Rosyjski wyzwaniem

Podstawowa przyczyna wyzwania, jakie Rosja stawia Zachodowi, tkwi w wewnętrznym rozwoju tego kraju i niemożności znalezienia zadowalającego modelu rozwoju po upadku Związku Radzieckiego. Władimir Putin i jego środowisko to nie to samo, co Rosja i jej obywatele, a ich interesy niekoniecznie są zbieżne. Zachód nie ma ani chęci, ani środków, by promować lub zapobiegać zmianie reżimu w Rosji. Ale kraje zachodnie muszą wziąć pod uwagę możliwe konsekwencje chaotycznego zakończenia systemu Putina.

Zachód musi opracować i wdrożyć jasną i spójną strategię wobec Rosji. W miarę możliwości strategia ta musi opierać się na wspólnej transatlantyckiej i europejskiej ocenie rosyjskich realiów. W szczególności polityka powinna opierać się na dowodach zachowania Rosji, a nie na wygodnych lub modnych narracjach.

Jak opisano bardziej szczegółowo w podsumowaniu wykonawczym na początku tego raportu, strategia Zachodu musi obejmować następujące jasne cele oraz ustalić krótkoterminowe środki i długoterminowe możliwości ich osiągnięcia:

Cele strategiczne dla Zachodu

• Odstraszanie i ograniczanie przymusu ze strony Rosji wobec jej europejskich sąsiadów tak długo, jak to konieczne, ale nie wyznaczanie ustalonych linii podziału. Drzwi powinny być otwarte w celu ponownego zaangażowania, gdy zmienią się okoliczności. Nie można tego oczekiwać z jakimkolwiek zaufaniem pod rządami Putina.
• Przywrócenie integralności europejskiego systemu bezpieczeństwa opartego na suwerenności, integralności terytorialnej i prawie państw do decydowania o własnym losie.
• Znaleźć lepsze sposoby zakomunikowania rosyjskiemu reżimowi i ludziom, że w ich długoterminowym interesie narodowym jest bycie częścią Europy opartej na zasadach, a nie izolowanym regionalnym hegemonem.
• Konsekwentne i regularne wyjaśnianie zachodniej polityki w dyskusjach z Chinami i wszystkimi byłymi państwami sowieckimi, z których większość ma powody do niepokoju o politykę rosyjską, niezależnie od tego, czy się do tego przyznają.
• Aby przygotować się na komplikacje i szanse, które nieuchronnie przyniesie ewentualna zmiana przywództwa w Rosji.
• Nie izolować narodu rosyjskiego. W interesie Zachodu nie leży pomoc Putinowi w odcięciu ich od świata zewnętrznego.

Szczegółowe cele polityki

• Odbudowa Ukrainy jako skutecznego, suwerennego państwa, zdolnego do obrony, jest kluczowa. Wymaga to znacznie większego wysiłku niż dotychczas.
• Partnerstwo wschodnie UE należy przekształcić w instrument wzmacniający suwerenność i gospodarki krajów partnerskich, które wykazały chęć podjęcia poważnych reform politycznych i gospodarczych.
• Skuteczność sankcji wobec Rosji zależy od czasu ich trwania i dotkliwości. Dopóki kwestia naruszenia integralności terytorialnej Ukrainy nie zostanie w pełni rozwiązana, sankcje powinny zostać utrzymane. Łączenie zniesienia sankcji z wdrażaniem źle przygotowanych i z natury kruchych porozumień z Mińska jest daremne.
• Zachód nie powinien wracać do „normalnych interesów” w szerszych stosunkach z władzami rosyjskimi, dopóki nie nastąpi akceptowalne rozwiązanie konfliktu na Ukrainie i wypełnienie przez Rosję jej międzynarodowych zobowiązań prawnych.
• Polityka energetyczna UE powinna mieć na celu raczej pozbawienie Rosji pozycji politycznej na rynkach energii, a nie usunięcie Rosji z europejskiego koszyka dostaw.
• Państwa zachodnie muszą inwestować w obronną komunikację strategiczną i wsparcie medialne, aby przeciwdziałać fałszywym narracjom Kremla.
• NATO musi zachować swoją wiarygodność jako środek odstraszający przed rosyjską agresją. W szczególności musi wykazać, że wojna ograniczona jest niemożliwa i że odpowiedź na wojnę „niejednoznaczną” lub „hybrydową” będzie zdecydowana.
• Konwencjonalne zdolności odstraszania muszą zostać pilnie przywrócone i przekonująco przekazane, aby uniknąć stawiania Rosji zachęcających celów.
• Poszczególne państwa członkowskie i UE jako całość potrzebują regeneracji zdolności analizowania i rozumienia tego, co się dzieje w Rosji i państwach sąsiednich. Zrozumienie to należy następnie wykorzystać jako podstawę do tworzenia polityki.

Stosunki Parlamentu Europejskiego z Rosją