Kontakt z nami

Ukraina

Droga Ukrainy do reform systemowych

DZIELIĆ:

Opublikowany

on

Używamy Twojej rejestracji, aby dostarczać treści w sposób, na który wyraziłeś zgodę, i aby lepiej zrozumieć Ciebie. Możesz zrezygnować z subskrypcji w dowolnym momencie.

Oficjalne logo Narodowego Biura Antykorupcyjnego Ukrainy

Od czasu agresji Federacji Rosyjskiej w 2014 roku Stany Zjednoczone i kraje europejskie nieustannie wspierają Ukrainę. Unia Europejska przeznaczyła pieniądze na różne programy, począwszy od programów społecznych, edukacji, opieki zdrowotnej, efektywności energetycznej, ochrony środowiska i innych.

Po rosyjskiej inwazji na pełną skalę w 2022 roku pomoc Unii Europejskiej znacznie wzrosła. Jednym z warunków kontynuacji pomocy europejskiej są reformy, zwłaszcza reformy antykorupcyjne. Podczas 24. szczytu Ukraina-UE w lutym 2023 r. Rada Europejska i Komisja Europejska przyznały się do walki z korupcją, a ze szczególnym zadowoleniem przyjęły postęp w zapewnieniu niezależnej i efektywnej pracy instytucji antykorupcyjnych. Jednak ludzie na Ukrainie iw krajach zachodnich czasami zastanawiają się, czy ta walka jest naprawdę skuteczna.

Ile pieniędzy UE daje Ukrainie?

Od 2014 roku, a zwłaszcza w okresie rosyjskiej inwazji na pełną skalę, Unia Europejska udziela Ukrainie wielostronnej pomocy. Na przykład w 2016 r. Unia Europejska przeznaczyła pomoc finansową dla Ukrainy w wysokości 200 mln euro na kilka programów, w tym na Inicjatywę Antykorupcyjną. W 2018 roku Ukraina otrzymała ponad 270 mln euro, a w 2022 roku kraj ten otrzymał 11.5 mld dolarów. Od początku 2023 roku Ukraina otrzymała już 5 mld dolarów unijnego wsparcia. Ponieważ Unia Europejska przeznacza ogromne sumy na Ukrainę, inwestorzy dokładnie monitorują, gdzie iw jaki sposób rozchodzą się te pieniądze. W szczególności monitorują, w jaki sposób przeznaczane pieniądze są kierowane na walkę z korupcją.

Ukraina a korupcja: jakie żądania powinna spełnić Ukraina?

Od 2014 roku Unia Europejska stawia wymagania, które Ukraina musi spełnić, aby otrzymać pomoc finansową i zostać członkiem w przyszłości. Żądania te obejmują reformę Trybunału Konstytucyjnego, reformę sądownictwa, przeciwdziałanie praniu pieniędzy, wdrożenie ustawodawstwa audiowizualnego, ustaw dotyczących mniejszości narodowych, ustaw antyoligarchicznych i walkę z korupcją (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

reklama

Co Ukraina osiągnęła w walce z korupcją?

W 2014 r. ukraiński rząd zainicjował reformy antykorupcyjne, po których nastąpiły liczne inicjatywy. Ukraina ujawniła informacje o ostatecznym beneficjentu rzeczywistym osoby prawnej; wdrożył elektroniczne deklaracje o dochodach i majątku urzędników i polityków oraz elektroniczny system konkurencyjnych zamówień publicznych ProZorro, otworzył państwowe bazy danych o właścicielach nieruchomości, działek i pojazdów. Ukraina zainicjowała również reformę sądownictwa, aby zapewnić niezależność i zwiększyć poziom zaufania i publicznej odpowiedzialności sądownictwa oraz zreformować organy ścigania. Obecnie Deputowani Ludowi Ukrainy wraz z rządem pracują nad reformą podatkową, która zdaniem Kancelarii Prezydenta Ukrainy wyeliminuje korupcję w sferze podatkowej i wyrówna warunki prowadzenia działalności gospodarczej dla wszystkich uczestników rynku. Wreszcie Ukraina utworzyła nowe organy, takie jak Narodowe Biuro Antykorupcyjne Ukrainy (NABU) i Wyspecjalizowaną Prokuraturę Antykorupcyjną (SAPO), Narodową Agencję ds. Ukrainy (HACC), których celem jest walka z korupcją.

Co musi zrobić Ukraina, aby otrzymać pomoc europejską?

Mimo pewnych rezultatów Ukraina nadal ma problemy z realizacją postulatów UE. W szczególności dotyczy to reformy Trybunału Konstytucyjnego, reformy sądownictwa oraz walki z korupcją. Unia Europejska nieustannie przypomina, jakie reformy musi przeprowadzić Ukraina: Ukraina musi wreszcie zacząć powoływać sędziów zawodowych do Sądu Najwyższego, aw tym celu wprowadzić system wstępnej selekcji sędziów. A jeśli chodzi o reformę sądownictwa, UE czeka na inspekcję/oczyszczenie Najwyższej Rady Sądownictwa i powołanie nowej Wysokiej Komisji Kwalifikacyjnej Sędziów Ukrainy. Ukraińskie władze muszą też zapewnić niezależność organów antykorupcyjnych i uniemożliwić polityczną ingerencję w prace tych instytucji.

Rezultaty reform antykorupcyjnych

Ze względu na specyfikę ich działalności zawsze towarzyszyły intrygi i skandale, jak w przypadku Andrija Kobolewa, byłego prezesa największego narodowego koncernu naftowo-gazowego „Naftohaz” i Andrija Pyvovarskiego, byłego ministra infrastruktury Ukrainy. Ostatnie duże afery antykorupcyjne miały miejsce niedawno. NABU zgłosiło poszukiwanie Dmytra Sennychenko, byłego szefa Funduszu Mienia Państwowego. Według organu antykorupcyjnego Sennyczenko wraz z grupą osób przejął fundusze przedsiębiorstw państwowych za ponad 500 mln hrywien. Badając tę ​​sprawę można stwierdzić, że zgłoszenie podejrzenia i poszukiwanie pana Sennychenko wygląda na zemstę za jego działalność antykorupcyjną.

Pan Sennychenko był pierwszym szefem Funduszu Mienia Państwowego, który zaczął prowadzić ewidencję majątku państwowego i systematyzować majątek nadwyżkowy, niepodstawowy i zaniedbany. Rozpoczął również publiczną komunikację z innymi agencjami rządowymi w celu sprzedaży lub dzierżawy nadmiaru firm i lokali. Za rządów Sennyczenki Fundusz Mienia Państwowego zaczął sprzedawać i dzierżawić majątek państwowy na otwartych aukcjach elektronicznych. Pan Sennychenko znany jest również jako bojownik przeciwko łapówkarstwu. Na przykład w 2020 r. NABU zatrzymała osoby, które oferowały łapówkę w wysokości 5 mln dolarów w zamian za powołanie dyrektora „Odeskich Zakładów Portowych”.

Pan Sennychenko za każdym razem donosił funkcjonariuszom o próbach przekupienia go i za każdym razem historie te odbiły się szerokim echem. Pan Sennychenko znany jest również z ustanowienia przejrzystego procesu prywatyzacji, polegającego na sprzedaży mienia państwowego osobom fizycznym lub prawnym. W wyniku prywatyzacji do budżetu państwa Ukrainy wpłynęło z prywatyzacji 5.1 mld hrywien, co jest rekordem wpływów od dekady. Wysokość przychodów w latach 2020-2021 przekracza łącznie poprzednie 7 lat (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Reformy równa kara?

Biorąc pod uwagę działalność pana Sennychenko jako szefa Funduszu Mienia Państwowego, można stwierdzić, że był on skutecznym bojownikiem z korupcją. Innego zdania są jednak organy antykorupcyjne. Sprawa Sennychenko nie jest odosobniona, gdy organy antykorupcyjne określają reformatorów jako skorumpowanych urzędników. W marcu 2023 roku były dyrektor ukraińskiego lotniska Boryspol Jewgienij Dychne, słynny reformator sfery lotniczej, którego żona pochodzi z Chersoniu, wyzwolonego od Rosjan w listopadzie 2022 roku, został skazany na 5 lat więzienia za nadużycie władzy przy wynajmie samolotów. lokali na lotnisku Boryspol prywatnym przedsiębiorstwom bez stosowania państwowej procedury przetargowej.

Pan Dykhne nie robił ganów pracowniczych, ale sąd uznał, że zwrot w najem nieruchomości daje tylko państwo. Po decyzji sądu Dykhne określił ją jako wykonaną w stylu Franza Kafki i opublikował wszystkie dokumenty sprawy w Internecie. Dychne stało się głównym lotniskiem po rewolucji godności, kiedy miało 500 milionów strat i 6.89 miliona pasażerów. Po zamknięciu rynku rosyjskiego i przelocie nad terytorium Federacji Rosyjskiej w 2014 roku lotnisko straciło kolejny milion pasażerów. Pod rządami Dychnego lotnisko Boryspol stało się jednym z największych podatników i zakończyło 2017 rok zyskiem brutto w wysokości 2.1 mld UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Co Ukraina powinna zrobić, aby walczyć z korupcją?

Przypadki pokazują, że system antykorupcyjny wymaga kluczowych i skutecznych zmian. Jeśli walka z korupcją jest skuteczna, jak twierdzi Unia Europejska, to dlaczego reformatorzy stają się podmiotami śledztw antykorupcyjnych i dlaczego skorumpowani urzędnicy nie zostają pociągnięci do odpowiedzialności? Sprawy te wywołały na Ukrainie dyskusję, że zwalczanie korupcji jest wykorzystywane do wrabiania w sprawy znanych biznesowych zwolenników reformy państwa, budząc szersze wątpliwości co do wewnętrznej trajektorii politycznej Ukrainy i jej zdolności do absorpcji miliardów europejskich funduszy na odbudowę po zakończeniu wojny. Obawy te podzielają nie tylko Ukraińcy, ale także zachodni partnerzy.

Powyższe przypadki pokazują, że walka z korupcją wiąże się ze specyficznymi problemami, które wymagają odpowiednich i skutecznych rozwiązań. Ukraiński rząd powinien zastanowić się, czy skutecznie walczy z korupcją i podjąć konkretne działania. W szczególności ukraiński rząd powinien wypracować skuteczne mechanizmy monitorowania niezależności organów ścigania, zwłaszcza w kontekście odbudowy kraju po zakończeniu wojny.

Udostępnij ten artykuł:

EU Reporter publikuje artykuły z różnych źródeł zewnętrznych, które wyrażają szeroki zakres punktów widzenia. Stanowiska zajęte w tych artykułach niekoniecznie są stanowiskami EU Reporter.

Trendy