Premier Izraela Benjamin Netanyahu odwiedza USA, aby spotkać się z Obamą

Mówi się, że prezydent Obama wykorzystał poniedziałkowe spotkanie z premierem Netanjahu w Białym Domu, aby wywrzeć na nim akceptację „umowy ramowej” dotyczącej rozmów pokojowych z Palestyńczykami, przygotowywanej przez sekretarza stanu Johna Kerry'ego.

New York Times poinformował, że Obama podejmie podobny nacisk podczas spotkania z palestyńskim prezydentem Mahmoudem Abbasem pod koniec tego miesiąca.

Doniesienia prasowe pojawiły się, gdy Izrael i Palestyńczycy zbliżają się do końca kwietnia, by uzgodnić ostateczne porozumienie pokojowe. Termin został wyznaczony przez Kerry'ego zeszłego lata, kiedy rozpoczęły się rozmowy.

Ze względu na niespokojny postęp rozmów, poinformowali urzędnicy New York Times że nowym celem jest ogłoszenie ram w terminie.

Od czasu pomocy w rozpoczęciu nowej rundy rozmów w lipcu ubiegłego roku, Kerry odbył 11 podróży do regionu, ale urzędnicy amerykańscy powiedzieli Czasy że Biały Dom uważa, że ​​nadszedł właściwy czas, aby Obama podjął nowe działania.

„Prezydent nie chciałby ryzykować, że to brak jego zaangażowania zadecyduje o sukcesie lub porażce” – powiedział jeden z wyższych urzędników.

The Times of Israel codziennie, powołując się na raport w arabskojęzycznej palestyńskiej gazecie, Al Quds, poinformował, że prezydent Abbas opuścił w zeszłym tygodniu spotkanie z Johnem Kerrym w Paryżu, wściekając się na propozycje tego ostatniego.

Wśród kwestii, które podobno zdenerwowały Abbasa, były nalegania Kerry'ego, aby Palestyńczycy uznali Izrael za ojczyznę narodu żydowskiego, jego propozycja ustanowienia stolicy państwa palestyńskiego tylko w jednej części Wschodniej Jerozolimy i pozostawienie Doliny Jordanu poza granicami przyszłego państwa palestyńskiego.

Jakie są kluczowe punkty prawdopodobnej treści umowy ramowej Kerry'ego?

Ramy przedstawią amerykańskie spojrzenie na to, w jaki sposób można zlikwidować luki w podstawowych kwestiach, w tym w zakresie granic, bezpieczeństwa, osiedli, Jerozolimy, uchodźców i wzajemnego uznawania.

Stany Zjednoczone dążą do uzyskania zgody na ramy jako wytyczne do negocjowania szczegółowej umowy o stałym statusie w nowych ramach czasowych wynoszących maksymalnie jeden rok. Mają nadzieję uruchomić go przed ostatnim planowanym zwolnieniem palestyńskich więźniów pod koniec marca.

Izrael zgodził się uwolnić w ciągu dziewięciu miesięcy 104 palestyńskich więźniów odbywających długie wyroki za przestępstwa terrorystyczne. W zamian Palestyńczycy zgodzili się nie odchodzić od rozmów i nie podejmować bardziej jednostronnych wysiłków w celu uzyskania uznania w ONZ lub innych organach międzynarodowych.

Plan Kerry'ego to zestaw zasad opracowywanych przez zespół Departamentu Stanu USA w dialogu z negocjatorami izraelskimi i palestyńskimi, który ma na celu zapewnienie ram dla toczących się negocjacji w celu osiągnięcia szczegółowego porozumienia w sprawie ostatecznego statusu.

Obecna runda rozmów ma zakończyć się z końcem kwietnia, a USA mają nadzieję, że ramy te będą podstawą do przedłużenia rozmów nawet o rok.

Według źródeł zbliżonych do rozmów, kiedy Kerry uruchomi ramy, obie strony będą musiały je publicznie zaakceptować jako podstawę do kontynuacji procesu. Będą mogli zgłaszać zastrzeżenia, ale tylko doprecyzować je w ramach negocjacji przy drzwiach zamkniętych.

Co będzie w ramach?

Oto analiza prawdopodobnej umowy ramowej sporządzona przez BICOM, brytyjsko-izraelskie Centrum Komunikacji i Badań z siedzibą w Londynie:

Najbliższym istniejącym modelem ramowym są Parametry Clintona, przedstawione obu stronom przez prezydenta Clintona w grudniu 2000 r. Oczekuje się, że będzie to krótkie oświadczenie o długości nie większej niż kilka stron, które przedstawi sposób rozwiązania każdej kwestii dotyczącej ostatecznego statusu.

granice: Ramy prawdopodobnie odzwierciedlają palestyńskie żądanie, aby granice z 1967 r. były podstawą porozumienia terytorialnego, ale także uznają, że główne bloki osadnicze powinny pozostać częścią Izraela w ramach umowy zamiany ziemi. Oczekuje się, że pozostawi otwartą kwestię, ile gruntów należy wymienić i dokładnie, które bloki osadnicze powinny zostać zatrzymane przez Izrael.

Bezpieczeństwo: Głównym żądaniem Netanjahu jest utrzymanie długoterminowej obecności wojskowej Izraela na granicy Zachodniego Brzegu z Jordanią, podczas gdy prezydent Abbas powiedział, że zaakceptuje obecność Izraela tylko na pięć lat, a następnie siły bezpieczeństwa NATO.

Oczekuje się, że ramy uwzględnią obawy Izraela w zakresie bezpieczeństwa, ale ujmują każde izraelskie rozmieszczenie w kontekście szerszego systemu bezpieczeństwa i zasadniczo skrócą to rozmieszczenie tak dalece, jak to możliwe, bez określania okresu. Stany Zjednoczone przedstawiły już propozycje zminimalizowania zakresu i czasu trwania jakiegokolwiek izraelskiego rozmieszczenia wojsk poprzez kompensację za pomocą zaawansowanych technologicznie rozwiązań monitorujących, choć propozycje te nie zostały ciepło przyjęte przez żadną ze stron.

W niedawnym przemówieniu w Davos Kerry mówił o potrzebie „ustaleń bezpieczeństwa dla Izraela, które uczynią go bezpieczniejszym, a nie mniej”, ale także o „pełnym, stopniowym, ostatecznym wycofaniu armii izraelskiej”. Izrael domaga się również zdemilitaryzowania państwa palestyńskiego, podczas gdy Palestyńczycy chcą państwa z ograniczonymi uzbrojeniami.

Rozliczenia: Netanjahu jest przeciwny przymusowemu usuwaniu osadników, a jego biuro zasugerowało, aby mieli oni wybór pozostania w granicach przyszłego Palestyńczyka pod rządami palestyńskimi. Pojawiły się również doniesienia o propozycjach, aby Izrael wydzierżawił od Palestyńczyków ziemię, na której znajdują się peryferyjne osady. Palestyński prezydent Mahmoud Abbas odrzucił pomysł pozostawienia jakichkolwiek osiedli żydowskich, argumentując, że zostały one zbudowane nielegalnie. Nie jest jasne, w jaki sposób Stany Zjednoczone połączą te stanowiska, ale kiedy Kerry został zapytany o los osadników przez izraelskiego ankietera w lutym, odpowiedział: „Nie jestem pewien, czy [osadnik] będzie musiał opuścić swój dom”.

Jerozolima: Ramy prawdopodobnie uwzględnią palestyńskie żądanie posiadania swojej stolicy we Wschodniej Jerozolimie. Wydaje się jednak mało prawdopodobne, aby było to tak szczegółowe, jak Parametry Clintona – które proponowały dzielenie Starego Miasta i suwerenność nad bardzo wrażliwym Wzgórzem Świątynnym/Haram al-Sharif – ponieważ byłoby to zbyt wiele do zaakceptowania przez izraelski rząd na tym etapie. Niezależnie od tego, jak Kerry opracowuje Jerozolimę, negocjatorzy będą mieli złożone wyzwanie, aby osiągnąć formułę ideologicznie akceptowalną dla obu stron i praktyczną.

Uchodźcy: Palestyńczycy chcą, aby uchodźcy i ich potomkowie mieli prawo wyboru spośród szeregu opcji przesiedleń i odszkodowań, podobnych do formuły przedstawionej w parametrach Clintona, która obejmuje przyjęcie do Izraela. Izrael sprzeciwia się przyznaniu Palestyńczykom „prawa powrotu” do granic Izraela. Podczas gdy Parametry Clintona nakreśliły opcje i pozwoliły Izraelowi zdecydować, ilu Palestyńczyków przyjmie, nie jest jasne, czy Kerry będzie tak konkretny. W Davos mówił tylko o „sprawiedliwym i uzgodnionym” rozwiązaniu kwestii uchodźców, którym to językiem posługuje się Arabska Inicjatywa Pokojowa. W każdym przypadku prawdopodobnie pojawi się odniesienie do ostatecznej umowy kończącej wszelkie roszczenia. To izraelskie żądanie, mające na celu zamknięcie sprawy dotyczącej roszczeń związanych z wojną 1948 r., z której wywodzi się kwestia uchodźców. Istnieją sygnały ze strony amerykańskich urzędników, że kwestia odszkodowań dla żydowskich uchodźców, którzy uciekli przed prześladowaniami w krajach arabskich w tym samym okresie, również zostanie uwzględniona.

Wzajemne uznanie i państwo żydowskie: najbardziej uporczywym żądaniem Netanjahu jest, aby Palestyńczycy „uznali prawa narodowe narodu żydowskiego w Państwie Izrael”, co wielu w Izraelu postrzega jako warunek wstępny trwałego pokoju. Uznanie żydowskich praw narodowych jest głęboko sprzeczne z palestyńską narracją narodową, a Abbas jest bardzo oporny. Kwestia ta ma również implikacje dla kwestii uchodźców, ponieważ uznanie, że Izrael jest narodową ojczyzną narodu żydowskiego, podważyłoby roszczenia Palestyńczyków do prawa „powrotu” do Izraela. Ramy prawdopodobnie w jakiejś formie odzwierciedlą żądanie Netanjahu. Kerry mówił w Davos o „wzajemnym uznaniu państwa narodowego narodu palestyńskiego i państwa narodowego narodu żydowskiego”.

Inne sprawy: Ramy prawdopodobnie obejmą również inne delikatne kwestie, w tym palestyńskie żądanie uwolnienia wszystkich palestyńskich więźniów przetrzymywanych przez Izrael.

Jaka może być reakcja stron?

Celem USA jest zapewnienie porozumienia na kolejny określony okres negocjacji do roku, najlepiej przed czwartym i ostatnim planowanym na koniec marca zwolnieniem palestyńskich więźniów. Obie strony będą mogły zgłaszać zastrzeżenia do ram, ale tylko doprecyzować je w kontekście rozmów za zamkniętymi drzwiami. Niemniej jednak obie strony ciężko pracują, aby przesunąć tekst jak najbliżej ich własnych stanowisk.

Premier Benjamin Netanjahu musi określić, jak poprowadzić prezentację tych ram w sposób, który nie doprowadzi do wyjścia prawego skrzydła jego koalicji, w szczególności Partii Żydowski Dom Naftalego Bennetta i prawicy jego własnej partii Likud. Netanjahu będzie chciał kontynuować rozmowy z Palestyńczykami, ale prawdopodobnie podkreśli, że ramą jest amerykańskie stanowisko, którego Izrael formalnie nie akceptuje, aby uniknąć poddawania tej kwestii spornemu głosowaniu w rządzie.

Prezydent Abbas będzie musiał być w stanie wskazać wystarczająco dużo treści w ramach, aby uzasadnić przedłużanie rozmów i odroczyć jakikolwiek powrót do jednostronnych wysiłków na rzecz zapewnienia uznania w organach międzynarodowych. Społeczeństwo palestyńskie jest podzielone co do tego, czy popiera rozmowy pokojowe. Hamas, który kontroluje Strefę Gazy, jest zdecydowanie przeciwny negocjacjom.

Aby zgodzić się na wstrzymanie jednostronnych działań, Palestyńczycy prawdopodobnie będą domagać się dalszych praktycznych ustępstw ze strony Izraela, tak jak to uczynili, domagając się uwolnienia więźniów w zamian za podjęcie rozmów w lipcu. W szczególności prawdopodobnie ponowią żądania zamrożenia budowy osiedla. Spełnienie takiego żądania będzie kolejnym zagrożeniem dla stabilności koalicji Netanjahu.

Aby skłonić każdą ze stron do zapisania się, pomimo komplikacji politycznych, Stany Zjednoczone mogą oferować prywatne gwarancje lub zachęty. Ostatecznie żadna ze stron nie chce zostać obarczona winą za załamanie procesu, co zapewni Kerry'emu pewną przewagę nad obiema stronami.