanie w sprawie reformy służby publicznej, które odbyło się 4 sierpnia, ze względu na postawione przed nim szerokie zadania, to kolejny ważny krok w pogłębieniu reformy administracyjnej, która powinna zakończyć się generalnie na obecnym etapie do końca roku.

Jego dalsze pogłębianie umożliwi stworzenie odpowiadającego światowym trendom systemu administracji publicznej, zdolnego do zapewnienia praw i wolności obywateli, godziwych warunków życia i działalności urzędników, terminowego identyfikowania i skutecznego rozwiązywania problemów społeczno-politycznych i społecznych. -rozwój gospodarczy, a także zapewnienie pełnej realizacji planowanych reform.

Wiktor Abaturow, CERR

Udostępnij ten artykuł: