Współpraca Unii Europejskiej z Afryką w zakresie migracji

Na podstawie tego Globalne podejście do migracji i mobilności (GAMM) – nadrzędne ramy zewnętrznej polityki migracyjnej i azylowej UE – UE prowadzi szeroki dialog z państwami kontynentu afrykańskiego na temat migracji i mobilności na szczeblu dwustronnym, regionalnym i kontynentalnym:

1. Poziom kontynentalny z Unią Afrykańską (UA). Klucz deklaracja polityczna w sprawie migracji i mobilności została zatwierdzona przez szefów państw i rządów na szczycie UE–Afryka w kwietniu 2014 r. Potwierdzono w niej wspólne zobowiązanie stron do m.in. zwalczania nielegalnej migracji i zajęcia się wszystkimi jej istotnymi aspektami, w tym zapobieganiem, migracją i zarządzaniem granicami, powrotami i readmisją, a także zajęcie się pierwotnymi przyczynami nielegalnej migracji. Powyższa deklaracja jest poparta an Plan działania (2014-17) oraz niezbędne środki finansowe.
2. Poziom regionalny, z dialogami politycznymi z krajami położonymi wzdłuż zachodniego szlaku migracyjnego (Proces Rabatu) i wschodni szlak migracyjny (Proces Chartumski). Dialogi te są poparte konkretnymi planami działania i zasobami finansowymi. UE uruchomiła również nowe regionalne programy rozwoju i ochrony (RDPP) w Afryce Północnej i Rogu Afryki.
3. Poziom dwustronny, z szeroką gamą programów i projektów, których celem jest przyczynienie się do reform instytucjonalnych i legislacyjnych oraz budowanie zdolności w krajach partnerskich, a także konkretne umowy polityczne zawarte z Marokiem, Tunezją, Republiką Zielonego Przylądka i Nigerią oraz kolejne, które zostaną podpisany na marginesie szczytu w Valletcie z Etiopią. Te porozumienia polityczne są wspierane przez konkretne działania finansowane przez UE.

   Ponadto w ramach programu odbywa się współpraca z krajami afrykańskimi Umowa o partnerstwie Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP). podpisany w Kotonu w czerwcu 2000 r. W czerwcu 2012 r. Rada AKP-UE zatwierdziła trzy zestawy zalecenia dotyczące a) wiz, b) przekazów pieniężnych oraz c) readmisji. Rada Ministrów AKP-UE w maju 2015 r. również zatwierdziła zalecenia dotyczące nasilenia walki z handlem ludźmi i przemytem migrantów.

1. Poziom kontynentalny

Czym jest dialog UE-Afryka na temat migracji i mobilności?

Partnerstwo Afryka-UE w zakresie migracji, mobilności i zatrudnienia (MME). został zainaugurowany podczas szczytu Afryka-UE w grudniu 2007 r., podczas którego Wspólna strategia UE-Afryka i Pierwszy plan działania (2008-2010) zostały przyjęte. Szczyt UE-Afryka w 2014 r. nadał nowy impuls współpracy w zakresie migracji: oprócz deklaracji w sprawie migracji i mobilności plan działania 2014-2017 przyjęto również, skupiając się na następujących priorytetach:

• Zwalczanie handlu ludźmi
• Przelewy
• Diaspora
• Mobilność i migracja zarobkowa (w tym mobilność wewnątrzafrykańska)
• Ochrona międzynarodowa (w tym osoby wewnętrznie przesiedlone)
• Nieregularna migracja

2. Poziom regionalny

Czym jest proces z Rabatu?

Proces z Rabatu, zapoczątkowany podczas pierwszej euroafrykańskiej konferencji ministerialnej na temat migracji i rozwoju w lipcu 2006 r., skupia rządy 55 krajów europejskich i afrykańskich z Afryki Północnej, Zachodniej i Środkowej wraz z Komisją Europejską i Wspólnota Gospodarcza Państw Afryki Zachodniej (ECOWAS). Celem jest wzmocnienie dialogu i współpracy w zakresie migracji (legalna migracja i mobilność; zapobieganie nielegalnej migracji i przeciwdziałanie jej; migracja i rozwój; ochrona międzynarodowa), a także określenie wspólnych priorytetów w celu rozwijania operacyjnej i praktycznej współpracy operacja.

Proces rabacki jest prowadzony przez Komitet Sterujący składający się z pięciu państw członkowskich UE (Belgia, Francja, Włochy, Portugalia i Hiszpania), pięciu krajów partnerskich (Burkina Faso, Gwinea Równikowa, Mali, Maroko i Senegal) oraz Komisji Europejskiej i ECOWAS.

Proces z Rabatu zapoczątkował solidny i owocny dialog między UE a krajami partnerskimi oraz sprzyja wzmocnionej współpracy poprzez wdrażanie inicjatyw dwustronnych, subregionalnych, regionalnych i wielostronnych. Sieć Seahorse Atlantic jest przykładem konkretnej współpracy na szczeblu regionalnym między Hiszpanią, Portugalią, Senegalem, Mauretanią, Republiką Zielonego Przylądka, Marokiem, Gambią i Gwineą Bissau. Umożliwia wymianę informacji między organami w celu zapobiegania nielegalnej migracji i przestępczości transgranicznej. Inny przykład konkretnych działań pochodzi z 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR), z którego UE finansuje projekt o wartości 26 mln euro wspierający swobodny przepływ osób i migrację w Afryce Zachodniej. Projekt jest realizowany wspólnie z Międzynarodową Organizacją ds. Migracji (IOM), a jego ogólnym celem jest wspieranie skutecznego wdrażania protokołów ECOWAS dotyczących swobodnego przepływu osób i wspólnego podejścia ECOWAS w sprawie migracji.

czwarta europejsko-afrykańska konferencja ministerialna w sprawie migracji i rozwoju odbyła się w listopadzie 2014 r. Przyjęła Deklaracja rzymska i program na lata 2015-17, w którym określono dwa priorytetowe obszary tematyczne przyszłych działań: 1) wzmocnienie powiązań między migracją a rozwojem oraz 2) zapobieganie nielegalnej migracji i związanej z nią przestępczości oraz zwalczanie tej nielegalnej migracji. Wprowadziła również ochronę międzynarodową jako jeden z czterech filarów współpracy, dostosowując je do globalnego podejścia do migracji i mobilności (GAMM).

Czym jest Proces Chartumski?

Proces Chartumski (EU Horn of Africa Migration Route Initiative) formalnie zainicjowany rok temu, na konferencji ministerialnej w listopadzie 2014 r. w Rzymie, jest dialogiem regionalnym na temat migracji między państwami członkowskimi UE i 9 krajami afrykańskimi z Rogu Afryki i krajami tranzytowymi (Dżibuti, Etiopia, Erytrea, Kenia, Somalia, Sudan Południowy, Sudan, Egipt i Tunezja), a także Komisja Europejska, Komisja Unii Afrykańskiej i Europejska Służba Działań Zewnętrznych. Celem jest ustanowienie długotrwałego dialogu na temat migracji i mobilności, mającego na celu wzmocnienie obecnej współpracy, w tym poprzez identyfikację i realizację konkretnych projektów. Jak podano w Deklaracja ministerialna z dnia 28 listopada 2014 r, dialog będzie początkowo koncentrować się na rozwiązaniu problemu handlu ludźmi oraz przemytu migrantów.

Procesowi Chartumskiemu przewodniczy Komitet Sterujący złożony z pięciu państw członkowskich UE (Włochy, Francja, Niemcy, Wielka Brytania, Malta), pięciu krajów partnerskich (Egipt, Erytrea, Etiopia, Sudan Południowy, Sudan) oraz Komisja Europejska, Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ) i Komisja Unii Afrykańskiej po stronie afrykańskiej. Pierwsza identyfikacja potrzeb i priorytetów miała miejsce na pierwszym posiedzeniu Komitetu Sterującego w Sharm el Sheikh w kwietniu 2015 r.

Proces Chartumski będzie bezpośrednio wspierany kwotą 17.5 mln EUR w ramach Panafrykańskiego Programu na rzecz programu „Wsparcie dla Afrykańsko-UE Dialogu Migracji i Mobilności”. Planowane są dodatkowe inicjatywy w celu wdrożenia działań zgodnych z deklaracją ministerialną z listopada 2014 r., w tym projekt dotyczący adresowania mieszanych przepływów migracyjnych w Afryce Wschodniej (5 mln EUR w ramach Instrumentu Współpracy Rozwojowej – Programu tematycznego Globalne Dobra Publiczne i Wyzwania (DCI-GPGC), który ma być realizowany przez Expertise France) oraz projekt dotyczący wsparcia współpracy UE w zakresie egzekwowania prawa wzdłuż Szlaku Migracyjnego Rogu Afryki (0.75 mln EUR w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego na rzecz współpracy policyjnej). W ramach nadchodzącego Regionalnego Programu Indykatywnego dla Afryki Wschodniej, Południowej Afryki i regionu Oceanu Indyjskiego 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju, przeznaczono również ponadregionalną pulę w wysokości 25 mln EUR na migrację w tym regionie, ze szczególnym uwzględnieniem Procesu Chartumskiego, w tym potrzeby zaspokojenia potrzeb w zakresie ochrony międzynarodowej.

Wszyscy członkowie Procesu Chartumskiego spotkają się ponownie pod koniec listopada w Londynie, zwłaszcza w celu przedyskutowania realizacji planu działania z Valletty w Rogu Afryki. Od uczestników oczekuje się poparcia konkretnych projektów zwalczania handlu ludźmi i przemytu migrantów w regionie.

Czym jest regionalny plan działania Sahelu?

W dniu 20 kwietnia 2015 r. Rada przyjęła tzw Regionalny plan działania Sahelu na lata 2015-2020 która zapewnia ogólne ramy realizacji strategii UE na rzecz bezpieczeństwa i rozwoju w regionie Sahelu, przyjętej i zmienionej w jej konkluzjach odpowiednio z dnia 21 marca 2011 r. i 17 marca 2014 r. Ten plan działania został zatwierdzony przez wszystkie pięć krajów Sahelu na spotkaniu z wysoką przedstawiciel/wiceprzewodniczącą Mogherini w dniu 17 czerwca 2015 r.

Plan działania stanowi solidną podstawę do wzmocnienia koncentracji UE na czterech obszarach o kluczowym znaczeniu dla stabilizacji regionu, a mianowicie: zapobieganiu i zwalczaniu radykalizacji; tworzeniu odpowiednich warunków dla młodzieży; zarządzaniu migracjami, mobilnością i granicami; walce z nielegalnym handlem ludźmi oraz zorganizowanej przestępczości transnarodowej.

Czym jest regionalny plan działania UE w regionie Rogu Afryki?

W 26 October 2015, the Rada przyjęła regionalny plan działania UE dla Rogu Afryki która ma na celu wdrożenie istniejących ram strategicznych UE dla Rogu Afryki od 2011 r., z uwzględnieniem nowych wyzwań, które stały się bardziej wyraźne i krytyczne w ciągu ostatnich kilku lat, tj. szerszych ram geopolitycznych, mieszanych przepływów migracyjnych i gwałtownej radykalizacji postaw. Zgodnie z planem działania interwencje UE mają na celu rozwiązywanie konfliktów i zapobieganie im, wspieranie trwałego bezpieczeństwa, stabilności, rozwoju i dobrych rządów w oparciu o demokratyczne zasady włączenia, praworządności i poszanowania praw człowieka.

Migracja i mobilność

Ludzie przemieszczają się, aby uciec przed ubóstwem i konfliktami, szukać ochrony przed prześladowaniami lub poważnymi krzywdami lub budować lepsze życie. Dla jednostek migracja może być jedną z najpotężniejszych i najbardziej bezpośrednich strategii ograniczania ubóstwa. Wobec braku możliwości zatrudnienia wielu młodych ludzi szuka lepszych możliwości poprzez migrację. Regionalny plan działania Sahelu i Rogu Afryki skupi się na tym związku między migracją a rozwojem. Ponadto UE skoncentruje się na zapobieganiu i zwalczaniu nielegalnej migracji, przemytu ludzi i handlu ludźmi; promowanie ochrony międzynarodowej oraz organizowanie mobilności i legalnej migracji.

Sytuacja w Nigrze, jako głównym kraju tranzytowym, będzie wymagała wzmożenia wysiłków, zwłaszcza w celu wzmocnienia i wsparcia działań rozpoczętych już przez misję w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) EUCAP Sahel Niger.

Młodzież

Wzrost gospodarczy jest niezbędny do tworzenia miejsc pracy i znacznego ograniczenia powszechnego ubóstwa i nierówności w dochodach, które nadal panują w regionie Sahelu. Potrzebne są większe wysiłki, aby stworzyć możliwości zatrudnienia we wszystkich sektorach, w szczególności dla młodzieży.

UE zapewni młodzieży odpowiednią pomoc, w tym edukację i szkolenia oraz tworzenie miejsc pracy, a także zapewni równe szanse dla chłopców i dziewcząt. Przykładem takiej pomocy jest wzmocnienie pozycji młodzieży głównego nurtu poprzez określenie wskaźników monitorowania i promowania edukacji i zatrudnienia młodzieży, tak aby oferować alternatywy dla nielegalnych działań/działań ekstremistycznych.

Przedstawiona zostanie również dalsza analiza sposobów wspierania młodzieży jako agentów pozytywnych zmian. UE będzie budować odporność młodzieży, np. poprzez dalsze promowanie możliwości gospodarczych i zatrudnienia (poprzez wsparcie MŚP i kluczowych łańcuchów wartości, rekrutację lokalnej siły roboczej itp.) oraz zmniejszanie nierówności w programach UE i państw członkowskich, tam gdzie to możliwe.

Można by również przeprowadzić specjalną refleksję na temat wyzwania demograficznego, aby dowiedzieć się, jak lepiej sobie z nim poradzić. Demografia powinna stopniowo i systematyczniej stawać się częścią dialogu politycznego z krajami beneficjentami. Szerzej rzecz ujmując, instrumenty UE i państw członkowskich zostaną zmobilizowane w celu poprawy spójności społecznej i inkluzywnego wzrostu gospodarczego, w tym integracji regionalnej, w szczególności poprzez wdrożenie Programu Rozwoju Umowy o Partnerstwie Gospodarczym (EPADP).

Unijne wsparcie dla uchodźców w regionach położonych najbliżej konfliktów – na przykładzie Programów Rozwoju Regionalnego i Ochrony (PROW)

Celem Regionalnych Programów Ochrony Rozwoju (PROW) jest pomoc państwom trzecim przyjmującym dużą liczbę uchodźców w zaspokajaniu potrzeb w zakresie ochrony i rozwoju uchodźców i osób ubiegających się o azyl, potrzeb społeczności przyjmujących uchodźców oraz wspieranie potrzeb w zakresie budowania zdolności władze w dziedzinie ochrony uchodźców. Zapewnią również bardziej skoordynowane podejście między działaniami proekologicznymi i rozwojowymi.

Konsorcjum RDPP Afryka Północna jest kierowane przez Włochy, natomiast konsorcjum RDPP Róg Afryki jest kierowane przez Holandię. PROW będą wspierane z różnych funduszy UE i wkładów krajowych.

RDPP mogą obejmować działania takie jak: wsparcie ram legislacyjnych i politycznych, budowanie struktury administracyjnej, szkolenia dla specjalistów zajmujących się kwestiami uchodźczymi, wsparcie w ustalaniu statusu uchodźcy, poprawa warunków przyjmowania, wsparcie narażonych grup migrantów i uchodźców, podnoszenie świadomości na temat zagrożeń związanych z nielegalną migracją, stwarzanie możliwości lokalnej integracji i samodzielności, wspieranie uchodźców i społeczności przyjmujących uchodźców w zapewnianiu lepszych warunków życia i możliwości kształcenia, zapewnianie programów tworzenia miejsc pracy i szkoleń zawodowych oraz wspieranie zaufania i spójności społecznej między uchodźcami a uchodźcami społeczności goszczące.

RDPP w Afryce Północnej i Rogu Afryki opierają się na wnioskach wyciągniętych z poprzednich Regionalnych Programów Ochrony i RDPP dla Bliskiego Wschodu realizowanych przez konsorcjum kierowane przez Danię.

Zarządzanie granicami, nielegalny handel i międzynarodowa przestępczość zorganizowana

UE wspiera obecnie szereg działań na rzecz zwalczania nielegalnego handlu (partnerstwo z Biurem ONZ ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) oraz Wspólnotą Gospodarczą Państw Afryki Zachodniej (ECOWAS)) w strefach przygranicznych, ale także w obszarze bezpieczeństwa i rozwoju.

Kontynuowane będą działania dotyczące zarządzania granicami, przemytu migrantów, handlu ludźmi i innych form handlu ludźmi oraz międzynarodowej przestępczości zorganizowanej, ze szczególnym uwzględnieniem zacieśnionej współpracy międzyagencyjnej i transgranicznej oraz wymiany informacji. Europejski program w zakresie migracji i program bezpieczeństwa również określiły walkę z przemytem migrantów jako jeden z priorytetów Komisji. W przyjętym w maju planie działania UE przeciwko przemytowi migrantów określono konkretne środki, w którym przedstawiono zdecydowane propozycje dotyczące zwalczania działań przemytników migrantów i zapobiegania im.

UE rozważy realizację projektów zintegrowanego zarządzania granicami w regionie Sahelu i wokół jeziora Czad, w tym działań zarówno w dziedzinie rozwoju, jak i bezpieczeństwa. UE wspiera również misje cywilne w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) już rozmieszczone w regionie Sahelu, takie jak misje EUCAP Sahel Mali oraz EUCAP Sahel Niger w ramach ich struktury operacyjnej i siły, wspierać lokalne wysiłki mające na celu rozwój lokalnych zdolności zarządzania granicami oraz aktywnie przyczyniać się do międzynarodowej koordynacji w terenie.

Współpraca w zakresie powrotów i readmisji z krajami pochodzenia i tranzytu

UE jest zdecydowana współpracować ze wszystkimi podmiotami operacyjnymi, aby stawić czoła obecnym złożonym wyzwaniom związanym z migracją i mobilnością ludzi, w tym wyzwaniami wywołanymi mieszanymi przepływami migrantów, osób ubiegających się o azyl i uchodźców. Skuteczny powrót i readmisja osób, które nie potrzebują ochrony, stanowią kluczowy priorytet dla utrzymania wiarygodności i prawidłowego funkcjonowania naszych systemów azylowych i migracyjnych, przy pełnym poszanowaniu praw podstawowych migrantów i zasady niewydalania.

W tym kontekście Komisja zaproponowała 9 września ambitną UE Plan działania po powrocie, w którym w szczególności określono strategię zwiększania współpracy z państwami trzecimi w zakresie umów o powrocie i readmisji.

Chociaż zachęcanie i wspieranie dobrowolnych powrotów do krajów ojczystych pozostaje preferowaną opcją tam, gdzie jest to możliwe, UE mobilizuje wszystkie odpowiednie polityki, w tym politykę zagraniczną, pomoc rozwojową i handel, aby zachęcić naszych partnerów do współpracy w zakresie readmisji, na podstawie zasady „więcej za więcej”. W tym celu współpraca UE z państwami trzecimi będzie również koncentrować się na wzmacnianiu zdolności terminowego reagowania na wnioski o readmisję oraz na ułatwianiu i przyspieszaniu identyfikacji własnych obywateli.

Równocześnie UE będzie inwestować we wspieranie trwałej reintegracji osób powracających oraz zwiększanie zdolności ich krajów pochodzenia do ich readmisji i reintegracji.

3. Współpraca dwustronna

A co ze współpracą bilateralną?

Dialogi dwustronne na temat migracji i mobilności między UE a państwami trzecimi mogą przybierać różne formy. Partnerstwa na rzecz mobilności (MP) oraz wspólne programy w zakresie migracji i mobilności (CAMM) zapewniają ważne ramy dialogu politycznego i współpracy operacyjnej w kwestiach azylu i migracji. Oba oferują ramy polityczne dla wszechstronnego, wzmocnionego i dostosowanego do potrzeb dialogu i współpracy z krajami partnerskimi, ale mają dwie szczególne różnice: (1) propozycja negocjowania MP powinna zostać przedstawiona po osiągnięciu pewnego poziomu postępów w migracji i dialogi dotyczące mobilności. Ustanowienie MP obejmowałoby negocjowanie umów o ułatwieniach wizowych i readmisji, podczas gdy CAMM tego nie wymaga, a (2) MP jest stosowany głównie w stosunku do krajów sąsiadujących, podczas gdy CAMM powinien być stosowany głównie w odniesieniu do innych krajów trzecich. Do tej pory podpisano cztery takie umowy z krajami partnerskimi na kontynencie afrykańskim: Republiką Zielonego Przylądka, Marokiem i Tunezją (partnerstwa na rzecz mobilności) oraz Nigerią (wspólny program w zakresie migracji i mobilności). [1]. Wspólny program w zakresie migracji i mobilności zostanie również podpisany z Etiopią w Valletcie przy okazji szczytu w sprawie migracji. Na wsparcie realizacji tych umów przeznaczono środki finansowe.

UE jest zdecydowana rozpocząć dialogi z innymi krajami regionu zgodnie z mandatem politycznym udzielonym przez Radę Europejską. Libia pozostaje krajem priorytetowym dla takiego dialogu, gdy tylko pozwolą na to okoliczności.

Jakie rodzaje działań są objęte Partnerstwem na rzecz mobilności?

Typowe działania/działania objęte Partnerstwem na rzecz mobilności to:

Legalna migracja i mobilność

• Promowanie lepszych ram dla legalnej migracji i mobilności, w tym poprzez programy migracji wahadłowej i tymczasowej, a także lepsze informowanie migrantów i ich ochrona, w tym szkolenia przed wyjazdem;
• informowanie potencjalnych migrantów o możliwościach legalnej migracji i wymaganiach dotyczących legalnego pobytu, a także o zagrożeniach związanych z migracją nieudokumentowaną i nielegalną pracą, oraz;
• budowanie potencjału instytucjonalnego i administracyjnego władz krajów partnerskich poprzez poprawę ram regulacyjnych, pomoc techniczną, szkolenia, wymianę ekspertów i najlepszych praktyk itp.

Walka z nielegalną migracją i handlem ludźmi; zarządzanie granicami

• Poprawa walki z przemytem migrantów i handlem ludźmi, w szczególności poprzez budowanie zdolności (zwiększona pomoc finansowa i techniczna w celu wspierania rozwoju krajowych i regionalnych strategii zwalczania przemytu migrantów), wspólne środki operacyjne (w tym analiza ryzyka oraz wymiana informacji i najlepszych praktyk) oraz ustanowienie operacyjnej interoperacyjności między odpowiednimi służbami granicznymi UE, państw członkowskich i krajów partnerskich;
• wypracowanie skutecznych mechanizmów i konkretnych inicjatyw na rzecz zapobiegania i zwalczania nielegalnej migracji i handlu ludźmi, w tym poprzez działania podnoszące świadomość społeczną, oraz;
• poprawa ochrony granic, zdolności w zakresie zarządzania granicami i współpracy transgranicznej.

Migracja i rozwój

• Wspieranie dobrowolnych powrotów i trwałej reintegracji powracających migrantów, w tym poprzez programy migracji wahadłowej, informowanie migrantów za granicą o sytuacji na rynku pracy w ich krajach ojczystych i możliwościach powrotu, szkolenie powracających pracowników migrujących i propagowanie przenoszenia świadczeń zabezpieczenia społecznego oraz stymulowanie przedsiębiorczość;
• promowanie prawnych i konkretnych środków zmniejszających koszty przekazów pieniężnych i zachęcających do ich produktywnych inwestycji;
• promowanie roli diaspor (i współpracy z nimi).

Azyl i ochrona międzynarodowa

• Wspieranie rozwoju ram prawnych i instytucjonalnych dotyczących azylu zgodnie z międzynarodowymi standardami;
• budowanie potencjału władz krajów partnerskich w zakresie opracowywania i wdrażania polityki azylowej oraz zapewniania ochrony międzynarodowej, a także poprawy infrastruktury recepcyjnej, takiej jak przyjmowanie osób ubiegających się o azyl i składanie wniosków o azyl, poprzez opracowanie specjalnych uproszczonych procedur, w szczególności dla osób o specjalnych potrzebach oraz;
• promowanie współpracy między krajowymi organami właściwymi w zakresie procedur azylowych w krajach trzecich a ich odpowiednikami w państwach członkowskich UE.

A co ze współpracą z Libią?

Trwający konflikt libijski stworzył środowisko bezprawia, które daje przemytnikom możliwość bezkarnego działania. Ustabilizowanie Libii stanowi kluczowy krok w zapobieganiu dalszym ofiarom śmiertelnym u libijskich wybrzeży. UE zdecydowanie wspiera pracę misji wsparcia ONZ w Libii oraz proces dialogu prowadzony przez ONZ. UE zdecydowanie zachęca strony libijskie do wyrażenia zgody na rząd zgody narodowej. UE jest gotowa udzielić wsparcia temu przyszłemu rządowi, jeśli ten o to poprosi, w wielu dziedzinach, w tym w kwestiach migracji, aby pomóc położyć kres cierpieniu migrantów. W międzyczasie UE nadal zajmuje się humanitarnymi konsekwencjami kryzysu i jego wpływem na migrantów i inne grupy znajdujące się w trudnej sytuacji.

W ostatnich latach w Libii dokonano znacznych inwestycji w projekty migracyjne (42.7 mln euro przyznane w latach 2011–2014). Każdy program finansowany przez UE obejmuje różne obszary interwencji. Wsparcie zarządzania migracjami koncentruje się na trzech podsektorach: zarządzanie migracjami w oparciu o prawa człowieka; przeciwdziałanie nielegalnej migracji; oraz pomoc migrantom potrzebującym ochrony międzynarodowej.

Po pogorszeniu się sytuacji w zakresie bezpieczeństwa w ubiegłym roku oraz w celu zaspokojenia potrzeb osób uciekających z obszarów objętych walkami w Libii, unijne wsparcie migracyjne zostało ukierunkowane na zapewnienie opieki w nagłych wypadkach i wsparcia dla migrantów, uchodźców, osób ubiegających się o azyl i przesiedleńców, którzy utknęli w Libii oraz w krajach sąsiednich. Ze względu na bardzo niestabilny kontekst polityczny programy wsparcia instytucjonalnego zostały wstrzymane, z wyjątkiem działań szkoleniowych w zakresie operacji ratownictwa morskiego skierowanych do libijskiej straży przybrzeżnej (program SeaHorse, 4.5 mln EUR).

Finansowany przez UE program START (9.9 mln euro), realizowany przez IOM (Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji), wsparła ewakuację i repatriację z Libii 1200 migrantów, którzy utknęli na mieliźnie (IOM zidentyfikowała około 4,000 dodatkowych przypadków) oraz 417 migrantów, którzy zostali uratowani na morzu na wodach Tunezji, a także zapewniła 7429 osobom wewnętrznie przesiedlonym rodzin i 10,506 8,3 migrantów w całej Libii z bezpośrednią pomocą (dostarczanie artykułów nieżywnościowych, zestawów higienicznych i usług zdrowotnych). Większość tych działań jest obecnie kontynuowana w ramach projektu SaharaMed, realizowanego przez włoskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych we współpracy z IOM (6.25 EUR ,2.9 miliony). Podpisano dwa nowe programy, które będą wdrażane przez Międzynarodową Federację Czerwonego Krzyża we współpracy z libijskim Czerwonym Półksiężycem. Oczekuje się, że w najbliższej przyszłości zaczną one udzielać pomocy migrantom (XNUMX mln EUR) oraz osobom wewnętrznie przesiedlonym i grupom ryzyka (XNUMX mln EUR).

Informacje ogólne

Zewnętrzna polityka migracyjna UE

Globalne podejście do migracji i mobilności (GAMM) jest od 2005 r. nadrzędnymi ramami zewnętrznej polityki migracyjnej i azylowej UE. Ramy te określają sposób, w jaki UE prowadzi dialogi polityczne i współpracę operacyjną z państwami trzecimi, w oparciu o jasno określone priorytety, które odzwierciedlają cele strategiczne UE i są osadzone w ogólnych ramach polityki zagranicznej UE, w tym współpracy rozwojowej. Ważne jest również podkreślenie, że GAMM ma na celu rozwijanie korzystnych dla obu stron partnerstw zgodnych zarówno z interesami UE, jak i krajów partnerskich (co jest konieczne do zapewnienia skutecznego zarządzania przepływami migracyjnymi).

GPMM koncentruje się na czterech priorytetach tematycznych: (1) lepsza organizacja legalnej migracji i wspieranie dobrze zarządzanej mobilności; (2) zapobieganie i zwalczanie nielegalnej migracji oraz zwalczanie handlu ludźmi; (3) maksymalizacja wpływu migracji i mobilności na rozwój; (4) promowanie ochrony międzynarodowej i wzmacnianie zewnętrznego wymiaru azylu. Ochrona praw człowieka jest priorytetem przekrojowym.

GPMM jest wdrażany za pomocą kilku instrumentów politycznych (regionalne i dwustronne dialogi polityczne i plany działania), instrumentów prawnych (umowy o ułatwieniach wizowych i umowy o readmisji), wsparcia operacyjnego i budowania zdolności (w tym za pośrednictwem agencji UE, np. FRONTEX, EASO oraz ETF, oraz zaplecze techniczne, np MIEUX oraz TAIEX), a także szerokiego zakresu wsparcia programów i projektów udostępnianego administracjom państw trzecich i innym zainteresowanym stronom, takim jak społeczeństwo obywatelskie, stowarzyszenia migrantów i organizacje międzynarodowe.

Wdrażanie GPMM jest wspólnym i dzielonym obowiązkiem Komisji, ESDZ (w tym delegatur UE) i państw członkowskich, zgodnie z ich odpowiednimi kompetencjami określonymi w traktatach.

Wsparcie UE w zakresie migracji i rozwoju

Nadrzędnym celem współpracy rozwojowej związanej z migracją jest maksymalizacja pozytywnego wpływu migracji na rozwój krajów partnerskich. Współpraca na rzecz rozwoju może pomóc krajom partnerskim poprawić zarządzanie migracją i w ten sposób wykorzystać potencjał rozwojowy migracji. Ponadto, przeciwdziałając niestabilności politycznej, gospodarczej i społecznej, współpraca na rzecz rozwoju w wielu sektorach przyczynia się do wyeliminowania pierwotnych przyczyn nielegalnej migracji i przymusowych wysiedleń, pomagając zapewnić uporządkowany, bezpieczny i regularny przebieg migracji oraz wybór, a nie konieczność.

Komisja jest czołowym darczyńcą, jeśli chodzi o migrację i rozwój: w latach 1-400 wydano ponad 2004 miliard euro na ponad 2014 projektów związanych z migracją.

W latach 2014–20 migracja zajmuje ważne miejsce w instrumentach finansowych Komisji. 344 mln euro przeznaczono na migrację w ramach programu Global Public Goods & Challenges. Migracja zajmuje również ważne miejsce w programach geograficznych (instrument Pan-African Partnership, regionalna koperta dla Southern Neighbourhood, koperta międzyregionalna dla Afryki Zachodniej i Afryki Środkowej dla Afryki Wschodniej i Południowej), a także w niektórych programach krajowych w Maroku, Nigerii, Etiopii i Nigrze.

W State of the Union mowy we wrześniu przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker ogłosił propozycję Komisji dotyczącą utworzenia „Kryzysowy fundusz powierniczy na rzecz stabilności i zajęcia się pierwotnymi przyczynami nielegalnej migracji i wysiedleń w Afryce' z przydziałem 1.8 mld euro z kilku instrumentów finansowych UE, który zostanie uzupełniony przez państwa członkowskie UE i innych darczyńców. Fundusz powierniczy UE uzupełni istniejącą pomoc rozwojową UE i jej państw członkowskich dla Afryki w wysokości ponad 20 mld euro rocznie, która ma na celu wspieranie trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu.

Europejska polityka sąsiedztwa w trakcie przeglądu

W marcu 2015, an szeroko zakrojony proces konsultacji w sprawie Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (EPS) została uruchomiona. Komisja Europejska i Wysoki Przedstawiciel ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa przyjmą wkrótce komunikat w sprawie przyszłego kierunku EPS. Jak określono w Wspólny dokument konsultacyjny w sprawie przeglądu EPS, migracja i mobilność to priorytet współpracy UE i jej partnerów. Przegląd przedstawi propozycje sposobów dalszego zwiększania mobilności, zwłaszcza w celach edukacyjnych, naukowych, kulturalnych, szkoleniowych i zawodowych; jak wspierać pracę z uchodźcami i przesiedleńcami oraz jak stawiać czoła wspólnym wyzwaniom, takim jak przemyt ludzi i nielegalna migracja.

Przykłady projektów finansowanych przez UE

• Ekspertyza UE w zakresie migracji (MIEUX): zapewnianie krótkoterminowej wiedzy eksperckiej krajom partnerskim w celu usprawnienia zarządzania migracją: 8 mln EUR w ramach Instrumentu Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju (DCI) – program Global Public Goods and Challenges (GPGC), przyczyniający się do poprawy zarządzania migracją na poziomie krajowym i regionalnym poprzez wzmocnienie zdolności władz publicznych do lepszego zarządzania migracją i mobilnością we wszystkich jego wymiarów poprzez zapewnienie szybkiej, krótkoterminowej i prowadzonej na małą skalę wzajemnej pomocy eksperckiej.
• Globalne działania na rzecz zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi i przemytu migrantów: 10 mln EUR w ramach programu DCI-GPGC, przyczyniając się do zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi i przemytu migrantów poprzez pomoc krajom w rozwijaniu i wdrażaniu działań i zdolności w zakresie przeciwdziałania handlowi ludźmi i przemytowi.
• Wsparcie dla Afryki – dialog UE w sprawie migracji i mobilności: 17.5 mln euro w ramach programu panafrykańskiego DCI na rzecz poprawy zarządzania migracją i mobilnością w Afryce oraz między Afryką a UE oraz wzmocnienia roli diaspory afrykańskiej jako podmiotów działających na rzecz rozwoju.
• Wspieranie trzeciej fazy procesu z Rabatu: Strategia Dakaru: 2 mln EUR w ramach programu DCI w zakresie migracji i azylu na wsparcie realizacji konkretnych działań uzgodnionych w ramach tego procesu.
• Regionalny Program Ochrony Róg Afryki: Wzmocnienie ochrony i pomocy uchodźcom i osobom ubiegającym się o azyl, głównie wysiedlonym Somalijczykom: 5 mln EUR w ramach programu DCI w zakresie migracji i azylu na ochronę i pomoc uchodźcom somalijskim w Rogu Afryki, zwłaszcza w Kenii i Dżibuti, w kontekście zwiększonego wysiedlenia w regionie.

Aby uzyskać więcej informacji, kliknij tutaj.