Eksperci i posłowie do Parlamentu Europejskiego wyrażają obawy dotyczące zmienionej dyrektywy w sprawie akcyzy na wyroby tytoniowe (TED)

Podczas napiętego posiedzenia komisji podatkowej Parlamentu (FISC) w dniu 20 listopada 2025 r. Komisja Europejska broniła swojego wniosku w sprawie opodatkowania tytoniu, spotykając się z silnym sprzeciwem ekspertów i licznych posłów do Parlamentu Europejskiego.

Celem przesłuchania było zebranie informacji i omówienie polityki opodatkowania wyrobów tytoniowych zgodnie z niedawnymi propozycjami Komisji Europejskiej. Posłowie do Parlamentu Europejskiego omówili potencjalny wpływ zharmonizowanego opodatkowania nowych wyrobów tytoniowych i nikotynowych w UE oraz podniesienie minimalnego poziomu ich opodatkowania na funkcjonowanie jednolitego rynku.

Parlament Europejski skupia się na opodatkowaniu tytoniu i nikotyny

Podczas debaty eksperci, w tym posłowie do PE biorący udział w przesłuchaniu, wyrazili głębokie zaniepokojenie propozycją Komisji Europejskiej dotyczącą podniesienia podatków na wyroby tytoniowe i nikotynowe, w tym na nowe produkty, takie jak saszetki, e-papierosy i waporyzatory. Wyrazili również obawy dotyczące poważnych konsekwencji gospodarczych i społecznych w całym łańcuchu wartości w Europie, a w konsekwencji utraty konkurencyjności całej Unii.

Celem zmienionego Dyrektywa w sprawie akcyzy na wyroby tytoniowe (TED) Zaprezentowana w lipcu tego roku inicjatywa ma na celu przywrócenie skuteczności obowiązujących w całej UE minimalnych stawek podatkowych na wyroby tytoniowe i rozszerzenie ich zakresu na nowe rodzaje produktów. Inicjatywa ma wspierać cel UE, jakim jest pokolenie wolne od tytoniu do 2040 roku, uznając opodatkowanie za kluczowe narzędzie w ograniczaniu używania tytoniu.

Jednakże TED nie bierze pod uwagę konsekwencji ekonomicznych i społecznych dla UE, w tym braku poszanowania praw konsumentów, zubożenia sektora rolniczego, rozwoju zorganizowanej przestępczości oraz niszczenia miejsc pracy i produkcji.

Europa jest niezwykle podatna na przemyt tytoniu ze względu na liczne granice lądowe i bliskość krajów spoza UE, takich jak Białoruś, Ukraina i Mołdawia, gdzie tytoń jest tani. Setki balonów meteorologicznych przelatujących przez granicę z Białorusi na Litwę wywołały chaos na lotniskach. Incydenty te wskazują jednak również na długotrwałą, rozległą siatkę przemytniczą, która rzekomo ma powiązania na wysokim szczeblu w Mińsku. Balony, latające na wysokości około 13 km, pod koniec października stały się tak liczne, że wymusiły zamknięcie kilku lotnisk, co wpłynęło na około 140 lotów i 20 000 pasażerów.

Podatki to delikatna równowaga

Jednym z głównych ekspertów zaproszonych przez Parlament Europejski był Profesor Francesco Moscone Profesor ekonomii biznesu Uniwersytetu Weneckiego, profesor ekonomii biznesu na Uniwersytecie Brunel w Londynie, wskazał, że TED ma implikacje wykraczające daleko poza kwestie podatkowe. W obliczu starzenia się społeczeństwa, rosnącej zachorowalności na choroby przewlekłe i przeciążonych systemów opieki zdrowotnej, rewizja każdej dyrektywy europejskiej stanowi szansę na dostosowanie polityki podatkowej do stabilności fiskalnej, zdrowia publicznego i odporności gospodarczej.

Projektowanie systemu podatkowego to delikatna równowaga między potrzebą stworzenia odpowiednich ram dla rynku, zagwarantowania niezbędnych zasobów dla bilansów państw członkowskich, które borykają się z problemami, a kształtowaniem pozytywnych wzorców zachowań w społeczeństwie. Pominięcie tych czynników może prowadzić do porażki polityki, powodując konsekwencje finansowe i zdrowotne zarówno dla poszczególnych państw członkowskich, jak i dla całej UE. Ignorowanie ugruntowanych zmiennych znacznie zwiększa ryzyko błędów – powiedział.

Nielegalny handel i inflacja 

Analiza danych WE ujawnia statystycznie istotną korelację między podatkami akcyzowymi a nielegalny handel, wskazując, że wyższe stawki podatkowe są zazwyczaj związane ze wzrostem nielegalnego handlu. Zamykanie oczu na rzeczywistość prowadzi do błędnego projektowania polityki. To z kolei tworzy scenariusz, w którym wszystkie strony tracą: państwa członkowskie tracą wpływy z podatków, konsumenci nie rzucają palenia i są narażeni na nieuregulowane produkty, a siatki przestępcze znajdują nowe, szybkie źródło dochodu – wyjaśnił profesor.

Każda dyrektywa ma skutki systemowe, które należy dokładnie rozważyć. Ta nie jest wyjątkiem. W ocenie skutków stwierdzono, że proponowane zmiany w akcyzie mogą podnieść… inflacja w UE o około 0.55%. Nie jest to ani mała liczba, ani błaha sprawa. Nadmierna inflacja wywiera głęboki negatywny wpływ na konsumpcję, szczególnie w gospodarce doświadczającej długotrwałego spowolnienia. Co więcej, inflacja ma bezpośredni wpływ na to, ile wydajemy na finansowanie naszego zadłużenia – dodał.

instalacji MEP Marco Falcone (EPP, Włochy) podkreślił, że różne badania pokazują obecnie, że podgrzewany tytoń, elektroniczne papierosy i inne produkty, takie jak saszetki, mają inny wpływ na zdrowie niż tradycyjne produkty wędzone. Jednak propozycja Komisji nie zawiera jasnego rozróżnienia podatkowego opartego na ryzyku dla zdrowia.

Odpowiadając na pytanie tego samego posła do Parlamentu Europejskiego, czy obecna formuła (zmieniona propozycja TED) właściwie odzwierciedla dostępne wyniki badań naukowych, profesor odpowiedział, że popieramy tę reformę, ale musimy zachować ostrożność. W Europie, w wielu innych sektorach, uzależniamy cenę końcową towarów od poziomu ryzyka, jakie one stwarzają. Ta sama logika powinna mieć zastosowanie w tym przypadku. Powinniśmy zapewnić odpowiednie zróżnicowanie podatkowe między produktami wysokiego i niskiego ryzyka.

Niedociągnięcia TED

Doktor Hana RossStarszy pracownik naukowy w Wiedeńskim Instytucie Międzynarodowych Studiów Ekonomicznych i Główny Specjalista ds. Badań Uniwersytetu w Kapsztadzie wskazał, że dyrektywa TED ma kilka wad. Brakuje w niej korekty podatkowej uwzględniającej inflację/wzrost dochodów, co prowadzi do przestarzałych stawek minimalnych i dużego zróżnicowania cen w poszczególnych państwach członkowskich. Ponadto brakuje przepisów dotyczących nowszych wyrobów tytoniowych/nikotynowych i nieuzasadnionych ulg podatkowych dla papierosów do samodzielnego skręcania papierosów.

Te niedociągnięcia nie zmniejszają przystępności cenowej wyrobów tytoniowych/nikotynowych. Wręcz przeciwnie, zachęcają do zakupów transgranicznych i substytucji między wyrobami tytoniowymi/nikotynowymi zamiast ograniczania ich używania. Podważa to cele państw członkowskich w zakresie zdrowia publicznego i dochodów – podsumowała.

instalacji MEP Fernand Kartheiser (Independent, LUX) stwierdził, że proponowany dodatkowy podatek akcyzowy na wyroby tytoniowe wykracza poza kompetencje Komisji. Proponują oni wygenerowanie 15 miliardów dolarów dochodu w Unii Europejskiej, z czego 11.2 miliarda ma trafić do kieszeni Komisji Europejskiej. Tak naprawdę mówimy tu dzisiaj o przekroczeniu kompetencji Komisji kosztem kompetencji państw członkowskich w zakresie polityki zdrowotnej. To kolejny atak na zasadę pomocniczości w odniesieniu do kompetencji państw członkowskich w zakresie polityki podatkowej, a wszystko to w celu poprawy kondycji finansowej Komisji Europejskiej.

Gijs van WijkSpecjalista ds. polityki w Partnerstwie na rzecz Wolności od Dymu stwierdził, że propozycja Komisji jest niezbędna dla ochrony kolejnego pokolenia Europejczyków. Podniesienie ceny tytoniu to najskuteczniejszy sposób na ograniczenie jego spożycia, zwłaszcza wśród osób młodych i grup o niższych dochodach. Ustanawiając wyższe minimalne stawki akcyzy w państwach członkowskich, propozycja ta stanowi ważny krok w kierunku zniwelowania różnic cenowych, które od dawna wykorzystuje przemysł tytoniowy.

Jak dodał, te różnice zachęcały do ​​zakupów transgranicznych i przyczyniały się do powstawania mylących narracji na temat nielegalnego handlu. Co jednak najważniejsze, przez zbyt długi czas ceny wyrobów tytoniowych i produktów nikotynowych utrzymywały się na zbyt niskim poziomie, co sprawiało, że papierosy i inne produkty były łatwo dostępne dla młodych ludzi.

Christa Pelsers Przedstawiciele Tobacco Europe stwierdzili, że rośnie konsensus co do tego, że podgrzewany tytoń, e-papierosy i saszetki nikotynowe oferują mniejsze ryzyko w porównaniu z papierosami i drobno krojonym tytoniem dla palaczy, którzy całkowicie z nich zrezygnują. Chociaż nowe produkty, takie jak nikotyna, uzależniają i nie są wolne od ryzyka, sama nikotyna nie została uznana za przyczynę raka. To raczej liczne substancje toksyczne wytwarzane podczas spalania tytoniu są główną przyczyną chorób związanych z paleniem. Uważamy zatem, że opodatkowanie tych produktów powinno być proporcjonalne i odzwierciedlać ich potencjalną rolę jako alternatywy dla palenia.

instalacji MEP Gaetano Pedullà (Left Group, IT) zasugerowała, że ​​być może istnieje jakiś ukryty fakt, który nie ma sensu, a także, gdy profesor Hana Ross powiedziała nam, że z jej punktu widzenia nie ma ryzyka silnego szoku rynkowego. Spotkaliśmy się z sektorem rolnictwa i przemysłu przetwórczego. Rozmawiali z nami nie o szoku, ale o… tragiczna sytuacja Ponieważ dokonali inwestycji, a szczególnie we Włoszech mamy kraj, w którym przemysł dokonał znacznych inwestycji. Mówią nam, że będzie to miało negatywny wpływ na miejsca pracy i inwestycje, dotykając w szczególności gospodarstwa rolne. My, lewica, uważamy, że społeczeństwo powinno zawsze odnosić tu największe korzyści, ale doprowadzanie do upadku przemysłu nie jest korzystne – podsumował.

„Główny cel wniosku nie jest związany ze zdrowiem”

Maria Elena ScoppioDyrektor w DG TAXUD, odpowiadając na pytanie posła do Parlamentu Europejskiego Marco Falcone, wskazała, że ​​opodatkowanie wyrobów tytoniowych już istnieje. Jest ono opodatkowane od wielu lat. A główny cel wniosku nie jest związany ze zdrowiem. Przede wszystkim analizowaliśmy istniejące zakłócenia w państwach członkowskich, które nie wiedzą, jak opodatkowywać produkty, które są ewidentnymi substytutami tych objętych dyrektywą – powiedziała.

Nielegalny handel wyrobami tytoniowymi (ITTP), o zróżnicowanej skali i charakterystyce w poszczególnych państwach członkowskich, był również istotnym problemem poruszanym podczas spotkania. Niektóre kraje UE są bardziej narażone na nielegalny handel ze względu na czynniki geograficzne (graniczące z nielegalnymi centrami handlowymi). Z kolei inne są bardziej narażone ze względu na braki w zakresie egzekwowania prawa lub powszechną akceptację społeczną dla konsumpcji nielegalnych produktów.

Nielegalna produkcja i handel wyrobami tytoniowymi/nikotynowymi, które wiążą się z unikaniem płacenia podatków, stanowią poważne i ciągłe zagrożenie dla funkcjonowania rynku wewnętrznego. Stanowią również poważny problem pod względem strat finansowych i bezpieczeństwa, ponieważ przyczyniają się do finansowania przestępczości zorganizowanej. Te działania przestępcze podważają politykę kontroli tytoniu i mają negatywny wpływ na zdrowie publiczne, obniżając koszty wyrobów tytoniowych, zwiększając ich dostępność dla konsumentów. Ponadto zakłócają konkurencję, odciągając konsumentów od legalnego rynku i powodując wyższą inflację.

Według Komisja Europejska Szacunkowa kwota utraconych dochodów dla państw UE związana z nielegalnym handlem papierosami wynosi około 9.0 mld EUR, natomiast w przypadku innych wyrobów tytoniowych – około 3.5 mld EUR.

Udostępnij ten artykuł: