Kontakt z nami

Bułgaria

Czy nacjonalizacja Neftochim jest dla Bułgarii bardziej atrakcyjna niż miliardy płynące z Brukseli?

DZIELIĆ:

Opublikowany

on

Zgromadzenie Ludowe Bułgarii (parlament kraju) zamiast uchwalić pakiet ustaw niezbędnych do otrzymania środków unijnych w ramach Planu odbudowy i zrównoważonego rozwoju w trybie pilnym uchwaliło trzy ustawy, które stwarzają warunki do dekapitalizacji odnoszącego sukcesy przedsiębiorstwa prywatnego i przekazania go państwu kontrola. Bułgarzy doskonale znają ten schemat: państwo okaże się jeszcze mniej skutecznym zarządcą i wystawi mocno osłabiony, ale mimo to bardzo cenny majątek na sprzedaż „właściwym ludziom”. Pozostaje pytanie: kto będzie kolejnym właścicielem największej rafinerii na Bałkanach?

48. parlament Bułgarii rozpoczął pracę w październiku 2022 r., a zakończył trzy miesiące później, w styczniu 2023 r. Prezydent republiki Rumen Radew wezwał posłów do wybrania kolejnego rządu, uchwalenia nowego budżetu państwa i przegłosowania pakietu zmiany wprowadzone przez rząd tymczasowy, w tym 22 ustawy niezbędne Bułgarii do otrzymania 6.3 mld euro z UE. Kwota została zatwierdzona przez Komisję Europejską w ramach bułgarskiego planu odbudowy i zrównoważonego rozwoju, ale transfer do kraju wymagałby szeroko zakrojonych reform w Bułgarii.

Parlament nie przegłosował ani jednego pakietu ustaw zgodnych z wytycznymi UE. Wysiłki posła były poświęcone trzem nowopowstałym ustawom, popieranym przez nieparzystą większość partii - GERB, DPS i Demokratycznej Bułgarii. Zawsze nie udało im się osiągnąć porozumienia w innych kwestiach. Wszystkie trzy ustawy zostały przyjęte pod pretekstem nadzorowania przestrzegania unijnych sankcji i dotyczą tylko jednego przedsiębiorstwa – największej na Bałkanach rafinerii ropy naftowej LUKOIL Neftochim Burgas.

Każdy, kto interesuje się biznesem naftowym w Bułgarii doskonale zdaje sobie sprawę z poziomu technologicznego rafinerii wartej miliardy dolarów. W obecnej pozycji największej i najnowocześniejszej rafinerii w kraju Neftochim Burgas byłby zbyt drogi, aby mógł go kupić „odpowiedni” menedżer. Jeśli jednak zakład stanie się nieopłacalny, właściciel będzie zmuszony sprzedać go z dużym rabatem. Trzy ustawy, już podpisane przez prezydenta Radewa, radykalnie obniżają profil aktywów.

Pierwsza ustawa legalizuje wycofanie 70% różnicy między ceną ropy Urals i Brent pomnożonej przez łączny wolumen paliwa dostarczonego na rynek. Druga ustawa zakłada cofnięcie koncesji Neftochim Burgas dla portu Rosenets, przez który importowana jest większość ropy do Bułgarii. Wreszcie trzecie prawo implikuje wprowadzenie państwowego zarządzania operacyjnego w rafinerii, co jest uzasadnione strategicznym znaczeniem przedsiębiorstwa. Koncentrację na rafinerii i współpracy między konkurującymi ze sobą stronami autorzy uzasadniają troską konsumentów.

Bułgaria korzysta z odstępstwa od europejskich sankcji na import rosyjskiej ropy i produktów ropopochodnych. Paliwo w Bułgarii jest już najtańsze w całej UE, a rafineria Neftohim płaci już 33% podatku od nadmiernych zysków zgodnie z przepisami europejskimi, państwo weźmie kolejne 70% z różnicy między ceną ropy Brent i Urals, i zwróci je konsumentom dzięki pomocy rządowej. Chyba że Komisja Europejska zauważy, że jest to zasadniczo opłata i zabiera 75% tych środków zgodnie z europejskimi zasadami.

Politycy tłumaczą, że w przyszłości rafinerie będą pobierać opłaty za dostęp do infrastruktury portowej, a tym samym zyski państwa będą jeszcze większe. Wprowadzona zostanie również zaliczka na podatek akcyzowy i VAT. Jeśli jednak elektrownia nie będzie mogła pracować w takich warunkach, wówczas państwo przejmie jej zarządzanie operacyjne, znowu „w interesie konsumenta”.

reklama

Część bułgarskich dziennikarzy podejrzewa jednak, że inicjatywy legislacyjne skierowane przeciwko elektrowni leżą w interesie innego bułgarskiego właściciela rafinerii, Insa Oil. Niedawno wprowadziła jako członka założyciela nowo utworzony amerykański fundusz inwestycyjny i planuje rozszerzyć swoją działalność w krajach europejskich. Szereg publikacji w bułgarskich mediach łączy właściciela Insa Oil, Georgy Samuilov, z podejrzanymi praktykami biznesowymi i politycznym patronatem. Jeśli jego struktury okażą się potencjalnymi nabywcami Neftohim Burgas, nie zdziwi to większości Bułgarów.

W kraju takim jak Bułgaria, który od dziesięcioleci jest krytykowany za korupcję, taki schemat jest dobrze znany i był wielokrotnie stosowany w ciągu ostatnich 15 lat: machina państwowa koncentruje się na konkretnym odnoszącym sukcesy biznesie, pozbawia go życia i zmienia właściciela . Zatem założenie, że nieopłacalność zakładu jest ostatecznym celem ekspresowego stanowienia prawa, nie jest pozbawione logiki.

Stąd rafineria Neftohim jest własnością rosyjskiego koncernu, presja jest uzasadniona polityką sankcji prowadzoną przez UE. Jednak wicepremier i minister transportu Krzysztof Aleksiej nie widzi logiki w inicjatywach posłów. „Pomimo analiz przekazanych Parlamentowi, przyjął ustawy i decyzje, które stwarzają ryzyko wzrostu cen i zawieszenia działalności Neftochim Burgas. Posłowie nie powinni byli uchwalać ustaw bardziej restrykcyjnych niż wymagania Komisji Europejskiej. Te kompromisy KE zostały poczynione właśnie po to, aby Bułgaria, jako najbiedniejszy kraj w UE, mogła skorzystać z tego opóźnienia, więc nie widzę logiki posłów, dlaczego mielibyśmy podejść do tej sprawy w taki ściśle” – powiedział dziennikarzom Aleksiej. Jest przekonany, że „przejęcie całego procesu dostarczania ropy naftowej, jej przerobu i dystrybucji jest procesem bardzo trudnym i oczywiste jest, że państwo nie ma takiego zasobu i wiedzy.

Teraz bułgarski rząd wygląda wyjątkowo niezręcznie przed Komisją Europejską. Zamiast informować o spełnieniu warunków przyznania krajowi bardzo potrzebnych środków unijnych, wysyła różne ustawy do notyfikacji w Brukseli. Komisja Europejska będzie musiała sprawdzić ich zgodność z unijnym prawodawstwem i zasadami handlu międzynarodowego, czy głosowana pomoc publiczna jest uzasadniona i czy nałożenie ukrytych ceł nie jest próbą wywarcia nacisku na biznes.

Jeśli Bruksela zatwierdzi trzy ustawy, Neftochim Burgas będzie podlegać zwykłemu 10% podatkowi dochodowemu oraz 33% składce solidarnościowej, przyjętej zgodnie z przepisami europejskimi. A dodatkowo opłata w wysokości 70% różnicy między cenami rop referencyjnych.

W połączeniu z niedostępnością portu inne podatki, opłaty, akcyzy oraz zmodyfikowane warunki opodatkowania mogą spowodować, że Neftochim stanie się nierentowny i obniży profil aktywów. Może to wpłynąć na miejsca pracy około dziesięciu tysięcy osób, a także stu innych bułgarskich firm związanych z jej działalnością operacyjną.

Jeśli jednak ŁUKOIL zdecyduje się wycofać z bułgarskiego rynku, nowy właściciel, kimkolwiek będzie, będzie musiał natychmiast zabezpieczyć długoterminowe dostawy ropy. Wtedy Bułgaria będzie musiała konkurować o drogą nierosyjską ropę z innymi krajami, takimi jak Turcja. W takim przypadku kraj może zapomnieć nie tylko o wycofaniu nadmiernych zysków, ale także o znacznych kwotach podatków, akcyzy i składek na ubezpieczenia społeczne wpływających do bułgarskiego budżetu. Może to mieć tragiczne konsekwencje dla ludności najbiedniejszego państwa członkowskiego UE.

Z drugiej strony Neftochim Burgas jest znaczącym producentem paliw zużywanych nie tylko w Bułgarii, ale także w innych krajach bałkańskich. Zamknięcie rafinerii w kontekście europejskiego kryzysu związanego z olejem napędowym może pozostawić cały region bez paliwa. Tak więc w praktyce trzy ustawy odziedziczone po krótkim życiu 48. bułgarskiego parlamentu są tykającą bombą zegarową dla każdego przyszłego bułgarskiego rządu i dla całego regionu.

Udostępnij ten artykuł:

EU Reporter publikuje artykuły z różnych źródeł zewnętrznych, które wyrażają szeroki zakres punktów widzenia. Stanowiska zajęte w tych artykułach niekoniecznie są stanowiskami EU Reporter.

Trendy