Pomoc UE ​​dla producentów mleka po rosyjskim zakazie importu nie jest wystarczająco dobrze ukierunkowana

Unia Europejska podjęła szeroko zakrojone działania, aby wesprzeć rolników podczas zakłóceń na rynku mleka w latach 2014–2016. Jej reakcja na rosyjski zakaz dotyczący produktów mlecznych była szybka. Jak wynika ze sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (ETO), rzeczywiste potrzeby producentów nie zostały jednak dostatecznie ocenione, a przyznana pomoc nie była wystarczająco ukierunkowana. UE starała się wykorzystać doświadczenie zdobyte podczas zakłóceń w latach 2014–2016 do poprawy zarządzania potencjalnymi przyszłymi kryzysami w sektorze mlecznym.

Na początku 2010 roku rolnicy w niektórych państwach członkowskich UE znacznie zwiększyli produkcję mleka, wykorzystując wyższe ceny, które osiągnęły najwyższy poziom na początku 2014 r. W sierpniu 2014 r. Federacja Rosyjska zakazała importu produktów mlecznych do państw członkowskich w odpowiedzi na sankcje UE nałożone na Ukrainę w czasie, gdy wywóz z UE do Chin spadał. Wszystkie te czynniki powodowały, że aż do połowy 2016 roku brak równowagi pomiędzy podażą i popytem w całym sektorze. Wspólna polityka rolna UE (WPR) zapewnia mechanizmy łagodzące takie sytuacje, w tym płatności bezpośrednie mające na celu stabilizację dochodów rolników, środki interwencji rynkowej zwane „siatką bezpieczeństwa” mające na celu wspieranie cen poprzez tymczasowe usuwanie nadwyżek oraz wyjątkowe środki przeciwdziałające zakłóceniom na rynku.

„Produkcja mleka stanowi znaczną część sektora rolnego UE, a Komisja Europejska wraz z państwami członkowskimi podjęła pewne działania, aby wesprzeć dochody rolników podczas zakłóceń na rynku w latach 2014–2016” – powiedział Nikolaos Milionis, członek Komisji ds. Europejski Trybunał Obrachunkowy odpowiedzialny za sprawozdanie. „Ale w przyszłości musi być lepiej przygotowany, aby skuteczniej reagować na potencjalne kryzysy w tym sektorze”.

Kontrolerzy stwierdzają, że Komisja Europejska szybko zareagowała na rosyjski zakaz. Po oszacowaniu wielkości utraconego eksportu masła, serów i innych przetworów mlecznych wydała – już pod koniec 2014 roku – pierwszy pakiet wyjątkowego wsparcia finansowego dla rolników z krajów bałtyckich i Finlandii, które były krajami najbardziej dotkniętymi . Kontrolerzy zauważają jednak również, że Komisji zajęło więcej czasu zajęcie się podstawowymi brakami równowagi na rynku. Komisja zapewniła około 390 mln euro środków UE na dobrowolne ograniczenie produkcji, dostępnych w całej UE. Jednak w reakcji na historycznie niskie ceny wielu rolników ograniczyło produkcję mleka już przed wdrożeniem tych środków pomocy.

Pomimo stabilizacyjnego efektu płatności bezpośrednich, których udział w dochodach gospodarstw mlecznych osiągnął około 35% w latach 2015 i 2016, producenci mleka mogą stanąć w obliczu problemów z płynnością finansową w związku z nagłym spadkiem cen. Komisja starała się rozwiązać tę kwestię, ale nie oceniła skali trudności z płynnością finansową gospodarstw mlecznych. Kontrolerzy ustalili, że przy alokacji budżetu główną rolę odgrywała wielkość dostępnych zasobów, a nie rzeczywiste potrzeby. Państwa członkowskie opowiadały się za środkami wyjątkowymi, które były proste w realizacji i optowały za szeroką dystrybucją środków, bez zbytniego ukierunkowania pomocy.

Aby sfinansować swoje środki nadzwyczajne na lata 2014–2016, Komisja rozważyła wykorzystanie swojej „rezerwy na wypadek kryzysów w sektorze rolnym”. Ostatecznie jednak tak się nie stało. Aby przygotować się na przyszłe kryzysy, takie jak te, które mogą być spowodowane pandemią, Komisja starała się wykorzystać wyciągnięte wnioski. W szczególności w odniesieniu do WPR na lata 2021–2027 Komisja zaproponowała wzmocnienie roli i potencjalnego wpływu rezerwy na wypadek sytuacji kryzysowych poprzez uelastycznienie jej wykorzystania. Nie ocenił jednak odpowiednio skutków ustaleń dokonanych przez państwa członkowskie, chociaż mogłoby to znacznie pomóc w zwiększeniu gotowości na wszelkie przyszłe zakłócenia na rynku, twierdzą kontrolerzy.

Informacje ogólne

Mleko krowie to drugi pod względem wartości sektor rolny w UE (59.3 mld euro w 2019 r.), odpowiadający za około 14% produkcji rolnej. Niemcy, Francja, Holandia, Polska, Włochy i Irlandia należą do głównych krajów produkujących mleko w UE. W latach 1984–2015 UE stosowała system kwot mlecznych, za pomocą którego starała się ograniczyć całkowitą produkcję mleka w UE. Od 2009 r. ogólne kwoty państw członkowskich stopniowo zwiększały się, aż do zniesienia systemu w 2015 r.

W grudniu 2019 r. Europejski Trybunał Obrachunkowy przedstawił sprawozdanie na temat stosowania nadzwyczajne środki stabilizujące dochody rolników w sektorze owoców i warzyw. Dzisiejsze sprawozdanie skupia się na producentach mleka w UE.

Sprawozdanie specjalne 11/2021: „Nadzwyczajne wsparcie dla producentów mleka w UE w latach 2014–2016 – potencjał poprawy przyszłej efektywności” jest dostępne na stronie stronie internetowej ECA w językach 23 UE.

ETO przedstawia swoje sprawozdania specjalne Parlamentowi Europejskiemu i Radzie UE, a także innym zainteresowanym stronom, takim jak parlamenty narodowe, interesariusze z branży i przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego. Zdecydowana większość zaleceń zawartych w raportach jest wdrażana w życie.

Udostępnij ten artykuł: