Rola Unii Europejskiej utworzenia stanu

Mimo że UE nie zawsze była mile widzianym gościem, odegrała ogromną rolę w powstaniu Kosowa. Jeszcze przed deklaracją niepodległości Kosowa w 2008 roku Unia Europejska zaczęła wywierać znaczący wpływ w regionie. Przyglądamy się, jak społeczność europejska starała się wspierać rozwój młodego i kontrowersyjnego państwa.

Przed Deklaracją Niepodległości

Zanim Kosowianie ogłosili niepodległość od Serbii w 2008 roku, UE miała już wiele możliwości niesienia pomocy regionowi. Badania w archiwum finansowym UE wskazują na istnienie dwóch znaczących programów stworzonych po wojnie domowej w 1999 roku. Pierwszym z nich był program CARDS (Pomoc wspólnotowa na rzecz odbudowy, rozwoju i stabilizacji), który był głównym wkładem finansowym w Bałkanów Zachodnich w latach 2000-2007, z Kosowem jako jednym z beneficjentów. Ta pomoc finansowa została zaprojektowana w oparciu o proces stabilizacji i stowarzyszenia, który doprowadził do przesunięcia co najmniej 4 miliardów euro w ciągu ośmiu lat do różnych państw na Bałkanach.

Drugi program został nazwany Europejskim Instrumentem na rzecz Demokracji i Praw Człowieka (EIDHR), organem UE odpowiedzialnym za promocję praw człowieka. W ramach tego programu istniała możliwość konkretnego wsparcia krajowego. Jednak ze względu na złożony status Kosowa nie kwalifikowało się ono do takiego wsparcia finansowego aż do 2007 r. Ogólnie rzecz biorąc, w ciągu ponad ośmiu lat Komisja Europejska stała się największym darczyńcą dla Kosowa, przyznając regionowi 2 mld euro, co stanowiłoby równowartość 165 € na osobę rocznie. W 2008 r. oba programy zostały przejęte przez Biuro Łącznikowe Komisji Europejskiej w samym Kosowie, sygnalizując początek bardziej praktycznego podejścia UE.

Wielu ekspertów uważa, że ​​ogólny wkład Unii Europejskiej przed 2008 r. okazał się dość ograniczony. Można to wytłumaczyć faktem, że w tamtym czasie UE nie była główną obecnością międzynarodową w regionie, ale ONZ. Rola Unii Europejskiej była czysto finansowa, a zatem okazała się dość nieistotna. Zmiany były konieczne, a po Deklaracji Niepodległości, Propozycji Ahtisaariego i przyznaniu się do porażki przez ONZ wszystko się zmieniło.

Po Deklaracji

Po ogłoszeniu przez Kosowo niepodległości Unia Europejska zaczęła przejmować kompetencje ONZ. Misja Unii Europejskiej w zakresie praworządności w Kosowie (EULEX) i Specjalny Przedstawiciel Unii Europejskiej (SPUE) zostały utworzone specjalnie po to, by pomóc Kosowu w jego dążeniu do uzyskania w pełni funkcjonującego niepodległego państwa.

Instytucje te powstały pomimo wewnętrznych podziałów w UE co do zasadności deklaracji. Do dziś Hiszpania i Grecja odmawiają uznania Kosowa za niepodległe państwo.

Za udzielanie pomocy władzom lokalnym odpowiada organizacja EULEX, uważana za główną europejską obecność w Kosowie. Oznacza to, że pomaga państwu w rozwoju funkcjonującej policji i ustanowieniu rządów prawa. SPUE jest bardziej skoncentrowany na stworzeniu środowiska w Kosowie, w którym możliwa staje się ewentualna integracja w ramach UE. Wraz z biurem łącznikowym SPUE doradza rządowi w Prisztinie, jak uzyskać przyjęcie do UE.

Przejęcie przez projekty kierowane przez UE wyraźnie zmieniło punkt ciężkości wkładów wnoszonych przez Unię. Nie była już tylko ofiarodawcą finansowym, ale zaczęła wewnętrznie egzekwować stan Kosowa. Jak Unia Europejska to zrobiła? Cóż, dokumenty strategiczne z UE pokazują nam, że wraz z trwałym wsparciem finansowym próbowała zliberalizować rynek, koncentrując się na zatrudnieniu, edukacji i szkoleniach.

Jednak pomoc finansowa nadal pozostaje priorytetem dla Wspólnoty Europejskiej. W ramach Instrumentu Programu Przedakcesyjnego (IPA) UE przekazała w latach 635–2007 2013 mln EUR, oprócz pomocy finansowanej z EIDHR i CARDS. Finansowanie to będzie kontynuowane co najmniej do 2020 r., zgodnie z „Dokumentem strategicznym Komisji Europejskiej dla Kosowa na lata 2014-2020”.

Pomimo kilku trudności podczas jej tworzenia, wielu uważa, że ​​misja UE odniosła spory sukces i spełniła swoje obietnice. Udowodniła, że ​​jest bardziej proaktywna niż jej poprzednicy w ONZ, aw szczególności okazała się sukcesem, jeśli chodzi o bezpieczeństwo.

Spór?

Jednak program kierowany przez UE nie jest pozbawiony kontrowersji. Powszechnie wiadomo, że uzasadnienie zaangażowania UE jest proste: chcą, aby w dłuższej perspektywie Kosowo stało się wystarczająco silnym państwem, by móc przystąpić do Unii. Kosowo wydaje się być jednym z potencjalnych przyszłych państw członkowskich, które są ustawiane przez UE. W tym celu musi najpierw spełnić kryteria kopenhaskie. Są to konkretne warunki wstępne, jakie musi spełnić potencjalne przyszłe państwo członkowskie, zanim będzie mogło przystąpić do Unii Europejskiej. Niektórzy nawet twierdzą, że to zainteresowanie Kosowem to po prostu środek do celu, a mianowicie wzrostu znaczenia na Bałkanach.

Mimo że UE nie może do niczego zmusić Kosowa, jej wpływy wciąż rosną. Ze względu na wyraźną gotowość kosowskich urzędników do pójścia za UE w ich misji zapewnienia przyszłego przystąpienia do Unii, Wspólnota Europejska stała się potężnym aktorem w regionie.

Niemniej jednak taka droga do Unii jest nadal długa i trudna, a po drodze napotyka się wiele przeszkód. W Kosowie wciąż brakuje wielu podstawowych standardów, których wymaga silne, funkcjonalne państwo. Obecnie rząd Kosowa i UE skupiają się na poprawie praw człowieka, wyeliminowaniu korupcji i przestępczości zorganizowanej oraz poprawie rządów prawa w regionie. Dlatego też, czy im się to podoba, czy nie, ludność Kosowa pozostanie zależna od Unii Europejskiej i jej znacznych środków finansowych w dającej się przewidzieć przyszłości.

Udostępnij ten artykuł: