Reforma konstytucji – nowy rozdział w podróży modernizacyjnej Uzbekistanu

Głównym wydarzeniem w życiu politycznym Uzbekistanu w tym roku jest niewątpliwie reforma konstytucji, ogłoszona podczas przemówienia inauguracyjnego prezydenta Szawkata Mirzijojewa po jego reelekcji w ubiegłym roku. Jest to bardzo symboliczny rok przyjęcia znowelizowanej konstytucji, ponieważ w grudniu przypada 30^th rocznica przyjęcia pierwszej konstytucji Uzbekistanu jako niepodległego narodu - pisze Alberto Turkstra

Wiele uwagi mediów poświęca się jednej z proponowanych poprawek – wydłużeniu kadencji prezydenta z pięciu do siedmiu lat – która utorowałaby drogę do konsolidacji władzy przez prezydenta Mirzijojewa. Jednak prezydent Mirzijojew jest powszechnie postrzegany jako właściwa osoba do kontynuowania zainicjowanego przez siebie procesu reform. Słowami wicemarszałka Senatu Sodiqa Safoyeva,„Jestem przekonany, że osoba, która rozpoczęła te reformy, powinna mieć możliwość ich zakończenia”. Podobnie ambasador Uzbekistanu w Stanach Zjednoczonych Javlon Wachabow,  przemawiając na seminarium internetowym zorganizowanym przez Atlantic Council, powiedział, że "bbycie całkowicie szczerym wobec siebie; obecnie w Uzbekistanie nie ma alternatywnej postaci politycznej o takim samym poziomie wiarygodności i zaufania; oraz zdolność do realizacji aspiracji naszych ludzi”.

Rzeczywistość jest taka, że ​​na stole jest ponad 200 proponowanych poprawek (dotyczących mniej więcej połowy 128 artykułów uzbeckiej konstytucji). 20 czerwca w przemówieniu wygłoszonym do członków Komisji Konstytucyjnej prezydent Mirzijojew nakreślił cztery szerokie obszary tematyczne reform:

• Podniesienie godności ludzkiej, obejmujące całe spektrum praw wszystkich grup społecznych;
• Idea „Uzbekistanu jako państwa socjalnego/opiekuńczego”;
• Usprawnienie administracji publicznej;
• Zdefiniowanie statusu i roli mahalli i instytucji społeczeństwa obywatelskiego, takich jak partie polityczne, ruchy, środki masowego przekazu, związki zawodowe, fundacje i inne stowarzyszenia publiczne.

Dla czytelników nieznających systemu mahalla są to hybrydowe, lokalne organizacje społecznościowe, które stały się zinstytucjonalizowaną cechą systemu administracji publicznej Uzbekistanu. Działają częściowo w imieniu państwa (jako podjednostka samorządu terytorialnego), a częściowo jako elementy nieformalnej struktury opieki społecznej i świadczenia usług, opartej na społeczności. Dzięki proponowanym poprawkom mahalle zostaną umieszczone w swojej historycznie naturalnej roli, czyli poza strukturą państwa, i będą cieszyć się większą autonomią. 

Wiele z proponowanych zmian konstytucyjnych w sferze społecznej jest odzwierciedleniem tego, co czytamy w Strategii Rozwoju Nowego Uzbekistanu na lata 2022-2026, dokumencie, w którym widzimy wiele odniesień w szczególności do upodmiotowienia instytucji społeczeństwa obywatelskiego i poprawy działalność organizacji pozarządowych itp. Nie jest tajemnicą, że wzmocnienie instytucji społeczeństwa obywatelskiego w rzeczywiste siły demokratyzacji może pomóc w lepszym wspieraniu lokalnej realizacji bardzo ambitnego programu reform Uzbekistanu; podnieść odpowiedzialność i nadzór urzędników publicznych; oraz wzmocnić głos wykluczonych i wrażliwych grup ludności, aby wygenerować bardziej włączające wyniki reform.

Proponowane reformy są widoczne w kraju, w którym organizacje pozarządowe z inicjatywy własnej, oddolne przez długi czas były wypierane przez tzw. i posiadają rozbudowaną sieć oddziałów regionalnych. Konstytucyjna konsolidacja roli i statusu instytucji społeczeństwa obywatelskiego powinna przekładać się w praktyce na rozluźnienie często uciążliwych przeszkód prawnych, regulacyjnych i biurokratycznych, które w przeszłości ograniczały tworzenie społeczeństwa obywatelskiego i uniemożliwiały rejestrację i działalność niezależnych organizacji pozarządowych i związków zawodowych. w Uzbekistanie.

Prezydent Mirzijojew mówił też o konieczności przekazania części uprawnień prezydenta Olij Majlisowi – dwuizbowemu parlamentowi Uzbekistanu. Chociaż Uzbekistan najprawdopodobniej pozostanie silnym systemem prezydenckim; niektóre uprawnienia i funkcje zostaną przekazane wyższej izbie parlamentu (Senatowi), np. większy nadzór nad tworzeniem i wykonaniem budżetu państwa; wyrażenie zgody na powołanie szefa Agencji Antykorupcyjnej. Z pewnością byłoby pomocne, gdyby takie delegowanie uprawnień obejmowało również Niższą Izbę Parlamentu (Izbę Ustawodawczą), której członkowie wybierani są w wyborach bezpośrednich.

Większy udział parlamentu uzbeckiego w realizacji reform, w identyfikowaniu najbardziej palących problemów społeczno-gospodarczych, politycznych i prawnych jest istotny, ponieważ rola i miejsce władzy ustawodawczej w strukturze instytucji politycznych społeczeństwa – i jej możliwości mieć realny wpływ na codzienne podejmowanie decyzji politycznych – jest bardzo dobrym wskaźnikiem stopnia zaawansowania kraju na ścieżce modernizacji politycznej.

Propozycje reform konstytucyjnych pochodzą nie tylko od prezydenta. Jest to ciągłe ćwiczenie, w którym każdy obywatel ma szansę wypowiedzieć się podczas wydłużonego okresu konsultacji społecznych (początkowo tylko dziesięć dni, ale od tego czasu przedłużony do jednego miesiąca, do 1 sierpnia). Komisja Konstytucyjna, utworzona 24 maja i składająca się z „prawodawców, senatorów, przedstawicieli wszystkich regionów Uzbekistanu, przedstawicieli instytucji społeczeństwa obywatelskiego, prawników, politologów i innych ekspertów”, ma za zadanie zbieranie propozycji zmian artykułów Konstytucji . Utworzono stronę internetową, kanał Telegram i call center, za pośrednictwem którego obywatele mogą zgłaszać swoje propozycje. Do tej pory otrzymano dziesiątki tysięcy propozycji.

Według Odiljona Tojieva, wiceprzewodniczącego parlamentu Uzbekistanu, chociaż nie wszystkie otrzymane propozycje są „sformułowane w języku konstytucyjnym” lub „należą do konstytucji”, podaje kilka wskazówek, jakie są główne propozycje otrzymywane od obywateli. Obejmują one wezwania do bezpośrednich wyborów wojewodów i burmistrzów (wszyscy obecnie mianowani przez Prezydenta); surowsze kary za korupcję; większa przejrzystość na wszystkich szczeblach administracji oraz zmniejszenie liczby ministerstw.

Należy zauważyć, że konieczność reform konstytucyjnych nie wynika z faktu, że obecna Konstytucja nie spełnia nowoczesnych wymogów, standardów i zasad demokratycznych. Z pewnością tak, co z kolei może utrudnić uzasadnienie konieczności jego zmiany. Ale w słowa przewodniczącego komisji konstytucyjnej Akmala Saidova: „Konstytucja nie jest dogmatem, powinna być programem działania. To nie jest coś zamrożonego. Musimy wprowadzić nowe zasady, które odpowiadają nowemu Uzbekistanowi i jego rozwojowi".

Dobrą refleksją, że zaktualizowana Konstytucja ma być „żywym dokumentem” są proponowane zmiany art. konstytucyjne prawo ludu Uzbekistanu. Jest to bardzo istotne, biorąc pod uwagę dużą liczbę przypadków wyburzeń domów i przymusowych eksmisji, których w ostatnim czasie doświadczył Uzbekistan.

Ostatnią kwestią wartą podkreślenia jest to, że prezydent Mirzijojew niekoniecznie musiał wzywać do referendum w celu przyjęcia reform konstytucyjnych. Artykuł 127 Konstytucji Uzbekistanu brzmi następująco: „Konstytucja Republiki Uzbekistanu jest zmieniana ustawą uchwaloną większością nie mniejszą niż dwie trzecie ogólnej liczby odpowiednio deputowanych Izby Ustawodawczej i członków Senatu Olij Majlis Republiki Uzbekistanu lub w referendum Republiki Uzbekistanu”.

Krótko mówiąc, podczas gdy parlament uzbecki ma uprawnienia do wprowadzania i zatwierdzania poprawek do konstytucji, prezydent Mirzijojew zdecydował się poddać je publicznemu głosowaniu, skutecznie czyniąc nową konstytucję jedną dla ludzi i dla ludzi. Zwiększy to legitymizację Ustawy Zasadniczej kraju, ewoluując od statycznego, zorientowanego na państwo dokumentu do żywej karty, w której jednostka i jej prawa zajmują centralne miejsce.

Podsumowując, nowa współczesna rzeczywistość polityczna, prawna i społeczno-gospodarcza Uzbekistanu wymaga gruntownej rewizji Konstytucji. Proponowane reformy konstytucyjne, które mają zostać poddane ogólnokrajowemu referendum, są zwieńczeniem procesu reform rozpoczętego przez prezydenta Szawkata Mirzijojewa, który objął władzę w 2016 roku. W dalszej części roku obywatele Uzbekistanu ponownie będą mieli możliwość aktywnego mają wpływ na kształtowanie przyszłości ich ojczyzny.

Autor, Alberto Turkstra, kierownik projektu, Diplomatic World

Udostępnij ten artykuł: