Obciążenia regulacyjne, nadmierne opodatkowanie i zagubiona dyrektywa UE

Nowa Komisja Europejska z pewnością będzie musiała zająć się problemem kryzysu gospodarczego Europy i bronić jej pozycji geopolitycznej. Ostatnie pięć lat pokazało, że potrafi reagować, gdy jest to potrzebne, odpowiadając na dwa główne kryzysy: pandemię koronawirusa i inwazję na Ukrainę. 

Wyzwania ekonomiczne dla nowego Kolegium Komisarzy są niewątpliwie kolosalne. Niedawny raport Mario Draghiego jasno je przedstawił. Istnieją wątpliwości co do zdolności Unii do tworzenia bogactwa. UE nie inwestuje wystarczająco w badania i innowacje. Wydatki na badania i rozwój są niewystarczające, a wykwalifikowana siła robocza jest niewystarczająca. Europa musi również więcej inwestować w obronę i przygotować się na szybko starzejące się społeczeństwo.

Europa musi gruntownie przeorientować swoje wysiłki, aby zamknąć lukę innowacyjną między USA i Chinami. Musi uwolnić się od statycznej struktury przemysłowej i wspierać nowe firmy i motory wzrostu. Według raportu Draghiego innowacyjne firmy, które chcą się rozwijać w Europie, napotykają na przeszkody w postaci niespójnych obciążeń: przeszkody regulacyjne, obciążenia administracyjne i wysokie podatki stanowią ich największe wyzwania.

Dlatego nowa KE musi zerwać ze swoim wiecznym wizerunkiem „za późno – za wolno”. Jednym z przykładów „za wolno” jest odroczona dyrektywa w sprawie opodatkowania tytoniu z 2011 r. Dyrektywa Rady UE 2011/64/UE w sprawie przepisów akcyzowych dotyczących tytoniu nie została w pełni wdrożona do 2020 r., po wygaśnięciu ostatniego odstępstwa dla drobno krojonego tytoniu.

Rada UE Dyrektywa 2011 / 64 / UE (TED) określa przepisy UE dotyczące struktury i stawek podatku akcyzowego stosowanych do wyrobów tytoniowych. W szczególności definiuje i klasyfikuje różne wyroby tytoniowe według ich cech charakterystycznych oraz ustala odpowiednie minimalne stawki podatku akcyzowego dla różnych rodzajów produktów. Celem dyrektywy jest zapewnienie prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego i wysokiego poziomu ochrony zdrowia

W 2020 r. KE postanowiła dokonać przeglądu tej dyrektywy. W szczególności chciała podnieść minimalne stawki, aby zniechęcić do konsumpcji i zbliżyć je do wyższych stawek, które wiele innych krajów już narzuca. Chciała również uregulować nowe produkty, takie jak e-papierosy, które pojawiły się po przyjęciu dyrektywy z 2011 r.

Początkowo nowy projekt dotyczący opodatkowania tytoniu zaplanowano na maj 2022 r., ale nic się nie wydarzyło. Najnowszy projekt TED zaproponował znaczny wzrost minimalnych stawek akcyzy UE na tradycyjne wyroby tytoniowe, z czteroletnim okresem przejściowym dla niektórych produktów, w tym cygar i tytoniu do fajek wodnych. Okres przejściowy nie dotyczył papierosów ani drobno krojonego tytoniu do skręcania papierosów.

Nieoficjalnie rozpowszechniany projekt TED, jak wskazuje Partnerstwo bez dymu tytoniowego, wprowadził wyższy poziom podatku akcyzowego na produkty tytoniowe podgrzewane - które nie są objęte obecnym prawem - który jest bliższy poziomowi podatku na zwykłe papierosy. Dotyczył on również saszetek nikotynowych. W przypadku papierosów elektronicznych wprowadził skalę stawek opartą na względach zdrowotnych. W przypadku innych wyrobów tytoniowych i związanych z tytoniem wprowadził stopniowy wzrost stałej stawki minimalnej w ciągu czterech lat. Tekst wprowadził również „system ogólny” obejmujący wszystkie inne produkty tytoniowe.

Według badania prof. Ángela Lópeza-Nicolása z Universidad Politécnica de Cartagena (Hiszpania) przeprowadzonego na początku tego roku, cygara, cygaretki i tytoń fajkowy są objęte obecną TED, ale struktura ich stawek minimalnych różni się od struktury obowiązującej w przypadku papierosów i FCT w istotny sposób: wysokość minimalnego podatku może zostać ustalona jako procent detalicznej ceny sprzedaży produktu. 

Obecny TED nie obejmuje nowych produktów, a w państwach członkowskich pojawiło się wiele różnych sposobów ich traktowania. Niektóre opodatkowują produkty tytoniowe podgrzewane (HTP) zgodnie z zasadami obowiązującymi dla tytoniu fajkowego, podczas gdy inne posunęły się w kierunku równego traktowania z papierosami. Niektóre pobierają podatek akcyzowy od płynów do papierosów elektronicznych, stosując objętość jako podstawę opodatkowania, a inne nie pobierają podatków innych niż ogólny podatek od wartości dodanej. Woreczki nikotynowe nie są objęte akcyzą w większości krajów, w których są wprowadzane do obrotu. Propozycje Komisji Europejskiej dotyczące rewizji TED obejmują utworzenie oddzielnych kategorii podatkowych dla każdego z tych nowych produktów.

Oczywiste jest, że poprzednia Komisja wykonała pracę i zaplanowała aktualizację dyrektywy z 2011 r. na 2022 r. Wszystkie kroki techniczne zostały należycie wykonane, projekt tekstu wydaje się być sfinalizowany, ale wszystko zostało zablokowane decyzją polityczną, bez jasnego uzasadnienia.

Zharmonizowane przepisy UE dotyczące opodatkowania wyrobów tytoniowych, pochodzące z 2011 r., wymagają pilnych aktualizacji, aby zapewnić skuteczność w ograniczaniu rozpowszechnienia palenia, a także objąć nowe produkty tytoniowe i nikotynowe. Nowa Komisja nie może sobie pozwolić na dalsze opóźnienia: Państwa członkowskie, organizacje pozarządowe antytytoniowe, a nawet część branży wzywają polityków do wykorzystania wykonanej pracy i szybkiego opublikowania zmienionego wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie opodatkowania tytoniu.

Unia znajduje się na rozdrożu w świecie, w którym geopolityczne i ekonomiczne krajobrazy zmieniają się z prędkością światła. To moment na refleksję nad szerszym otoczeniem biznesowym. Przemysł tytoniowy, często kojarzony z tradycyjnymi wyrobami tytoniowymi, jest w trakcie transformacji swojego biznesu. Inwestuje miliardy w stawianie papierosów na równi z naukowo uzasadnionymi, zmniejszonym ryzykiem, bezdymnymi dla dorosłych palaczy, którzy nie rzucą palenia. Europa jest kamieniem milowym dla tej udanej transformacji i przedmiotem kilku strategicznych inwestycji.   

Nasze społeczeństwa nie mogą być po prostu podzielone na dobre i złe; jeśli niektóre sektory są uważane za złe, to nie ma demokratycznej debaty. Te sektory są po prostu pozbawione platformy. To różni się od sposobu rozwiązywania problemów. Debata jest niezbędna w demokratycznym podejmowaniu decyzji, ponieważ promuje otwartą dyskusję, przejrzystość i świadome podejmowanie decyzji, które są kamieniami węgielnymi funkcjonującej demokracji. Powinno to dotyczyć również debaty na temat przemysłu tytoniowego, konkretnej gałęzi gospodarki, która napędza wzrost poprzez wysoko wykwalifikowane miejsca pracy i innowacje. Powinny być zaangażowane wszystkie strony, w tym instytucje UE, rządy państw członkowskich, organizacje pozarządowe, konsumenci, środowisko akademickie i przemysł.

Udostępnij ten artykuł: