Kontakt z nami

Afryka

Unia Europejska i Afryka: w kierunku redefinicji strategicznej i partnerskiej

DZIELIĆ:

Opublikowany

on

Przez Jeana Clarysa

„Afryka przechodzi istotne zmiany, bardzo ewoluowała (…) Więcej niż tylko aktualizacja oprogramowania, proponujemy wspólną instalację nowego oprogramowania, dostosowanego do zachodzących przemian” – powiedział Macky Sall, ówczesny prezydent Senegalu i przewodniczący Afrykańskiej Agencji ds. Unii (UA), wzywając do „nowego startu” podczas szóstego szczytu UA–UE w lutym 2022 r. To wezwanie do dostosowania stosunków UA–UE do nowego kontekstu umożliwia otwarcie refleksji na temat nowych perspektyw analitycznych w celu ponownego przemyślenia synergii między Unii Europejskiej i kontynentu afrykańskiego.

Rzeczywiście po obu stronach Morza Śródziemnego rośnie chęć odnowienia i ożywienia stosunków między obydwoma kontynentami. Z perspektywy północnej to odnowione zainteresowanie Afryką zostało zainicjowane przez byłego przewodniczącego Komisji Europejskiej Jean-Claude'a Junckera, w szczególności za pośrednictwem Sojuszu Afryka-Europa, który oficjalnie ogłosił w swoim orędziu o stanie Unii w 2018 r. Ta wyciągnięta dłoń w stronę południowego sąsiada została jeszcze bardziej uwydatniona za prezydentury Ursuli Von Der Leyen, która zaledwie tydzień po objęciu urzędu złożyła swoją pierwszą zagraniczną wizytę w siedzibie UA w Addis Abebie, gdzie potwierdziła, że ​​„Unia Afrykańska (UA ) jest głównym partnerem politycznym i instytucjonalnym Unii Europejskiej (UE) na szczeblu panafrykańskim.” 

Zaledwie dwa miesiące po tej pierwszej wizycie Ursula Von der Leyen wróciła w towarzystwie 20 z 27 komisarzy i Wysokiego Przedstawiciela UE do Spraw Zagranicznych Josepa Borrella. Z południowej perspektywy sojuszu przywódcy afrykańscy, oprócz wzmocnienia tego partnerstwa, chcą także fundamentalnie je przemyśleć. Dlatego w swoim przemówieniu inauguracyjnym jako przewodniczący Unii Afrykańskiej Macky Sall oświadczył: „Afryka jest bardziej niż kiedykolwiek zdeterminowana, aby wziąć swój los w swoje ręce”, zapewniając, że chce rozwijać „odnowione, sprawiedliwsze i bardziej sprawiedliwe partnerstwa”. z partnerami międzynarodowymi. 

Po ostatnim szczycie UA-UE Patricia Ahanda zakwestionowała możliwość pojawienia się „wspólnego przywództwa” między obiema Uniami, podczas gdy Charles Michel, przewodniczący Rady Europejskiej, i Macky Sall opublikowali wspólny artykuł w Le Journal du Dimanche w przededniu szczytu, na którym ogłosili chęć „wspólnego stworzenia podstaw odnowionego partnerstwa”. 

Minęły dwa lata od ostatniego szczytu UA-UE, którego celem było ucieleśnienie zasadniczej historycznej zmiany, zarówno moralnej, jak i materialnej, między przywódcami tych obszarów geograficznych, instytucjonalnych i politycznych. W kontekście, w którym wiadomości europejskie na tematy geopolityczne są w dużej mierze zdominowane przez wojnę na Ukrainie i konflikt izraelsko-palestyński, a nieliczne doniesienia dotyczące kontynentu afrykańskiego skupiają się na kwestiach migracji i bezpieczeństwa w Afryce, niniejszy artykuł ma na celu przedstawienie przegląd relacji pomiędzy dwoma sąsiednimi kontynentami przez pryzmat oficjalnych przemówień i inicjatyw głównych aktorów i analityków partnerstwa Unii Afrykańskiej i Unii Europejskiej.

reklama

I. Motywacje wzmacniania partnerstwa UE/UA

A. Już silne więzi między obydwoma kontynentami

Poza stosunkami UA–UE, ze względu na wspólną historię i bliskość geograficzną, Afrykę i Europę w naturalny sposób utrzymują znaczące więzi. Te uprzywilejowane powiązania zostały po raz pierwszy zilustrowane w stosunkach gospodarczych. Handel między obydwoma kontynentami wynosi 225 miliardów euro rocznie. UE, dysponująca prawie 30 miliardami euro rocznie na rzecz Afryki, pozostaje głównym darczyńcą na kontynencie, przed Stanami Zjednoczonymi, Japonią i Chinami. Łączna suma publicznej pomocy rozwojowej Unii Europejskiej i jej 27 państw członkowskich wynosi 65 miliardów euro rocznie.

Poza bliską współpracą gospodarczą bliskość obu kontynentów jest również widoczna w europejskiej współpracy wojskowej i cywilnej w Afryce. Spośród siedmiu misji wojskowych prowadzonych obecnie przez Unię Europejską sześć koncentruje się na kontynencie afrykańskim. Celem czterech z tych misji jest przede wszystkim szkolenie lokalnych sił zbrojnych: w Somalii (EUTM Somalia od 2010 r.), w Mali (EUTM Mali), w Republice Środkowoafrykańskiej (EUTM CAR od 2016 r.) i w Mozambiku (EUTM Mozambique od 2021 r. listopad 2008). Pozostałe dwie misje zajmują się zwalczaniem piractwa morskiego u wybrzeży Somalii (EUNAVFOR Atalanta, od 2020 r.) i monitorują przestrzeganie nałożonego przez ONZ embarga na broń wobec Libii (EUNAVFOR Irini, od marca XNUMX r.).

Oprócz tych misji wojskowych Unia Europejska rozmieszcza także cztery misje cywilne w Afryce. Od 2013 r. misja EUBAM Libya pomaga władzom Libii w zarządzaniu granicami. Misja EUCAP Somalia, zainicjowana w 2016 r., ma na celu wzmocnienie potencjału morskiego Somalii, w szczególności wsparcie misji wojskowej przeciwko piractwu. W regionie Sahelu działają dwie inne misje cywilne: EUCAP Sahel Niger (od 2012 r.), której celem jest poprawa zdolności nigruskich sił obronnych i bezpieczeństwa, oraz EUCAP Sahel Mali (od 2014 r.), która pomaga wzmacniać zdolności malijskich organów ścigania.

B. Rosnąca rola Afryki w świecie

To ponowne zainteresowanie Unii Europejskiej kontynentem afrykańskim można również wytłumaczyć międzynarodowym kontekstem geopolitycznym, w którym Afryka zajmuje coraz ważniejsze miejsce, podczas gdy Europa cierpi z powodu pewnego spadku swojego centralnego znaczenia na arenie międzynarodowej, zarówno pod względem gospodarczym, jak i geopolitycznym. W związku z tym UE nie jest jedyną potęgą, która skupia swoją międzynarodową strategię na kontynencie afrykańskim, ale UE stoi w obliczu ostrej konkurencji ze strony mocarstw trzecich na ziemi afrykańskiej. Chiny, Stany Zjednoczone, Turcja, Indie, Japonia, Rosja, Brazylia, Korea Południowa i kraje Zatoki Perskiej reprezentują tylu aspirantów do wzmocnionej współpracy z różnymi krajami Afryki – aspiracji, które wykraczają daleko poza sam import zasobów naturalnych.  

Chociaż w 2024 r. Afryka nadal będzie odgrywać niewielką rolę w gospodarce światowej, reprezentując 3% światowego produktu gospodarczego w 2023 r., kontynent ten może poszczycić się jednymi z najbardziej dynamicznych gospodarek na świecie. Wielu analityków przewiduje, że do 2027 r. kontynent ten będzie najszybciej rozwijającym się regionem. W tym kontekście Unia Europejska czasami ma trudności z przekonaniem swoich śródziemnomorskich partnerów, aby jej zaufali, w obliczu konkurencji ze strony różnych mocarstw trzecich, którym udaje się wdrażać jednolite strategie krajowe, jednocześnie -Rozdrobnienie Europy czasami podważa wiarygodność i skuteczność UE na kontynencie.

W tej międzynarodowej walce o Afrykę głównymi konkurentami UE są Chiny, Stany Zjednoczone i Rosja. Szczyty „Chiny-Afryka”, „Rosja-Afryka” i „USA-Afryka” następują po sobie w szybkim tempie, ucieleśniając ten znaczący entuzjazm. Każda z tych potęg wdraża własną strategię zgodnie z programem określonym przez czasami bardzo różne priorytety. Chiny są niewątpliwie najbardziej wpływową zagraniczną potęgą w Afryce. Zakrojone na szeroką skalę inwestycje w infrastrukturę, kopalnie i projekty rozwojowe znacząco wzmocniły jej obecność. Chiny angażują się w liczne projekty na dużą skalę, takie jak budowa linii kolejowych, portów i inicjatywy związane z rozwojem miast.

Co więcej, Inicjatywa Pasa i Szlaku rozszerzyła wpływy kraju na cały kontynent, czyniąc go kluczowym partnerem gospodarczym dla wielu krajów afrykańskich. W listopadzie 2021 r. Chiny zorganizowały w Dakarze 8. Forum Współpracy Chińsko-Afrykańskiej. Jednocześnie Państwo Środka znacząco zwiększyło swoje inwestycje na kontynencie, osiągając w 2.96 roku 2020 mld dolarów, co oznacza wzrost o 9.5% w porównaniu z 2019 rokiem, co daje łączną sumę 140 miliardów dolarów w ciągu dekady. Jednakże, choć bardzo wysoka, inwestycja ta stanowi jedynie połowę tego, co Unia Europejska planuje zainwestować w ciągu pięciu lat.

Stany Zjednoczone natomiast przyjmują wielopłaszczyznowe podejście do swoich wpływów w Afryce, łącząc pomoc rozwojową, zaangażowanie dyplomatyczne i współpracę wojskową. 5 października 2021 roku w ramach Blue Dot Network Stany Zjednoczone sfinansowały projekty w Afryce na kwotę 650 mln dolarów. W grudniu 2022 r. sekretarz skarbu Janet Yellen oświadczyła po szczycie USA-Afryka, na którym w Waszyngtonie wzięło udział 49 afrykańskich głów państw: „Rozkwit Afryka leży w interesie Stanów Zjednoczonych. Dobrze prosperująca Afryka oznacza większy rynek dla naszych towarów i usług. Oznacza to więcej możliwości inwestycyjnych dla naszych przedsiębiorstw.” Wydarzenie to doprowadziło do obietnicy inwestycji w USA o wartości 55 miliardów dolarów w ciągu trzech lat. Ponadto Joe Biden opowiada się obecnie za przyznaniem Afryce stałego miejsca w grupie G20, której Republika Południowej Afryki jest obecnie jedynym afrykańskim członkiem.

Choć oficjalnie administracja Bidena-Harrisa stara się oddzielić afrykańską ofensywę od rywalizacji z Chinami, jasne jest, że to przebudzenie na kontynencie ma na celu przeciwstawienie się postępowi potęgi azjatyckiej, której handel z Afryką wzrósł z 10 miliardów dolarów w 2002 r. do 282 dolarów miliardów w 2022 r.

Jeśli chodzi o wpływy Rosji w Afryce, warto zauważyć, że mają one głównie charakter strategiczny i polityczny. Strategia Rosji ma na celu przede wszystkim zdobycie poparcia dla swoich stanowisk globalnych, zwłaszcza w ramach Zgromadzenia Ogólnego ONZ. Zaangażowanie Rosji często obejmuje współpracę wojskową, zwłaszcza za pośrednictwem Grupy Wagnera, która świadczy usługi bezpieczeństwa różnym rządom afrykańskim w zamian za dostęp do zasobów naturalnych, takich jak złoto i diamenty. Wpływy Rosji są mniej ekonomiczne w porównaniu z Chinami, ale mają strategiczne znaczenie.

Inne mocarstwa, mniej oczywiste dla ogółu społeczeństwa ze względu na swoją obecność na kontynencie afrykańskim, również wdrażają rosnące strategie w Afryce. Tak jest w przypadku Korei Południowej, która pozycjonuje się jako kluczowy partner w strategii rozwoju Afryki. Japonia również w coraz większym stopniu inwestuje na kontynencie, uznając to za sposób na uzyskanie wsparcia dyplomatycznego ze strony 54 krajów afrykańskich, które łącznie reprezentują ponad jedną czwartą członków ONZ. Indie natomiast postrzegają swoje stosunki z kontynentem afrykańskim jako odskocznię w „dążeniach do statusu superpotęgi”. 

Ponieważ Egipt i Etiopia niedawno dołączyły do ​​BRICS, Brazylia ma nadzieję pogłębić stosunki gospodarcze i dyplomatyczne z obydwoma krajami, aby wzmocnić swoje miejsce w tej grupie. Stosunki handlowe i obronne Turcji stanowią centralny element jej strategii w Afryce. W ciągu ostatnich dwudziestu lat handel między Turcją a Afryką wzrósł z 5.4 miliarda dolarów do ponad 40 miliardów dolarów w 2022 roku. Ponadto Turcja stała się kluczowym graczem w zmieniającym się krajobrazie bezpieczeństwa na kontynencie. Obecna już w Afryce Północnej i Rogu Afryki Ankara zawarła porozumienia obronne z krajami Afryki Zachodniej i Wschodniej, w tym z Etiopią, Ghaną, Kenią, Nigerią i Rwandą. Chociaż szczegóły tych umów są różne, od postanowień dotyczących bezpieczeństwa i wsparcia technicznego po szkolenia wojskowe, często zawierają one postanowienia dotyczące sprzedaży broni. 

Obraz ten byłby niepełny bez wspomnienia rosnącego wpływu krajów Zatoki Perskiej na cały kontynent. Na przykład Zjednoczone Emiraty Arabskie próbują rozszerzyć swoje stosunki z krajami Afryki Wschodniej, aby pokazać swoją siłę i powstrzymać wpływy Iranu. Ogólnie rzecz biorąc, strategia krajów Zatoki Perskiej w Afryce motywowana jest dywersyfikacją gospodarczą, zabezpieczeniem dostaw żywności i energii, zwiększeniem ich wpływów geopolitycznych i kulturowych oraz ochroną ich interesów bezpieczeństwa. 

Na koniec należy podkreślić rosnącą rolę głównych mocarstw afrykańskich w rozwoju reszty kontynentu. Dzieje się tak na przykład w Egipcie, szczególnie w Nigerii, ale także na całym kontynencie. Strategie te są często wspierane przez głównych aktorów prywatnych; dla Republiki Południowej Afryki (Grupa MTN, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), Nigerii (Dangote Group, UBA), Maroka (Attijariwafa Bank, OCP Group) czy Kenii (Equity Bank, Safaricom).

C. Wspólny los stawiający wspólne wyzwania

Tak więc, choć już bliskie stosunki między tymi dwoma kontynentami oraz centralne miejsce Afryki na świecie są czynnikami świadczącymi o ponownym zainteresowaniu UE i UA tym partnerstwem, świadomość wspólnego losu nakładającego wspólne wyzwania jeszcze bardziej wzmacnia wolę przywódców na obu stronach Morza Śródziemnego, aby potwierdzić swoją współpracę. W tym właśnie duchu Ursula von der Leyen oświadczyła w przededniu szczytu UA-UE: „Afryka potrzebuje Europy, a Europa potrzebuje Afryki”. Afryka jest obecnie postrzegana jako istotny i nierozerwalnie powiązany partner z przyszłością Europy. W tym sensie w czerwcu 2022 r. dyplomaci afrykańscy i europejscy spotkali się w Addis Abebie, aby zastanowić się nad tym, „Dlaczego Europa i Afryka potrzebują siebie nawzajem w czasach kryzysu”. 

Te wspólne wyzwania można z grubsza podsumować w następujących tematach: „pokój i bezpieczeństwo, migracja, zmiany klimatyczne, transformacja cyfrowa i kryzys multilateralizmu”, do których w naturalny sposób dodaje się kwestia energii. Jedno z pierwszych wspólnych wyzwań stojących przed obydwoma kontynentami polega na zarządzaniu przepływami migracyjnymi. W oparciu o osie określone we wspólnym planie działania z Valletty, którego celem jest wspieranie partnerów afrykańskich i europejskich poprzez wzmocnienie zarządzania migracjami, po szczycie UA–UE w lutym 2022 r. uruchomiono dwie inicjatywy, a mianowicie szlak atlantycki/zachodniośródziemnomorski TEI oraz szlak środkowośródziemnomorski Trasa TEI. 

Ich cele, wspólne dla obu kontynentów, można podsumować w 5 punktach:

– Zapobieganie nielegalnej migracji oraz zwalczanie handlu ludźmi i przemytu ludzi,

– Tworzenie środowiska sprzyjającego rozwojowi oraz promowanie legalnych ścieżek migracji i mobilności,

– Pomóż krajom partnerskim zapewnić ochronę i autonomię ekonomiczną migrantów,

– Ułatwianie trwałych powrotów i reintegracji osieroconych migrantów,

– Zajęcie się podstawowymi przyczynami strukturalnymi nielegalnej migracji i przymusowych wysiedleń.

Pokój i bezpieczeństwo to także wspólne wyzwania łączące obu sąsiadów ze względu na ich bliskość geograficzną oraz znaczenie przepływów ludzkich i gospodarczych między obydwoma kontynentami. W zakresie pokoju i bezpieczeństwa celem UE jest wspieranie afrykańskich inicjatyw mających na celu zwalczanie terroryzmu i promowanie afrykańskich działań na rzecz stabilności kontynentu poprzez wspieranie operacji pokojowych i wzmacnianie lokalnych zdolności. Rzeczywiście niestabilność i brak bezpieczeństwa w Afryce nieuchronnie mają konsekwencje dla Europy. Dlatego też w ścisłej współpracy z Unią Afrykańską UE wykorzystuje swoje zasoby, aby wspierać „afrykańskie rozwiązania problemów afrykańskich” w Somalii, regionie Sahelu, Republice Środkowoafrykańskiej i Mozambiku. 

Kwestia zmiany klimatu stanowi również sedno wspólnych wyzwań pomiędzy obydwoma obszarami geograficznymi. W przededniu szczytu UA-UE wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej Josep Borrell ogłosił: „W ostatnich latach UE zmobilizowała się, aby pomóc Afryce w przystosowaniu się do jej konsekwencji (związanych ze zmianą klimatu), zwłaszcza poprzez projektu Wielkiego Zielonego Muru przeciwko pustynnieniu, ale w przyszłości będziemy musieli znacznie zwiększyć te wysiłki. Musimy także połączyć siły, aby Konferencja Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (COP26) zakończyła się sukcesem. Razem reprezentujemy 40% krajów ONZ i razem możemy skierować świat na ścieżkę bardziej sprawiedliwego i zrównoważonego rozwoju”.

Jeśli chodzi o kwestię energii, ze względu na przyspieszenie historii związane z kontekstem rosnących napięć geopolitycznych i konkurencji, UE zrozumiała, że ​​Afryka jest jednym z najbardziej uprawnionych partnerów do osiągnięcia swojego celu strategicznej autonomii. W zamian przywódcy afrykańscy podkreślają zainteresowanie ich krajów współpracą z Unią Europejską zdolną do wsparcia kontynentu w procesie industrializacji, który umożliwia przekształcanie na miejscu zasobów naturalnych w przetworzoną energię. 

Jeśli chodzi o cyfryzację kontynentu afrykańskiego, wiele podmiotów wzywa do dostępu do technologii satelitarnej i instalacji kabli podmorskich. Istnieje jednak poważna przeszkoda do pokonania, jaką jest deficyt dostępu do energii elektrycznej, jaki odczuwa duża część ludności Afryki. Tym samym w 2024 r. nieco więcej niż co druga osoba w Afryce będzie miała dostęp do energii elektrycznej w Afryce. Jeśli obecne tendencje się utrzymają, do 40 r. powszechny dostęp do energii elektrycznej osiągnie niecałe 2050% krajów Afryki. Cyfryzacja Afryki, ale także jej następstwa, które jest demokratyzacja dostępu do energii elektrycznej, są priorytetami obu partnerów.

Wreszcie Unia Europejska, podobnie jak Unia Afrykańska, podziela zasady multilateralizmu. Aby mieć większą wagę w instytucjach międzynarodowych, oba podmioty geopolityczne są zainteresowane współpracą, która umożliwi powstanie zreformowanego, sprawiedliwego i reprezentatywnego systemu wielostronnego, który odzwierciedla potrzeby wszystkich aktorów. W tym kontekście Europa pragnie wesprzeć propozycje Afryki dotyczące reformy instytucji wielostronnych, takich jak Rada Bezpieczeństwa ONZ, WTO czy instytucje z Bretton Woods, tak samo jak popiera przystąpienie UA do G20.

II. W kierunku nowego partnerstwa?

A. Zmiana paradygmatu od pomocy do współpracy

Chociaż zainteresowanie wzmocnieniem partnerstwa cieszy się jednomyślnym poparciem po obu stronach Morza Śródziemnego, chęć „położenia podwalin pod odnowione i pogłębione partnerstwo” wymaga również ponownego rozważenia podejścia z przywódcami afrykańskimi w celu otwarcia ery wspólnego przywództwa. Koen Doens, dyrektor generalny ds. partnerstw międzynarodowych (INTPA) w Komisji Europejskiej, mówi o „zmianie paradygmatu”, podkreślając, że termin „rozwój” nie spełnia już oczekiwań przywódców UA i UE. Teraz „Team Europe współpracuje z Team Africa jako partnerzy” – cieszy się Koen Doens. 

To właśnie na szczycie w dniach 17–18 lutego sformalizowano nową wizję sojuszu między Unią Afrykańską a Unią Europejską, wyznaczając ważny i historyczny punkt zwrotny w stosunkach między obydwoma kontynentami. Reforma stosunków UA–UE ma być radykalna w tym sensie, że ponownie uwzględnia „semantykę, słownictwo, charakter ich interakcji, ale także infrastrukturę, gospodarkę, zdrowie, innowacje, klimat i zatrudnienie”. 

Ten sposób przemyślenia relacji między przywódcami obu kontynentów wpisuje się w strategię Francji, kraju będącego jednym z głównych motorów tej dynamiki w UE. Emmanuel Macron zobowiązał się do tego na szczycie Nowa Afryka-Francja w Montpellier 8 października 2021 r., wyjaśniając, że chce ponownie przyjrzeć się „bardziej ogólnie całej semantyce rozwoju: temu, co pozwala na te wspólne finanse, jego instrumenty, jego gramatykę”. Warto również zauważyć, że szczyt UA–UE w 2022 r. został umieszczony w agendzie europejskiej dzięki francuskiej prezydencji Unii Europejskiej (PFUE), która uczyniła wzmocnienie i przebudowę stosunków Afryka–Europa jednym ze swoich głównych priorytetów.

To przywrócenie równowagi, pożądane przez afrykańskich przywódców od kilku lat, musi zatem pozwolić na przejście od relacji hierarchicznych, skupionych na pomocy z Europy dla kontynentu afrykańskiego, do „partnerstwa na równych prawach”. Patricia Ahanda dzień po szczycie w lutym 2022 r. podkreśliła, że ​​aby przywrócenie równowagi dyplomatycznej stało się rzeczywistością, Europa musi ustanowić uczciwy i sprawiedliwy proces współpracy z Afryką. Jednocześnie państwa afrykańskie muszą wykazać się zdolnością do zajęcia pozycji prawdziwych partnerów poprzez ustanowienie wspólnego programu strategicznego. Przemówienie Macky'ego Salla wygłoszone podczas tego wydarzenia, w którym wspomniał o instalacji nowego oprogramowania w stosunkach euro-afrykańskich, ilustruje determinację państw afrykańskich, aby położyć kres dawnym brakom równowagi i ostatecznie zbudować partnerstwo, w którym obie strony wygrywają.

B. Obszary tematyczne określone wokół projektów konkretnych

Partnerstwo między krajami europejskimi a kontynentem afrykańskim uległo znacznemu zróżnicowaniu. Zaledwie pięć lat temu państwa członkowskie skupiały się głównie na kwestiach migracji i bezpieczeństwa. Dziś te kwestie to tylko dwa aspekty znacznie szerszego obrazu, obejmującego zmiany klimatyczne, cyfryzację, łączność, handel, prawa człowieka i wiele innych obszarów. 

To przedefiniowanie europejskiej strategii z UA koncentruje się wokół pięciu partnerstw tematycznych:

– Zielona transformacja i dostęp do energii,

– Transformacja cyfrowa,

– Wzrost gospodarczy i tworzenie trwałych miejsc pracy,

– Pokój i zarządzanie,

– Migracja i mobilność.

Inwestycje w infrastrukturę są wspólnym mianownikiem tych pięciu osi partnerstwa i leżą u podstaw afrykańskiego popytu. Bliski doradca prezydencji UA zwierzył się Olivierowi Caslinowi, dziennikarzowi Jeune Afrique, że najważniejszą rzeczą „jest to, aby Afryka mogła mieć potrzebną infrastrukturę”. Kgosientsho Ramokgopa, szef ds. inwestycji i infrastruktury w prezydencji Republiki Południowej Afryki, również podkreślił, że „tworzenie nowej infrastruktury we wszystkich obszarach będzie odgrywać bardzo ważną rolę w przyszłości kontynentu”. W tym samym duchu Akinwumi Adesina, prezes Afrykańskiego Banku Rozwoju (AfDB), wyjaśnia, że ​​kwestia infrastruktury jest kluczowa, ponieważ bez solidnych podstaw nie jest możliwy skuteczny i długoterminowy rozwój gospodarczy. 

W odpowiedzi na to afrykańskie zapotrzebowanie UE ogłosiła pod koniec szczytu UA-UE wdrożenie Global Gateway – projektu o wartości 150 miliardów euro realizowanego w ciągu siedmiu lat i mającego na celu inwestycje infrastrukturalne w Afryce. Ogłoszonym celem Komisji Europejskiej jest „wspieranie projektów pożądanych i realizowanych przez Afrykanów”, z priorytetem dotyczącym infrastruktury transportowej, sieci cyfrowych i energii. „Będziemy inwestować we współpracy z Afryką, aby stworzyć rynek ekologicznego wodoru, który połączy dwa wybrzeża Morza Śródziemnego” – oświadczyła Ursula von der Leyen w październiku 2021 r. Ta ekologiczna transformacja stanowi również sedno Agendy 2063 Unii Afrykańskiej zatytułowanej „Afryka Chcemy."

Ogólnie osie określone w tym programie odpowiadają tym ogłoszonym przez Komisję Europejską w zakresie partnerstw tematycznych. Należą do nich: przyspieszenie transformacji ekologicznej, przyspieszenie transformacji cyfrowej, przyspieszenie zrównoważonego wzrostu i tworzenia godnych miejsc pracy, wzmocnienie systemów opieki zdrowotnej oraz poprawa edukacji i szkoleń. Poniżej znajduje się lista przykładów pozwalających zrozumieć realizację tej inicjatywy do 2030 roku:

– Przyspieszenie powszechnego dostępu wszystkich mieszkańców Afryki do niezawodnych sieci internetowych. Na przykład węzeł Digital4Development UA-EU umieści podmorski kabel na Morzu Śródziemnym, który połączy kraje Afryki Północnej z krajami UE. Obecnie rozważa się przedłużenie okablowania w kierunku Afryki Zachodniej, z pierwszym lądowaniem w Dakarze. Wreszcie cyfrowy kabel podmorski Africa 1 połączy Europę z całym wybrzeżem Afryki Wschodniej.

– Zintegrować afrykańskie i europejskie multimodalne sieci transportowe zgodnie z ramami regionalnymi i kontynentalnymi oraz dostosować te sieci do potencjału gospodarczego afrykańskiej kontynentalnej strefy wolnego handlu (AfCFTA).

– Poprawa zasięgu szczepień i wzmocnienie afrykańskiego systemu farmaceutycznego dzięki regionalnym zdolnościom produkcyjnym w celu zaspokojenia lokalnych potrzeb i popytu. Mówiąc bardziej konkretnie, w tym sensie inicjatywa Team Europe na rzecz produkcji i dostępu do szczepionek, leków i technologii medycznych ma na celu wspieranie partnerów afrykańskich we wzmacnianiu lokalnych systemów farmaceutycznych i zdolności produkcyjnych,

– Inwestuj w młode przedsiębiorstwa i rozwój ekosystemu przedsiębiorczości w Afryce, na przykład poprzez IYAB-SEED, który kładzie szczególny nacisk na wspieranie kobiet-przedsiębiorców.

C. Partnerstwo wykraczające poza pieniądze

Tak więc, choć określone są konkretne działania umożliwiające wzmocnienie i przebudowę partnerstwa między obydwoma kontynentami, część analityków podkreśla znaczenie wyjścia poza ekonomiczny aspekt tej współpracy. Lidet Tadesse Shiferaw, badaczka specjalizująca się w kwestiach pokoju i rządów na kontynencie afrykańskim, zauważyła, że ​​„Europa i Afryka muszą mieć odwagę, aby wyobrazić sobie partnerstwo wykraczające poza pieniądze”. 

W tym sensie niektórzy analitycy, jak Nicoletta Pirozzi, dyrektor ds. stosunków instytucjonalnych w Istituto Affari Internazioli, wyjaśniają, że na przykład w odniesieniu do kwestii migracji konieczna jest zmiana dyskursu, aby uwzględnić przepływ ludzi nie jako kwestię porządku publicznego, ale jako zjawisko strukturalne niosące potencjalne korzyści gospodarcze i społeczne dla Europy i Afryki. 

Oprócz pieniędzy wielu afrykańskich przywódców wzywa do większego rozważenia i poszanowania stanowiska Afryki przez Unię Europejską i jej państwa członkowskie. Żądanie to jest zgodne z odrodzeniem się ruchu niezaangażowanego. Przywódcy afrykańscy żądają od przywódców europejskich zmiany wizji dotyczącej stanowisk krajów afrykańskich na forach międzynarodowych i ich interakcji z czasami rywalizującymi mocarstwami UE. 

Uderzającym przykładem tej różnicy zdań jest reakcja Unii Europejskiej na wyniki głosowania Zgromadzenia Ogólnego ONZ w sprawie rezolucji „Agresja na Ukrainę” w marcu 2023 r. Podczas tego głosowania wiele krajów afrykańskich wstrzymało się od głosu lub nie głosowało, tworząc największą bloku regionalnego do działania w ten sposób. UE była „zszokowana” tym wynikiem, który kraje afrykańskie odebrały jako kwestionujące ich suwerenne prawo do swobodnego głosowania.

Kraje afrykańskie potępiły także „zachodnią hipokryzję”, oskarżając kraje europejskie o poważne traktowanie kwestii pokoju i bezpieczeństwa w Europie, zaniedbując konflikty w innych częściach świata. Podczas okrągłego stołu zorganizowanego przez Europejską Grupę Think Tanków (ETTG) i Biuro Regionalne ds. Afryki Programu Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP), zatytułowanego „Ocena implikacji COVID-19 i wojny ukraińskiej dla Afryki oraz stosunków Europa-Afryka, ” przedstawiciel europejski przyznał, że „z perspektywy czasu” reakcja Europy na stanowisko krajów afrykańskich w kontekście inwazji Rosji na Ukrainę była „przesadna” i „wąskie spojrzenie na te stosunki” pomiędzy obydwoma obszarami geopolitycznymi. 

Inny sposób podejścia do tego partnerstwa wykraczający poza pieniądze obejmuje wzmożone uwzględnienie konsekwencji europejskiej polityki wewnętrznej, która czasami wpływa na cały kontynent afrykański i jego populację. Przykłady, choć na pierwszy rzut oka mogą nie wydawać się oczywiste, są liczne. Dotacje rolne UE za pośrednictwem WPR zwiększają konkurencyjność produktów europejskich, co może osłabić lokalną produkcję afrykańską i zagrozić bezpieczeństwu żywnościowemu kontynentu. Innym przykładem jest wprowadzony przez UE nowy graniczny podatek od emisji dwutlenku węgla (CBAM), który zdaniem niektórych analityków stanowi przeszkodę w industrializacji Afryki. Badanie cytowane przez African Climate Wire wskazuje, że CBAM mogłoby zmniejszyć całkowity eksport Afryki do UE o 5.72% i obniżyć afrykański PKB o 1.12%. 

Co więcej, warto zauważyć, że rygorystyczne unijne normy sanitarne i środowiskowe dotyczące importu mogą wykluczyć wiele afrykańskich produktów z rynku europejskiego. Wreszcie ostatnim przykładem sposobu podejścia do partnerstwa UA-UE poza kwestiami gospodarczymi mogłoby być zwiększone europejskie wsparcie dla wpływu krajów afrykańskich na forach międzynarodowych. Unia Europejska zobowiązała się do dystrybucji specjalnych praw ciągnienia wśród krajów afrykańskich. Te specjalne prawa ciągnienia to aktywa tworzone przez MFW i przydzielane państwom, które mogą je wydawać bez zaciągania długów. 

Ponadto UE ściśle współpracuje z UA, aby wzmocnić potencjał instytucjonalny Afryki poprzez zapewnianie wiedzy technicznej i wsparcia finansowego. Wsparcie to polega na pomocy udzielanej przez UE na rzecz wzmocnienia współpracy z Afrykańską Agencją Leków (AMA) w celu ujednolicenia standardów i przepisów na kontynencie. Inicjatywa ta ułatwia udział krajów afrykańskich w międzynarodowych organizacjach zajmujących się zdrowiem, takich jak WHO. Wreszcie, we współpracy z WTO, UE pomaga krajom afrykańskim zreformować ich politykę handlową i zintegrować standardy międzynarodowe, zwiększając ich zdolność do negocjowania światowych zasad handlu i wpływania na nie. UE zapewnia także pomoc techniczną, aby pomóc krajom afrykańskim zrozumieć i stosować zasady WTO, wzmacniając w ten sposób ich pozycje w międzynarodowych negocjacjach handlowych.

III. Wiele wyzwań pozostaje do pokonania

A. Rozbieżne strategie narodowe zarówno na kontynencie europejskim, jak i afrykańskim

Choć Unia Europejska składa się z 27 krajów, a Unia Afrykańska – 55 krajów, jednym z głównych wyzwań stojących przed partnerstwem pomiędzy tymi dwoma podmiotami jest mówienie jednym głosem po obu stronach współpracy. Po stronie afrykańskiej nieobecność przedstawicieli Mali, Gwinei, Sudanu, Nigru i Burkina Faso na 6. szczycie UA-UE, krajów nałożonych wówczas sankcjami przez ECOWAS w następstwie wojskowych zamachów stanu, doskonale ilustruje trudności w zjednoczeniu wszystkich krajów należących do UE kontynent w ramach tej samej organizacji. 

Tym samym wielu analityków potępia niejednorodny klimat geopolityczny w Afryce, który uniemożliwiałby budowę symetrycznych relacji z Unią Europejską. Analitycy ci wskazują na „brak wspólnej wizji strategicznej Unii Afrykańskiej”, indywidualne i nieskoordynowane inicjatywy gospodarcze niektórych państw afrykańskich, a także wiele strukturalnych przeszkód na drodze do cnotliwego i korzystnego partnerstwa dla całego kontynentu. Aby pokonać to wyzwanie, niezbędne wydaje się wzmocnienie inicjatyw na rzecz spójności wewnątrzafrykańskiej, takich jak AfCFTA, Fundusz Pokojowy Unii Afrykańskiej czy Africa CDC. 

Te rozbieżne strategie krajowe można znaleźć także na północ od Morza Śródziemnego, gdzie wewnątrzeuropejska fragmentacja podważa wiarygodność i skuteczność europejskiego dyskursu i działań na kontynencie, osłabiając w szczególności efekt dźwigni, jaki państwa członkowskie mogłyby wywrzeć, gdyby były bardziej zjednoczone. Ta trudność w pogodzeniu strategicznych interesów różnych państw członkowskich wynika po pierwsze z niejednorodności w poziomie zainteresowania podmiotów europejskich kontynentem afrykańskim. Dlatego też niektóre kraje europejskie, takie jak Francja, odczuwają głęboki pociąg do kontynentu, który przejawia się w zorganizowanej i multimodalnej strategii. Francja jest także jednym z głównych motorów europejskiej proaktywności wobec kontynentu afrykańskiego.

Jednak zainteresowanie kontynentem afrykańskim nie jest jednomyślne wśród narodów europejskich. Zatem tylko 11 z 27 państw członkowskich posiada oficjalną strategię, mniej lub bardziej przekrojową i wszechstronną, wobec kontynentu afrykańskiego. Dzieje się tak w przypadku Niemiec, Hiszpanii, Włoch, Polski, Czech, Malty, Estonii, Francji, Belgii, Portugalii i Holandii.

B. Utrzymują się punkty napięcia między Europą a Afryką

Wreszcie między Europą a Afryką utrzymuje się wiele punktów napięcia. Po pierwsze, przywódcy afrykańscy potępiają rozdźwięk pomiędzy europejskim dyskursem a działaniami. Inicjatywa Global Gateway jest jedną z pierwszych ofiar tego nastrojów. Dlatego też po ogłoszeniu jego rozmieszczenia bliski doradca prezydencji UA przyznał: „Istnieją wątpliwości, czy część kwot obiecanych przez Brukselę stanowi jedynie recykling wcześniej przyznanych środków UE”. Zaprezentowany przez UE jako masowa i europejska odpowiedź na potrzeby infrastrukturalne Afryki, Global Gateway wzbudził wysokie oczekiwania. Jednakże powolne uruchamianie znacznej części zapowiadanych środków sprawia wrażenie przesadnego działania komunikacyjnego.

Strategia UE polegająca na ogłaszaniu na różnych szczytach „przełomów” lub „inicjatyw przewodnich”, często w celu konkurowania z innymi partnerami afrykańskimi, może ostatecznie wyrządzić temu partnerstwu więcej szkody niż pożytku. Chociaż UE zobowiązała się na 6. szczycie UA-UE do większych inwestycji na kontynencie afrykańskim w celu promowania pokoju, połączenie Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce w marcu 2021 r. z innymi instrumentami na rzecz utworzenia Europejskiego Instrumentu na rzecz Pokoju pogłębiło przepaść między dyskursem a działanie. Tym samym z budżetu FPE na lata 5.62–2021 wynoszącego 2027 mld euro 3.1 mld euro zostało już przekazane lub obiecane Ukrainie, co wzbudziło wśród afrykańskich partnerów obawę, że europejskie zaangażowanie na rzecz pokoju i bezpieczeństwa w Afryce może znacząco się zmniejszyć.

 Choć państwa afrykańskie rozumieją ten nowy priorytet, podkreślają jednocześnie, że pomimo unijnych zobowiązań, orientacja UE na wschód poprzedziła rosyjską inwazję. W związku z tą różnicą w traktowaniu polityki sąsiedztwa wschodniego i traktowania przez nią partnerstwa z kontynentem afrykańskim Nicoletta Pirozzi zauważyła, że ​​w 7.8 r. do UE przybyło ponad 2022 mln ukraińskich uchodźców, przy czym rekordowa liczba korzysta z tymczasowej ochrony, podczas gdy na w tym samym czasie drogą morską przez Morze Śródziemne przybyło mniej niż 140,000 XNUMX migrantów, co wywołało silny sprzeciw wielu państw członkowskich UE w odniesieniu do obowiązków w zakresie ratownictwa, przyjmowania i relokacji. Naraziło to UE na oskarżenia o podwójne standardy w traktowaniu migrantów i uchodźców z Ukrainy z jednej strony oraz Afryki i Bliskiego Wschodu z drugiej. 

Napięcia te osiągnęły swój szczyt podczas kryzysu związanego z Covid-19 w związku z kwestią tymczasowego zrzeczenia się praw własności intelektualnej w odniesieniu do szczepionek przeciwko Covid-19. Rzeczywiście Unia Europejska była jednym z głównych przeciwników tego zwolnienia. Następnie afrykańscy przywódcy oskarżyli gromadzenie szczepionek, a prezydent Namibii Hage G. Geingob potępił sytuację „szczepionkowego apartheidu”. Świadoma tego wyzwania zdrowotnego Ursula von der Leyen obiecała inwestycję z Unii Europejskiej o wartości 1 miliarda euro w celu wzmocnienia zdolności produkcyjnych szczepionek w Afryce, zaczynając od finansowania ośrodków produkcji szczepionek w Republice Południowej Afryki, Senegalu, Egipcie, Maroku i Rwandzie.

Wnioski

Podczas gdy w dyskursach populistycznych po obu stronach Morza Śródziemnego potępia się zagrożenie, jakie stwarza południowy sąsiad w retoryce skrajnie prawicowej w Europie lub północny sąsiad w retoryce antykolonialnej ekstremistycznej w Afryce, partnerstwo między Unią Afrykańską a Unią Europejską wydaje się być na interesującym poziomie, aby zbudować cnotliwą synergię między obydwoma kontynentami. Jest zatem oczywiste, że populacje należące do dwóch bytów geograficznych, instytucjonalnych i politycznych podzielają wspólne interesy.

Te wspólne interesy, zaostrzone w spolaryzowanym, konkurencyjnym i ultrazglobalizowanym świecie, narzucają konieczność ponownego przemyślenia i głębokiego zreformowania partnerstwa łączącego UA i UE. Ta zmiana odzwierciedla silne pragnienie afrykańskiej ludności i przywódców, aby uzyskać suwerenność, niezależność i uznanie. Jednakże bariery strukturalne, a czasem mentalne, nadal utrudniają tę rewolucję instytucjonalną, gospodarczą i polityczną. Już sama obserwacja mapy przedstawiającej projekcję MFW dotyczącą rozkładu nominalnego PKB na świecie pozwala dostrzec głęboką strukturalną nierównowagę pomiędzy udziałem nominalnego PKB Afryki w porównaniu z udziałem nominalnego PKB Europy. 

Europejczycy, świadomi tej asymetrii, już od kilku lat zaczęli na nowo zastanawiać się nad relacjami z kontynentem afrykańskim. Tę zmianę paradygmatu widać w komunikacie z 9 marca 2020 r. „W stronę kompleksowej strategii z Afryką”, w opracowywaniu nowej polityki handlowej UE, w określeniu Kompasu Strategicznego, w utworzeniu Zespołu Europy czy w utworzenie NDICI. Jednakże szósty szczyt UA-UE toruje drogę do historycznego punktu zwrotnego w funkcjonowaniu tego partnerstwa, wyznaczając zmianę o 6° od dynamiki pomocy rozwojowej opartej na relacji darczyńca-beneficjent do równości do równej współpracy.

Ta głęboka mutacja nastąpi najpierw w wyniku zmiany kierunku partnerstwa z pomocy na handel i inwestycje. W tym sensie kilku głównych afrykańskich aktorów gospodarczych opublikowało artykuł w Le Point, wyjaśniając, że „Kapitał musi znajdować się w sercu europejskiej strategii rozwoju kontynentu”. Podkreślili, że „inwestycje europejskie, jeśli zostaną mądrze ukierunkowane, mogą stać się potężnymi dźwigniami zachęcającymi do innowacji, wzmacniającymi infrastrukturę i promującymi zrównoważony wzrost gospodarczy w Afryce. Afryka natomiast ma wiele do zaoferowania oraz wyjątkowe zasoby ludzkie i naturalne”. 

Aby jednak umożliwić tę cnotliwą synergię, Europejczycy muszą porzucić przesadne postrzeganie ryzyka w Afryce. To przeszacowanie ryzyka wpływa na atrakcyjność krajów afrykańskich, powodując, że koszt kapitału jest zaporowy dla inwestorów, przy znacznie wyższych stopach procentowych niż w Europie czy USA. Agencje ratingowe, kluczowe podmioty w tym procesie, muszą zatem przyjąć bardziej zróżnicowane i zrównoważone podejście. Oczekuje się, że ten wzrost inwestycji europejskich w większym stopniu uwzględni priorytety kontynentu afrykańskiego, szczególnie w zakresie dostępu do energii na terytorium, na którym 43% populacji nadal nie ma prądu.

Od tego zależy industrializacja Afryki. Ten rozwój infrastruktury i oczekiwany transfer technologii pozwolą Afryce w większym stopniu skorzystać z wartości dodanej jej produkcji, przywracając równowagę w stosunkach między obydwoma kontynentami. Wreszcie, poza rozwiązaniem ekonomicznym, główne rozwiązania umożliwiające ustanowienie konstruktywnego partnerstwa i przezwyciężenie błędów poprzednich dziesięcioleci polegałyby również na zmniejszaniu rozbieżności między „zobowiązaniami a realizacją”, rozpoznawaniu różnic, gdy się pojawią, oraz zarządzaniu sprzecznymi stanowiskami z szacunkiem. 

Mówiąc bardziej ogólnie, przegląd ram partnerstwa UA–UE poprzez przejście od podmiotów głównie instytucjonalnych i państwowych do partnerstwa obejmującego większą liczbę podmiotów prywatnych i społeczeństw obywatelskich mógłby również umożliwić głębokie przemyślenie na nowo funkcjonowania stosunków między obydwoma kontynentami. W tym właśnie sensie Hervé Berville, ówczesny francuski zastępca odpowiedzialny za zwalczanie globalnych nierówności i sprawozdawca Komisji Spraw Zagranicznych, wezwał do „odetatyzacji stosunków z Afryką” poprzez wdrożenie „programu wyników” opartego na „innowacjach i ocena” oraz pełne zaufanie do społeczeństw obywatelskich.

© Jean CLARYS, 2024. Wszelkie prawa zastrzeżone

Udostępnij ten artykuł:

EU Reporter publikuje artykuły z różnych źródeł zewnętrznych, które wyrażają szeroki zakres punktów widzenia. Stanowiska zajęte w tych artykułach niekoniecznie są stanowiskami EU Reporter.

Trendy