Portugalia „jeszcze się sprawdza” w walce z korupcją

Na początku tego roku prezydencja portugalska w Radzie Unii Europejskiej zorganizowała konferencję wysokiego szczebla na temat „Praworządności w Europie”. Na konferencji podsumowano wysiłki podjęte w całej Unii Europejskiej w celu promowania i utrzymania praworządności oraz omówiono, w jaki sposób UE może dalej promować kulturę praworządności. Dla wielu ironią jest to, że Portugalia powinna promować kwestie takie jak rządy prawa, pisze Colin Stevens.

Podczas prezydencji portugalskiej pojawiło się kilka dobrze nagłośnionych oświadczeń dotyczących praworządności w UE, skierowanych szczególnie do członków z Europy Wschodniej.

Zaledwie w zeszłym miesiącu minister spraw zagranicznych Portugalii potwierdził zamiar wszczęcia postępowania przeciwko Polsce i Węgrom w związku z podejrzeniem naruszenia wartości europejskich.

Ale sama Portugalia była nieustannie krytykowana przez międzynarodowe organizacje, takie jak Rada Europy i Transparency International, za brak postępów w rozwiązywaniu kluczowych problemów.

Wielu twierdzi, że Portugalia ma jeszcze wiele do zrobienia, aby odzyskać dom i zreformować swój system sądownictwa i sądownictwa administracyjnego, co jest dla Portugalii priorytetem UE.

Mówi się, że skandal wokół Banco Espirito Santo (BES), który upadł w 2014 roku pod górą długów, jest najlepszym przykładem tego, dlaczego portugalskie sądy potrzebują reformy.

Nasuwa się pytanie: dlaczego w takim razie Portugalia nie robi porządku we własnym domu?

Konferencja w maju odbyła się w portugalskim mieście Coimbra.

I, przypadkowo, duże badanie opracowane przez Centrum Studiów Społecznych na Uniwersytecie w Coimbrze podkreśla wiele problemów, z którymi kraj ten wciąż boryka się w tej konkretnej dziedzinie.

Badanie, zlecone przez organizację pozarządową Democracy Reporting International (DRI), która działa na rzecz poprawy publicznego zrozumienia praworządności w UE, wykazało, że społeczne postrzeganie sądownictwa w tym kraju jest stosunkowo słabe.

Wynika to z kilku głośnych spraw korupcyjnych z udziałem krajowych polityków i wielkiego biznesu, które do tej pory nie zostały rozwiązane. W jednym z takich przypadków były premier Portugalii Jose Sokrates jest oskarżony o pranie brudnych pieniędzy na kwotę szacowaną na 20 milionów euro.

Raport mówi, że podejście do głośnych spraw w przyszłości będzie ważnym wskaźnikiem obecnego stanu praworządności w kraju.

Wyczerpujące badanie mówi również, że portugalski wymiar sprawiedliwości nadal cierpi z powodu powolnych postępowań, dużego obciążenia pracą, nieprzejrzystości i biurokracji.

Wynika to z: złożoności prawnej; brak zasobów ludzkich, odpowiednich szkoleń i obiektów (w tym budynków sądowych i technologii); i problemy organizacyjne (niski poziom wydajności, skuteczności i wykwalifikowany personel). Finansowanie sądownictwa ucierpiało z powodu środków oszczędnościowych wdrożonych w kontekście kryzysu w strefie euro (Portugalia znalazła się dopiero w środkowym przedziale w unijnej tablicy wyników wymiaru sprawiedliwości z 2019 r. i w sprawozdaniach CEPEJ z 2018 r.)

Argumentuje się, że portugalski system sądowniczy nie był postrzegany jako priorytet dla ostatnich rządów pod względem inwestycji finansowych w politykę publiczną i przyciągnął średnie wydatki w wysokości 0.35% produktu krajowego brutto (PKB).

Sprawy wnoszone przeciwko Portugalii do sądów międzynarodowych wskazują na pewne słabości w zakresie praworządności, w szczególności dotyczące opóźnień w portugalskim sądownictwie i ograniczeń wolności prasy.

Zgodnie z badaniem, krajowy system sądowniczy „musi się jeszcze sprawdzić” w walce z korupcją i przestępczością gospodarczą w ogóle, co będzie miało kluczowe znaczenie dla przywrócenia zaufania publicznego. Aby osiągnąć ten cel, konieczne będzie zwiększenie inwestycji w zasoby ludzkie (sędziów, prokuratorów i urzędników sądowych, ale także w policję sądową i jej służby dochodzeniowe); ulepszone zasoby informatyczne; oraz uproszczenie i udoskonalenie prawodawstwa w ważnych obszarach, takich jak prawo karne.

Raport mówi, że system sądowniczy musi stawić czoła kilku wyzwaniom, w tym wydajności i szybkości procedur.

Portugalia spotkała się również z krytyką ze strony Transparency International i spadła o trzy miejsca, na 33. miejsce z 61 punktami, w raporcie TI dotyczącym wskaźnika postrzegania korupcji za 2020 r.

Indeks to narzędzie, które mierzy korupcję na świecie, analizując poziom korupcji w sektorze publicznym 180 krajów, oceniając go w skali od 0 (bardzo skorumpowany) do 100 (bardzo przejrzysty).

Z najniższym wynikiem w historii Portugalia jest obecnie „znacznie poniżej średniej dla Europy Zachodniej i Unii Europejskiej, która wynosi 66 punktów.

Susana Coroado, prezes oddziału TI w Portugalii, powiedziała: „W ciągu ostatnich 10 lat niewiele lub nic nie zrobiono w celu zwalczania korupcji w Portugalii, a wyniki są wyrazem tego dryfu”.

TI twierdzi, że w Portugalii brakuje systemu prawnego wyposażonego w narzędzia prawne do zwalczania i regulowania korupcji na wszystkich poziomach sektora publicznego i prywatnego i chociaż powszechnie wiadomo, że korupcja istnieje, nie ma woli zmiany status quo.

W innym miejscu, w zeszłorocznym sprawozdaniu, Komisja Europejska przeciwko Rasizmowi i Nietolerancji stwierdziła, że ​​pomimo pewnych pożądanych kroków władze portugalskie tylko częściowo wdrożyły swoje zalecenie dotyczące zapewnienia, że ​​nie ma przypadków nielegalnych przymusowych wysiedleń oraz że każdy, kto jest zagrożony przymusowym eksmitowani z domu mają zapewniony pełen zakres gwarancji.

Zalecenie, aby wszystkie dzieci romskie rygorystycznie uczęszczały do ​​szkoły obowiązkowej do 18 roku życia, również zostało zrealizowane tylko częściowo. ECRI „stanowczo zachęca” władze portugalskie do kontynuowania wysiłków w tym kierunku.

Ostatnio Portugalia była również krytykowana przez dwie główne grupy w Parlamencie Europejskim, tym razem za nominację Lizbony do Prokuratury Europejskiej (EPPO), która została utworzona w zeszłym roku w celu rozprawienia się z nadużyciami funduszy unijnych.

Odnów Europę i Europejska Partia Ludowa potępiły „motywowaną politycznie” próbę przeforsowania przez Lizbonę swojego kandydata, przewyższając europejski panel doradczy faworyzujący innego portugalskiego kandydata.

Sprawa rzuciła cień na socjalistyczny rząd Antonio Costy na początku jego sześciomiesięcznej kadencji jako przewodniczącego Rady UE, która kończy się pod koniec tego miesiąca.

Na niedawnej konferencji na temat „rządów prawa w Europie” unijny komisarz ds. sprawiedliwości Didier Reynders powiedział, że Portugalczycy musieli „znosić najdłuższą dyktaturę w Europie w XX wieku”.

Belgijski urzędnik powiedział, że kraj „wie, że rządy prawa mają bezpośredni wpływ na codzienne życie ludzi”.

Kluczowe pytanie brzmi jednak, jak Portugalia poradzi sobie z wciąż poważnymi brakami w zakresie praworządności, które wciąż istnieją na jej własnym terenie.

Rada Europy również od kilku lat krytycznie odnosi się do Portugalii.

Niedawny raport na temat Portugalii sporządzony przez Grupę Państw Przeciwko Korupcji (GRECO) ocenia wdrożenie 15 zaleceń, które GRECO wydała temu krajowi w raporcie przyjętym w 2015 r.

Rada Europy stwierdziła, że ​​nadal istnieje kilka niedociągnięć. Chociaż kodeks postępowania poselskiego został przyjęty i wypełnia wiele luk w reżimie uczciwości, nie zajął się on np. .

Podobnie, chociaż oświadczenia posłów o dochodach, majątku i interesach są obecnie dostępne w internecie, należy jeszcze ustanowić niezależny organ ds. przejrzystości działający przy Trybunale Konstytucyjnym, odpowiedzialny za ich ocenę, oraz regularne i merytoryczne kontrole posłów oświadczenia mają być przewidziane przez prawo.

Ponadto ustawodawstwo portugalskie nie przewiduje odpowiednich sankcji za drobne naruszenia obowiązków posłów do zgłaszania aktywów, a ocena i ocena skutków skuteczności systemu zapobiegania konfliktom interesów dla posłów nie została przeprowadzona.

Podobnie zmieniony statut sędziego pokoju, choć zawiera pewne ogólne zasady, „nie stanowi w pełni jasnego i możliwego do wyegzekwowania kodeksu postępowania dla sędziów, obejmującego takie kwestie, jak prezenty i konflikty interesów”.

GRECO zwróciła się do władz portugalskich o złożenie sprawozdania z realizacji oczekujących zaleceń do dnia 31 marca 2022 r.

Kolejny raport Rady Europy, opublikowany w zeszłym roku, został sporządzony przez jej Komitet ds. Zapobiegania Torturom, który „ponownie” wzywa władze portugalskie do podjęcia zdecydowanych działań w celu zapobieżenia złemu traktowaniu przez policję i zapewnienia skutecznego zbadania przypadków domniemanego złego traktowania. Proponuje również szereg środków mających na celu poprawę traktowania więźniów, zwłaszcza więźniów wymagających szczególnego traktowania.

Udostępnij ten artykuł: