Kontakt z nami

Wybory europejskie 2024

W chwili wielkiej niestabilności Unia Europejska szuka nowych przywódców

DZIELIĆ:

Opublikowany

on

Autor: były brytyjski eurodeputowany Andrew Duff.

Decyzje, przed którymi stoi, są delikatne i krytyczne. W związku z wyborami krajowymi do Parlamentu Europejskiego, które odbędą się w 27 państwach członkowskich w dniach 6–9 czerwca, pojawia się pytanie: czy uda im się zapewnić przywództwo, jakiego potrzebuje UE?

11 czerwca w Brukseli Konferencja Przewodniczących Parlamentu Europejskiego (KP), złożona z liderów grup partyjnych, spotka się, aby ocenić wyniki wyborów. Po przepychankach o rekrutów i dezerterów ostateczny skład Izby nie zostanie ustalony do czasu otwarcia pierwszej sesji plenarnej nowego parlamentu 16 lipca. Za tydzień poznamy zwycięzców i przegranych. Ale głównym tematem będzie postęp prawicy.

Największą grupą pozostanie konserwatywna Europejska Partia Ludowa (EPL), na której upartym czele stoi weteran Manfred Weber. Prawdopodobnie nominuje Robertę Metsolę (PPE), obecną przewodniczącą parlamentu, na drugą kadencję. Zaapeluje także o drugą kadencję Ursuli von der Leyen (PPE) na stanowisku przewodniczącej Komisji.

Część eurodeputowanych chce powiązać kandydaturę von der Leyen z nowo wynegocjowanym programem politycznym na wzór paktów rządów koalicyjnych w Niemczech. To byłby duży błąd. Po pierwsze, faktyczne prawo do mianowania przewodniczącego Komisji przysługuje Radzie Europejskiej, a nie Parlamentowi. Co więcej, koncepcja rządu UE jest w najlepszym wypadku niejasna, a podział władzy wykonawczej pomiędzy Komisją a Radą Europejską jest niełatwy. Negocjowanie fałszywego porozumienia politycznego pomiędzy skłóconymi grupami zajęłoby czas (do września), na który UE ledwo może sobie pozwolić.

W każdym razie doświadczenie sugeruje, że wysiłki Parlamentu mające na celu ustalenie programu działań są zazwyczaj krótkotrwałe. W czasie, gdy obciążenie Unii pracą zależy głównie od wydarzeń zewnętrznych, zwłaszcza Ukrainy, pewien stopień pragmatyzmu przydałby się Parlamentowi. Podczas gdy większość w parlamencie zmienia się w zależności od bieżących kwestii legislacyjnych lub budżetowych, Izba pozostaje mocno podzielona w kwestiach konstytucyjnych między federalistami i nacjonalistami.

Widok z góry

Ze swojej strony Rada Europejska odbędzie w dniu 17 czerwca nieformalne spotkanie ze swoim ustępującym przewodniczącym Charlesem Michelem, po rozmowie z Metsolą w celu wyrażenia zgody na choreografię określoną w art. 17 ust. 7 Traktatu o Unii Europejskiej. Stanowi ono, że „[biorąc] pod uwagę wybory do Parlamentu Europejskiego i po przeprowadzeniu odpowiednich konsultacji, Rada Europejska, stanowiąc większością kwalifikowaną, przedstawi Parlamentowi Europejskiemu kandydata na Przewodniczącego Komisji”. Tak wrażliwa dynamika mocy zasługuje na praktyczną manifestację. Michel powinien stawić się w Parlamencie, najlepiej pieszo, z kamerami telewizyjnymi, aby spotkać się z Komisją Partii w dniu 20 czerwca.

W dniach 27–28 czerwca Rada Europejska zbierze się w celu dokonania formalnej nominacji. Przewodnicząca Komisji von der Leyen prawdopodobnie zostanie ponownie nominowana, jeśli nadal będzie chciała to stanowisko. Nieliberalnego przywódcę Węgier Viktora Orbana należy na tym etapie przegłosować ze względów ideologicznych, podobnie jak miało to miejsce w 2019 r. Tym razem może go poprzeć Słowacja. Ale każdy dokona własnych obliczeń, jakie są szanse von der Leyen na reelekcję w parlamencie. Potrzebuje bezwzględnej większości eurodeputowanych, 361 głosów za (wstrzymujące się nie będą się liczyły). Głosowanie, które odbędzie się w Strasburgu 20 lipca, jest tajne. Dyscyplina w grupie będzie słaba. Przypomina się, że w 2019 r. udało jej się objąć urząd zaledwie dziewięcioma głosami, mając wówczas poparcie wielu brytyjskich eurodeputowanych, a także tych z partii Fidesz Orbana i polskiego Prawa i Sprawiedliwości (PiS).

 
Lewo i prawo

Dylemat Von der Leyen jest oczywisty. Chociaż była kompetentną i sumienną prezydentem w trudnych okolicznościach, teraz może pochwalić się osiągnięciami do obrony. Wielu socjalistycznych posłów do Parlamentu Europejskiego zastanawia się, dlaczego ponownie należy od nich oczekiwać, że będą głosować na niemieckiego chadecję na polecenie kanclerza Scholza. Wydaje się, że grupa „Renew” prezydenta Macrona jest podzielona pośrodku. Zieloni wątpią w zaangażowanie von der Leyen w politykę dotyczącą zmian klimatycznych. Nawet jeśli oficjalna linia czterech ugrupowań centrowych będzie wspierać von der Leyen, liczba malkontentów będzie wysoka. Nie uda jej się drugi raz, jeśli wskaźnik ubytku będzie większy niż 20%.

W miarę rozwoju kampanii staje się jasne, że im częściej von der Leyen udaje Spitzenkandidat EPP, tym mniejsze są jej szanse na reelekcję. Tolerowanie niesmacznych postaci, takich jak Bojko Borisow, nie poprawia jej reputacji. Jeśli skręci w prawo – szczególnie po to, by zabiegać o głosy prawicowo-populistycznej Fratelli d'Italia (ECR) Giorgii Meloni – straci głosy centrum. Nawet niektórzy eurodeputowani z grupy EPP (francuscy republikanie) powiedzieli już, że nie będą na nią głosować.

Tymczasem rozdzielone siły populistycznej i nacjonalistycznej prawicy, które dobrze wypadną w wyborach, przygotowują działania wojenne przeciwko liberalnemu centrum. Trwa reorganizacja partii w ramach Grupy Europejskich Konserwatystów i Reformatorów (ECR) oraz Grupy Tożsamości i Demokracji (ID). Spodziewaj się zmienności. Fidesz Orbana i Rassemblement National Marine Le Pen, na różne sposoby antysemickie i islamofobiczne, mają do dyspozycji potężne dzikie karty.

Nowy parlament będzie znacznie bardziej spolaryzowany niż poprzednio. Tradycyjny „proeuropejski” konsensus zbudowany wokół osi francusko-niemieckiej jest mniej pewny. Zagrożenia dla bezpieczeństwa europejskiego, jakie stwarza wojna na Ukrainie i rosnąca nielegalna imigracja, zdezorientowały politykę UE. Unia popadła w impas konstytucyjny, a drogi do reform wewnętrznych i rozszerzenia wydają się być zablokowane. Niepowodzenie von der Leyen na drugą kadencję nie powinno być zaskoczeniem ani upokorzeniem.

 
Plan B

Co wtedy? Jeśli parlament odrzuci von der Leyen, nastąpi przerwa polityczna, ale nie kryzys konstytucyjny. Rzeczywiście, weto Parlamentu wobec kandydata państw członkowskich mogłoby być kamieniem milowym w kierunku Europy federalnej. Traktat lizboński przewiduje taką ewentualność. Szefowie rządów będą mieli miesiąc na wyłonienie nowego centrowego kandydata. Kluczowymi kryteriami są kaliber osobisty i wiarygodność polityczna na najwyższym szczeblu, a nie partia czy narodowość (choć możemy założyć, że nie jest Niemcem).

Istnieje już wiele spekulacji na temat Mario Draghiego, niezwykle szanowanego byłego prezesa Europejskiego Banku Centralnego i premiera Włoch. Niezrzeszony w partii Draghi już przygotowuje ważny raport na temat przyszłości unijnej gospodarki. Chociaż jego skłonności mogą doprowadzić go do zastąpienia Michela na stanowisku przewodniczącego Rady Europejskiej, może on równie dobrze przyjść, jeśli zostanie wezwany do Komisji. Meloni z pewnością go poprze, więc nominacja Draghiego z łatwością pokonałaby przeszkodę parlamentarną na sesji plenarnej w dniach 16–19 września. Jednak pozyskiwanie Draghiego to delikatna sprawa. Gdyby jego kandydatura została sformalizowana przed 20 lipca, szanse von der Leyen byłyby zdziesiątkowane.

W każdym razie, niezależnie od tego, kto zostanie przewodniczącym Komisji, między grupami partyjnymi rozpocznie się przepychanka o inne najwyższe stanowiska. Kolejnymi ważnymi czynnikami są równowaga regionalna i równowaga płci. Prawdopodobną nagrodą dodatkową jest tym razem powołanie komisarza odpowiedzialnego za tekę obronną. UE potrzebuje także sekretarza skarbu i prokuratora generalnego. Jesienią Parlament przesłucha kandydatów na komisarzy, prawdopodobnie odrzuci część z nich i dostosuje teki, zanim zatwierdzi całe nowe kolegium w głosowaniu imiennym.

Po powołaniu nowego kierownictwa powinno ono głęboko zastanowić się, dlaczego wybory europejskie były tak rozczarowującym doświadczeniem dla wyborców, kandydatów i mediów. Frekwencja znów będzie fatalna. Europejski wymiar kampanii był szyderczy. Porządna refleksja mogłaby w końcu zmusić państwa członkowskie do zaakceptowania reformy wyborczej parlamentu polegającej na wprowadzeniu ogólnounijnego okręgu wyborczego, w którym część eurodeputowanych mogłaby być wybierana z list ponadnarodowych. Federalne partie polityczne, wspierane przez właściwych Spitzenkandidaten, są bardzo potrzebne, aby zeuropeizować kolejne wybory w 2029 r. i wzmocnić legitymację demokratyczną Unii. W ten sposób przyjdą nowi przywódcy UE.

Jednym z miejsc, w którym po raz pierwszy od 45 lat nie odbyły się żadne wybory europejskie, była Wielka Brytania. Wraz z brexitem Brytyjczycy zrzekli się swoich praw jako obywateli UE, z których najważniejszym jest prawo do głosowania i kandydowania do Parlamentu Europejskiego. Wielka Brytania wydaje się nieświadoma utraty reprezentacji w Parlamencie Europejskim. Ironią jest jednak to, że Wielka Brytania podczas własnych wyborów powszechnych zaplanowanych na 4 lipca zdecydowanie skręci w lewo, podczas gdy reszta Europy skieruje się w prawo. Przerwa na przemyślenia.

reklama


Andrew Duff jest pracownikiem naukowym Centrum Polityki Europejskiej. Jest byłym posłem do Parlamentu Europejskiego (1999-2014), wiceprzewodniczącym Liberalnych Demokratów, dyrektorem Federal Trust i przewodniczącym Unii Europejskich Federalistów (UEF). Na Twitterze napisał @AndrewDuffEU

Udostępnij ten artykuł:

EU Reporter publikuje artykuły z różnych źródeł zewnętrznych, które wyrażają szeroki zakres punktów widzenia. Stanowiska zajęte w tych artykułach niekoniecznie są stanowiskami EU Reporter.

Trendy