Uzbecki model ograniczania ubóstwa

Jak Uzbekistan wykorzystuje zgromadzone doświadczenia w ograniczaniu ubóstwa i ochronie socjalnej.

Według najnowszego raportu Banku Światowego „Poverty and Shared Prosperity 2020” – około 3.3 miliarda ludzi na świecie nadal żyje za 5.5 dolara dziennie, a około 1.8 miliarda ludzi – za 3.2 dolara dziennie (w ujęciu pieniężnym według parytetu siły nabywczej). Pandemia koronawirusa dodatkowo wpłynęła na i tak już powolne tempo redukcji globalnego poziomu ubóstwa, który wzrósł do poziomu 2017% w 9.2 r. (wobec prognozowanego poziomu 2021%). – pisze Edvard Romanov, CERR

Jednocześnie Uzbekistan wykonał wiele pracy w ostatnich latach w celu zmniejszenia ubóstwa i wzmocnienia ochrony socjalnej słabszych grup ludności, a „Strategia Rozwoju Nowego Uzbekistanu na lata 2022-2026” stawia sobie za cel przepoławiać poziom ubóstwa. Aby osiągnąć ten i inne cele Strategii, kraj przechodzi głębokie reformy strukturalne mające na celu wzmocnienie i dalszą liberalizację gospodarki.

Ubóstwo w spektrum definicji

Bieda, w szerokim znaczeniu, to sytuacja ekonomiczna ludzi, w której nie mogą oni zaspokoić pewnego zakresu swoich minimalnych potrzeb niezbędnych do życia, zachowania zdolności do pracy i prokreacji. Z reguły bieda ogranicza dostęp znacznej części ludności kraju do dobrze płatnych miejsc pracy, wysokiej jakości edukacji i usług zdrowotnych, możliwości udanej socjalizacji dzieci i młodzieży itp. Ze względu na to, że zjawisko to zależy od ogólnego poziomu życia w danym społeczeństwie, uważa się, że należy ono do pojęć względnych. Niemniej jednak bieda pozostaje głównym problemem globalnym i dotyka większości krajów świata.

Wśród specjalistów wyróżnia się różne grupy i definicje ubóstwa. Niektórzy eksperci dzielą ubóstwo na trzy kategorie: 1) ubóstwo (gdy ludzie nie mają środków na fizjologiczne minimum życia i są na skraju ciągłego niedożywienia lub przekraczają tę granicę); 2) potrzeba lub przeciętna bieda (obejmuje te grupy ludności, które mają wystarczające środki na najprostsze potrzeby fizjologiczne, ale nie na zaspokojenie podstawowych potrzeb społecznych, a ich dochody są mniejsze od oficjalnego minimum egzystencji, ale ponad połowę lub dwie trzecie); 3) brak bezpieczeństwa lub niedostateczne bezpieczeństwo lub umiarkowane ubóstwo (gdy zapewnione jest minimum egzystencji, ale nie ma dobrobytu).

Eksperci są zgodni co do definicji negatywnych konsekwencji ubóstwa dla rozwoju społeczno-gospodarczego każdego społeczeństwa i państwa, a mianowicie: hamowany jest wzrost gospodarczy, narastają napięcia społeczne w społeczeństwie, wzrasta przestępczość, nasilają się procesy migracyjne oraz styl życia i pogarszają się nawyki ludności. Ponadto w kontekście ubóstwa zakorzeniło się takie zjawisko jak „samoodtwarzające się ubóstwo” – to wtedy dzieci z rodzin ubogich, często pozbawione możliwości zdobycia wykształcenia i kwalifikacji zawodowych, kontynuują błędne koło ubóstwa w rodzina z pokolenia na pokolenie.

Międzynarodowe organizacje zajmujące się ubóstwem

Chęć rozwiązania problemu ubóstwa w jakikolwiek sposób jest naturalnym priorytetem każdego nowoczesnego cywilizowanego państwa i całej społeczności światowej.

Opracowując swoje programy i projekty, Bank Światowy, UNDP, FAO, UNICEF i inne organizacje międzynarodowe priorytetowo traktują problem redukcji ubóstwa. Według Banku Światowego w warunkach skrajnego ubóstwa (gdy dochód wynosi poniżej 1.9 USD dziennie) żyje 736 milionów ludzi, czyli około 10% światowej populacji. Ze względu na skutki pandemii koronawirusa, lokalne konflikty i zmiany klimatu przewiduje się, że dodatkowo od 88 do 115 milionów ludzi będzie żyło w skrajnym ubóstwie.

Zgodnie z zaleceniami Banku Światowego, skuteczna walka z ubóstwem wymaga połączenia ogólnego wzrostu gospodarczego w kraju, tworzenia dodatkowego popytu na pracę, przemyślanych inwestycji w kapitał ludzki i ochrony socjalnej ubogich i wrażliwych grup ludności.

Formowanie modelu uzbeckiego

Jak wiadomo, każdy model opiera się na gromadzeniu i badaniu informacji na badany temat. Na przykład laureaci Nagrody Nobla w dziedzinie ekonomii 2019 A. Banerjee i E. Duflo na przykładzie badań wykazali skuteczność metodologii podejścia eksperymentalnego w rozwiązywaniu problemów związanych z ograniczaniem ubóstwa, w którym zaproponowano ocenę ubóstwa osób jednorodzinny w oparciu o splot dużej liczby czynników, z perspektywy warunków życia w danej miejscowości. Zgodnie z tą metodologią podejścia do opracowywania środków ograniczania ubóstwa oraz same środki powinny być opracowywane w oparciu o konkretne uwarunkowania w terenie, a ich skuteczność powinna być potwierdzona praktycznym zastosowaniem i wynikami uzyskanymi w badaniach terenowych.

Obecnie najbardziej niezwykłe i znamienne w dziedzinie walki z ubóstwem jest doświadczenie Chin, którym udało się uwolnić od biedy prawie 100 milionów mieszkańców wsi w ciągu ostatnich 8 lat i ponad 850 milionów ludzi w ciągu ostatnich 40 lat. Po przestudiowaniu doświadczenia „chińskiego modelu”, a także podsumowaniu ogromnego wachlarza informacji uzyskanych za pośrednictwem wirtualnych pokoi recepcyjnych organizowanych przez Głowę Państwa, w Uzbekistanie rozpoczęto szeroko zakrojoną systematyczną pracę nad wzmocnieniem reform społecznych i utworzeniem własnego „uzbeckiego modelu” w celu zwalczania ubóstwa.

Podczas wideokonferencji w ciągu ostatnich dwóch lat, w tym I kwartału br., odbywających się pod przewodnictwem Prezydenta, wydano jasne i kardynalne polecenia przyspieszenia reform ważnych dziedzin gospodarki i życia publicznego, w tym związanych do wzmocnienia walki z ubóstwem i organizowania ochrony socjalnej dla słabszych grup ludności. Powołano również departamenty odpowiedzialne i stworzono specjalne stanowiska w systemie władzy państwowej, w szczególności utworzono Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Ograniczania Ubóstwa, wprowadzono stanowisko Wicepremiera ds. Finansowo-Gospodarczych i Ograniczania Ubóstwa oraz wprowadzono stanowiska asystentów chokimów i system „makhallabay”.

„Żelazne księgi” i „Monomarkazy”

17 stycznia 2019 r. został wydany dekret prezydencki „W sprawie działań na rzecz dalszego doskonalenia systemu pracy z problemami ludności”. Na podstawie wizyt „od drzwi do drzwi” powstała baza danych, popularnie nazywana „Żelazna Księga”, aby zapewnić słabszym grupom ludności wsparcie społeczne, ekonomiczne, prawne i psychologiczne. Również, przez analogię, „Kobiety"I"MłodzieżPowstawały wówczas zeszyty. Przy tworzeniu list zwraca się szczególną uwagę na wsparcie społeczne, prawne i psychologiczne oraz na osoby, które mają potrzebę i chęć zdobywania wiedzy i zawodu.

Bezrobotni zwykle mają trudności ze znalezieniem pieniędzy potrzebnych do zdobycia zawodu i kwalifikacji mistrzowskich. Dlatego państwo przeznacza środki na tworzenie w całej republice tysięcy pozarządowych ośrodków edukacyjnych, uczących zawodów i rzemiosł poszukiwanych na rynku pracy, które nazwano „Monomarkaz: Iszga Marhamat”. Ponadto w 2021 r. Narodowy Bank otrzymał z Funduszu Odbudowy i Rozwoju 100 mln USD, które w latach 2022-2024 zostaną przeznaczone na kredytowanie projektów dla młodych przedsiębiorców. Organizowane są bezpłatne szkolenia i kursy praktyczne w zakresie kształtowania umiejętności biznesowych i przedsiębiorczości wśród młodych ludzi, w tym w formacie internetowym. Młodzi ludzie, którzy pomyślnie ukończą te kursy, otrzymają certyfikaty i preferencyjne pożyczki.

Należy zauważyć, że od 1 kwietnia 2021 r. wprowadzono nowy mechanizm rozliczania ubogich poprzez wprowadzenie ich do systemu informatycznego”Jednolity Rejestr Ochrony Socjalnej”, która umożliwia rodzinom o niskich dochodach otrzymanie pomocy społecznej, do której mają prawo z mocy prawa, automatycznie bez dodatkowego dostarczania niezbędnych dokumentów.

Asystenci chokimów – część systemu

3 grudnia 2021 r. dekret „W sprawie priorytetowych kierunków polityki państwa na rzecz rozwoju przedsiębiorczości, zatrudnienia i redukcji ubóstwa w machali” oraz dekret prezydencki „W sprawie środków organizowania działalności asystentów chokimów w zakresie rozwoju przedsiębiorczości, zatrudnienia i zmniejszenie ubóstwa w machali”.

Dekretem z dnia 1 stycznia 2022 r. stanowisko asystent khokim powiatu (miasta) wprowadzono dla rozwoju przedsiębiorczości, zatrudnienia i redukcji ubóstwa w każdej wsi iw każdej machali. Powinni oceniać poziom zatrudnienia, źródła dochodów i potrzeby ludności, szukać możliwości rozwoju przedsiębiorczości w makhalach, pomagać ludności w znalezieniu zatrudnienia, kształceniu zawodów itp.

W celu skoordynowania działań nowych instytucji ze strukturami rządowymi powołano komisję republikańską, która organizuje działalność asystentów chokimów. Agencja Machallabay ds. Rozwoju Pracy i Przedsiębiorczości i jej struktury zostały określone jako organy robocze Komisji Republikańskiej i republikańscy przedstawiciele. Do każdego powiatu i miasta przypisani są odpowiedzialni pracownicy ministerstw, urzędów i banków komercyjnych, będący przedstawicielami republikanów. W ten sposób wprowadzono nie tylko nowe stanowisko asystentów chokimów do pracy w makhalach, ale powstał integralny system nowego mechanizmu walki z ubóstwem i rozwoju gospodarczego regionów i obszarów wiejskich.

Zadania do rozwiązania

Należy zauważyć, że od momentu podjęcia kursu ograniczania ubóstwa koszty ochrony socjalnej ludności Uzbekistanu z roku na rok rosną. Jeśli w 2018 r. wyniosły 35 bln sum, to w 2019 r. – 61.3 bln., w 2020 r. – 74.2 bln., w 2021 r. – 85.3 bln., a wydatki w wysokości 105.5 bln. nakłady sektora edukacji wyniosą 2022 bln sum, ochrony zdrowia 2022 bln, kultury i sportu 46.9 bln, a koszty działań na rzecz dalszego rozwoju nauki 22.8 bln.

Prezydentowi polecono opracować program ograniczania ubóstwa, który powinien obejmować podnoszenie wynagrodzeń i świadczeń przed inflacją oraz stymulowanie przedsiębiorczości. Obecnie wspólnie z ONZ, MOP, UNICEF i Bankiem Światowym opracowywana jest Narodowa Strategia Ochrony Socjalnej Ludności do 2030 roku, a także trwają aktywne prace nad wypracowaniem metodologii definiowania pojęcia ubóstwa, kryteriów i metod jego ocena.

Na początku stycznia br., według wyników ankiety przeprowadzonej przez Państwowy Komitet Statystyczny i Bank Światowy wśród 10 tys. gospodarstw domowych we wszystkich regionach Uzbekistanu, zebrano nowe dane o minimalnych wydatkach konsumpcyjnych ludności. Na podstawie danych uzyskanych w wyniku tego badania „minimalne wydatki konsumenckiena niezbędne dzienne spożycie żywności (2,200 kcal), a także zakup towarów i usług nieżywnościowych wyniosły 498 tys. sum na osobę miesięcznie (wzrost o 13.2% w stosunku do 2021 r.).

„Strategia rozwoju nowego Uzbekistanu na lata 2022–2026”, która zastąpiła pomyślnie wdrożoną „Strategię działań w pięciu priorytetowych kierunkach rozwoju Republiki Uzbekistanu na lata 2017–2021”, stawia sobie za cel zmniejszenie liczby ubogich w kraju o połowę do 2026 r. Aby osiągnąć ten cel, Strategia przewiduje reformy w edukacji, opiece zdrowotnej i emeryturach, środki mające na celu dalsze wzmocnienie ochrony socjalnej wrażliwych segmentów ludności; wprowadzenie kategorii „minimalnych wydatków konsumpcyjnych”; otwarcie specjalistycznych „monomarkaz” w każdym regionie w celu uzyskania preferencyjnego szkolenia w zawodach pracujących; zwiększenie poziomu świadczeń i emerytur, świadczeń i innej pomocy; w latach 2022–2023 planuje się łącznie wdrożyć około 15 programów walki z ubóstwem.

Na podstawie dostępnego zbioru zebranych danych na temat różnych programów i metod stosowanych na świecie w celu ograniczania ubóstwa oraz wyników badania doświadczeń zagranicznych krajów w tym zakresie, staje się oczywiste, że działania wdrożone i uruchomione programy ograniczania ubóstwa w Uzbekistanie są przeprowadzone przed rekomendacji otrzymanych od partnerów międzynarodowych.

Edward Romanow, CERR

Udostępnij ten artykuł: