Kontakt z nami

Wybory europejskie 2024

Wiodące światła: Spitzenkandidaten to wciąż świetny pomysł

DZIELIĆ:

Opublikowany

on

By Christina KeßleraCentrum Reform Europejskich

Połączenia Spitzenkandidat (głównego kandydata) nie spełnił obietnicy zaangażowania przeciętnego wyborcy. Mimo to pomogło to „europeizować” wybory do Parlamentu Europejskiego i warto to kontynuować.

Kto powinien decydować o tym, kto zostanie przewodniczącym Komisji Europejskiej, organu wykonawczego UE? 

Jedną z opcji są (demokratycznie wybrane) rządy państw członkowskich. 

Kolejnym jest (demokratycznie wybrany) Parlament Europejski. 

Połączenia Spitzenkandidat (głównego kandydata) jest kompromisem, który miał dać zarówno międzyrządowcom, jak i federalistom część tego, czego chcieli. 

Spostrzeżenie to wyjaśnia zarówno, dlaczego jak dotąd nie zadziałało to zgodnie z założeniami, jak i dlaczego Parlament Europejski powinien mimo wszystko zwiększyć jego skuteczność w wyborach w 2029 r.

reklama

Geneza procesu
Proces Spitzenkandidat nie figuruje w żadnym traktacie, choć odzwierciedla ewoluującą rolę Parlamentu Europejskiego w powoływaniu Komisji Europejskiej oraz zmieniającą się równowagę sił pomiędzy rządami krajowymi a posłami do Parlamentu Europejskiego. 

Traktat rzymski nie przyznał Zgromadzeniu (poprzednikowi Parlamentu Europejskiego) żadnej roli w mianowaniu Komisji ani jej przewodniczącego: obaj zostali mianowani w drodze konsensusu Rady. Traktat z Maastricht z 1992 r. zobowiązał Radę do zasięgnięcia opinii Parlamentu przed mianowaniem przewodniczącego Komisji; Parlament musiał następnie zatwierdzić (lub odrzucić) Komisję jako całość. Na mocy traktatu amsterdamskiego z 1997 r. Parlament po raz pierwszy uzyskał uprawnienia do zatwierdzania przewodniczącego Komisji oddzielnie od pozostałych członków Komisji. 

To traktat lizboński z 2009 r. (w sposób dorozumiany) stworzył podstawę dla Spitzenkandidat proces: Artykuł 17 Traktatu o Unii Europejskiej stanowi obecnie:  

„Biorąc pod uwagę wybory do Parlamentu Europejskiego i po przeprowadzeniu odpowiednich konsultacji, Rada Europejska, stanowiąc większością kwalifikowaną, proponuje Parlamentowi Europejskiemu kandydata na Przewodniczącego Komisji. Kandydat ten jest wybierany przez Parlament Europejski większością głosów swoich członków.”

Sformułowanie „uwzględnienie wyborów” nie miało oznaczać, że Rada Europejska powinna scedować prawo wyboru przewodniczącego Komisji na rzecz największej grupy partii w Parlamencie, ale Parlament dostrzegł możliwość zachwiania równowagi sił w Parlamencie UE na swoją korzyść i uzależnić przewodniczącego Komisji w większym stopniu od przychylności eurodeputowanych niż przywódców krajowych. Posłowie chcieli, aby przed wyborami każda europejska partia polityczna nominowała (wiodącego) kandydata na przewodniczącego Komisji. Po wyborach Rada Europejska miała poprzeć kandydata partii, która zdobyła najwięcej mandatów. Następnie Parlament Europejski zatwierdzi nominację. 

Zwolennicy tego procesu argumentowali, że pozbędzie się on nieprzejrzystego handlu końmi w Radzie Europejskiej, który towarzyszył wyborowi przewodniczących Komisji. Dając europejskim wyborcom możliwość bezpośredniego wpływu na wybór przewodniczącego Komisji, zwolennicy argumentowali także, że proces ten zwiększy legitymację demokratyczną UE. Wreszcie wielu miało nadzieję, że bardziej spersonalizowane kampanie zwiększą frekwencję wyborczą i zaangażowanie obywateli.

Sukces w 2014 r., porażka w 2019 r
Przed wyborami w 2014 r. pięć europejskich partii politycznych nominowało głównych kandydatów. Główni kandydaci odwiedzili różne państwa członkowskie UE i wzięli udział w debatach telewizyjnych transmitowanych w kilku językach i przez różne media. Zwolennicy procesu głównego kandydata z zadowoleniem przyjęli to jako krok w kierunku prawdziwie europejskiej sfery publicznej. Podobnie jak w poprzednich wyborach, najwięcej posłów do Parlamentu Europejskiego wyłoniła centroprawicowa Europejska Partia Ludowa (PPE). jego Spitzenkandidat był były premier Luksemburga Jean-Claude Juncker. 

Rada Europejska krytycznie odnosiła się do procesu wyłonienia głównego kandydata i postrzegała go jako próbę odebrania jej władzy przy wyborze przewodniczącego Komisji. Nominacji Junckera sprzeciwiało się kilku członków Rady Europejskiej, w tym Wielka Brytania pod rządami ówczesnego premiera Davida Camerona. Jednak w Parlamencie Europejskim panowała niezwykła spójność w poparciu dla Junckera, co było pewnym zaskoczeniem dla Rady Europejskiej i ostatecznie został on zatwierdzony zarówno przez Radę Europejską, jak i Parlament jako przewodniczącego Komisji.

Po doświadczeniach 2014 r. Parlament podjął próbę zinstytucjonalizowania procesu głównego kandydata. Ówczesny przewodniczący Rady Europejskiej Donald Tusk, choć nie odrzuca kategorycznie tego procesu, nalegał, aby kandydat największej partii nie był automatycznie wystawiany na przewodniczącego Komisji przez państwa członkowskie po kolejnych wyborach, podkreślając autonomiczne kompetencje Rady w nominację kandydata na przewodniczącego Komisji. W EPL temu procesowi sprzeciwiali się Angela Merkel (ówczesna kanclerz Niemiec) i Herman van Rompuy (były premier Belgii i były przewodniczący Rady Europejskiej). Niemniej jednak EPP ostatecznie wystawiła głównego kandydata w wyborach w 2019 r.: Manfreda Webera, lidera grupy EPP w parlamencie.  

Choć EPP po raz kolejny zdobyła największą liczbę mandatów, Rada Europejska odmówiła nominacji Webera na przewodniczącego Komisji. Ogólnie rzecz biorąc, pojawił się sprzeciw wobec procesu głównego kandydata i Webera jako kandydata. Szefowie państw i rządów, tacy jak francuski prezydent Macron, mieli poważne wątpliwości co do jego braku doświadczenia wykonawczego – w przeciwieństwie do Junckera, którego jako byłego premiera powszechnie uważano za osobę o wysokich kwalifikacjach. FransTimmermans, główny kandydat wysunięty przez socjalistów, również spotkał się ze sprzeciwem w Radzie Europejskiej. Zamiast tego Rada nominowała Ursulę von der Leyen, niemiecką polityk CDU (a więc EPP) i byłą minister obrony, która nie była w żaden sposób powiązana z procesem głównego kandydata. Udało jej się zapewnić sobie większość w Parlamencie Europejskim i została wybrana na przewodniczącą Komisji.

Kampania wyborcza do Parlamentu Europejskiego 2024
Doświadczenia z 2019 r. skłoniły analityków i dziennikarzy do ogłoszenia śmierci procesu Spitzenkandidat. Mimo to kilka europejskich partii politycznych po raz kolejny przedstawiło kandydatów na przewodniczącego Komisji przed wyborami w 2024 r.

Same elity partyjne wydają się jednak niepewne co do procesu Spitzenkandidat. EPL wspiera von der Leyen, która walczy o drugą kadencję na stanowisku szefowej Komisji. Jednak poza nią – znaną jako urzędująca prezydent – ​​przeciętnemu wyborcy trudno byłoby wskazać któregokolwiek z kandydatów. Partia Europejskich Socjalistów (PES) zaproponowała Nicolasa Schmita z Luksemburga, obecnego komisarza ds. pracy i praw socjalnych. Być może jest to dobrze znane nazwisko w Luksemburgu; w innych krajach tak nie jest. Jest wygodnym kandydatem, za którym partie socjalistyczne mogą zjednoczyć się w niekontrowersyjnej kampanii, ale nie wydaje się, aby poważnie myślał o zostaniu kolejnym przewodniczącym Komisji. Gdyby rzeczywiście celem PES było zastąpienie von der Leyen, wybrałaby kandydata z większą władzą gwiazdorską, na przykład byłą premier Finlandii Sannę Marin.

Zarówno Liberałowie, jak i Zieloni przedstawili wielu głównych kandydatów, co również pokazuje, że postrzegają swoich głównych kandydatów nie jako realistycznych kandydatów na stanowisko przewodniczącego Komisji, ale raczej jako postacie, które mogą zjednoczyć rodziny partyjne. Liberałowie mają trzech głównych kandydatów: Valérie Hayer i Sandro Gozi z Francji oraz Marie-Agnes Strack-Zimmermann z Niemiec. Każdy z nich reprezentuje jedną z frakcji tworzących w parlamencie grupę polityczną „Odnów Europę”. Jest to wręcz postęp w porównaniu z rokiem 2019, kiedy liberałowie przedstawili siedmiu kandydatów w ramach wspólnego „Drużyny Europy”. Strack-Zimmermann jest stałym gościem niemieckich talk show, ale nigdy wcześniej nie pojawił się na scenie europejskiej. Europejska Partia Zielonych (EGP) zgłosiła duet: Terry Reintke z Niemiec i Bas Eickhout z Holandii.

Grupy populistycznej prawicy w ogóle nie zaangażowały się w ten proces. Europejscy Konserwatyści i Reformatorzy (ECR) nie wyznaczyli głównego kandydata ze względu na brak zgody co do tego, kogo poprzeć, a także ogólne wątpliwości co do samego procesu. Partia Tożsamości i Demokracji (ID) również nie wystawiła oficjalnego głównego kandydata ze względu na ideologiczny sprzeciw wobec tego procesu.

Podczas gdy główni kandydaci od kilku tygodni podróżują po Europie i toczą łeb w łeb w debatach politycznych,… Spitzenkandidat proces tylko częściowo osiąga swoje pierwotne cele. Proces głównego kandydata miał wyjaśnić wyborcom w całej Europie związek pomiędzy wyborami do Parlamentu Europejskiego a nowym przewodniczącym Komisji. Miała też zlikwidować handel końmi w Radzie Europejskiej, ale wydarzenia w 2019 roku pokazały, że nie udało się to w obu przypadkach. Von der Leyen ma duże szanse, aby ponownie zostać przewodniczącą Komisji, ale jej sukces będzie zależał bardziej od wsparcia, jakie uda jej się pozyskać ze strony Rady Europejskiej i różnych partii politycznych w Parlamencie Europejskim, od centrolewicy po populistyczną prawicę, niż od faktu, że jest główną kandydatką EPP. 

W stronę list ponadnarodowych
Jednak pomimo swoich niedociągnięć proces głównego kandydata ma pewne zalety. Przyczynia się do uczynienia wyborów do Parlamentu Europejskiego przedsięwzięciem bardziej europejskim, zbliżając do siebie rodziny europejskich partii politycznych. Zmuszeni są do przedstawienia choćby pozorów spójnego przesłania europejskiego poprzez wspólnego kandydata, skuteczniej niż poprzez publikację wspólnego manifestu (którego nikt nie czyta).

Połączenia Spitzenkandidat Proces ten przybliżył europejskie rodziny polityczne o krok do stania się pełnoprawnymi partiami ze wszystkimi powiązanymi obowiązkami, na przykład nominowaniem kandydatów na urzędy publiczne. Aby jednak mieć pewność, że jeden z głównych kandydatów zostanie przewodniczącym Komisji, europejskie partie polityczne muszą wystawić prominentnych kandydatów. Jest mało prawdopodobne, aby główni kandydaci, którzy nie są byłymi głowami państw lub rządów albo ministrami, byli traktowani poważnie przez Radę Europejską. Ponadto, gdyby wszyscy główni kandydaci składali się z osób o wymaganym profilu, umiejętnościach i doświadczeniu rządowym niezbędnym na tym stanowisku, Parlament Europejski mógłby skorzystać ze swoich uprawnień, aby odrzucić na przewodniczącego Komisji każdego kandydata, który nie był głównym kandydatem, mając pewność, że stanowisko to zostać obsadzona przez osobę kompetentną.

Jedna z propozycji reformy umożliwiłaby Spitzenkandidat procesu, aby spełnił swój cel i „europeizował” kampanię przed wyborami europejskimi nie tylko dla elit partyjnych, ale także dla przeciętnego wyborcy: główni kandydaci powinni startować na listach ponadnarodowych. W obecnym systemie partie krajowe wystawiają listy kandydatów do wyborów do Parlamentu Europejskiego. Oznacza to, że obywatele mogą głosować wyłącznie na kandydatów ze swojego kraju zamieszkania (lub obywatelstwa, jeśli oba kraje się różnią). Zwolennicy list ponadnarodowych argumentują, że powinien istnieć również okręg wyborczy obejmujący całą UE. Wyborcy powinni mieć dwa głosy, jeden na kandydata w swoim krajowym „okręgu wyborczym” i jeden na kandydata w okręgu ogólnounijnym.

Listy ponadnarodowe nie są nowym pomysłem. Parlament Europejski od dawna popierał tworzenie takich list w celu stworzenia europejskiego elektoratu. Choć zwolennicy list ponadnarodowych mieli nadzieję, że mandaty w Parlamencie Europejskim utracone w wyniku brexitu uda się wykorzystać w tym celu, listy ponadnarodowe nie staną się rzeczywistością w wyborach w 2024 r. ze względu na odrzucenie przez Radę.

Gdyby jednak główni kandydaci byli kandydatami ponadnarodowymi, byliby zmuszeni prowadzić kampanię w sposób angażujący wszystkich obywateli UE. Na przykład ich twarze byłyby prezentowane na billboardach w całej Europie (co obecnie nie ma miejsca), a swoje kampanie musieliby kierować do wszystkich Europejczyków, a nie tylko do tych w swoich krajowych okręgach wyborczych. Wówczas proces głównego kandydata osiągnąłby swój pierwotny cel, jakim było powiązanie wyborów do Parlamentu Europejskiego i przewodnictwa w Komisji w bardziej widoczny dla obywateli sposób. Byłby to także mały krok na drodze do zmiany narracji politycznej i zachęcenia Europejczyków, aby myśleli o sobie bardziej jako o obywatelach UE, a nie wyłącznie o obywatelach swojego kraju.

Obecnie przyszłość procesu wyłonienia kandydata wiodącego jest niepewna. Nie jest to zapisane w żadnym traktacie ani prawie UE. Gdyby rządy po wyborach do Parlamentu Europejskiego zdecydowały, że nie chcą widzieć żadnego z głównych kandydatów na stanowisku przewodniczącego Komisji (jak w 2019 r.), mogłyby trwale porzucić ten pomysł. Chociaż proces głównego kandydata w jego obecnej formie jest daleki od doskonałości, byłby to krok wstecz.

Na razie wydaje się prawdopodobne, że aktualna główna kandydatka EPP, von der Leyen, zyska kolejny mandat na czele Komisji. Jeżeli tak się stanie, następny Parlament Europejski powinien skoncentrować swoje wysiłki na instytucjonalizacji procesu, pracując nad listami ponadnarodowymi i wiarygodnymi Spitzenkandidaten na wybory do Parlamentu Europejskiego w 2029 r. Prawdopodobnie zapoczątkowałoby to międzyinstytucjonalną bitwę z Radą Europejską; gdyby jednak w rezultacie europejscy wyborcy poczuli się bardziej zaangażowani w projekt europejski i uzyskali lepszych kandydatów na przewodniczącego Komisji, warto byłoby stoczyć tę walkę.

• Ten artykuł pojawił się po raz pierwszy tutaj: https://mailings.cer.eu/

Udostępnij ten artykuł:

EU Reporter publikuje artykuły z różnych źródeł zewnętrznych, które wyrażają szeroki zakres punktów widzenia. Stanowiska zajęte w tych artykułach niekoniecznie są stanowiskami EU Reporter.

Trendy