Komisja zwraca się o opinię na temat projektu wytycznych dotyczących prawa antymonopolowego w sprawie nadużyć wykluczających

Komisja Europejska uruchomiła Konsultacje publiczne zapraszając wszystkie zainteresowane strony do zgłaszania uwag na temat projektu Wytycznych w sprawie wykluczających nadużyć pozycji dominującej.

Artykuł 102 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TFUE”) zabrania dominującym firmom angażowania się w zachowania nadużyciowe, w tym zachowania wykluczające konkurentów z rynku. Przykłady takich wykluczających nadużyć dominacji obejmują drapieżne ceny, wyciskanie marży, wyłączność i odmowę dostaw.

Egzekwowanie art. 102 TFUE ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia skutecznego działania konkurencji, zapewnienia wszystkim przedsiębiorstwom uczciwych szans na konkurowanie oraz umożliwienia konsumentom czerpania korzyści z konkurencyjnych rynków. Komisja zyskała Szerokie doświadczenie w egzekwowaniu art. 102 TFUE, w szczególności w odniesieniu do nadużyć wykluczających. Jednocześnie art. 102 TFUE jest jedynym obszarem europejskiego prawa konkurencji, w którym obecnie żadne wytyczne nie wyjaśniają jego stosowania.

Opublikowany dziś projekt wytycznych ma na celu odzwierciedlenie interpretacji Komisji sądy UE'orzecznictwo w sprawie nadużyć wykluczających i praktyki Komisji. To pomoże zwiększyć pewność prawa z korzyścią dla konsumentów i przedsiębiorstw, a także krajowych organów i sądów ds. konkurencji.

W szczególności projekt Wytycznych zawiera wytyczne dotyczące różnych kluczowych kwestii dotyczących nadużyć wykluczających popełnianych przez spółki dominujące, w tym:

•  celem egzekwowania prawa konkurencji oraz koncepcja dobra konsumentów w prawie UE, w tym w odniesieniu do nadużyć wykluczających.
• Główne zasady mające zastosowanie do oceny pojedynczy i zbiorowy przewaga.
• Zastosowanie ogólne zasady w celu ustalenia, czy zachowanie spółki dominującej może stanowić nadużycie, a w szczególności na koncepcjach „konkurencja merytoryczna” i „efekty wykluczenia”.
•  niezbędne dowody wykazać, że dane zachowanie może wywołać skutki wykluczające. W szczególności projekt Wytycznych określa: (i) kategorie zachowań, do których są przeznaczone konieczne do wykazania zdolność do wywoływania skutków wykluczających; (ii) kategorie zachowań, które mają: wysoki potencjał prowadzić do skutków wykluczających oraz (iii) nagie ograniczenia, które ze swej natury prowadzą do skutków wykluczających.
•  materialny standard prawny aby wykazać, że dane zachowanie może wywołać skutki wykluczające.

• Ramy analityczne mające zastosowanie do określone typy zachowań przez spółki dominujące. Projekt wprowadza rozróżnienie: (i) zachowanie podlega szczególnemu testowi prawnemu określone w orzecznictwie UE (tj. transakcje na wyłączność, sprzedaż wiązana i sprzedaż wiązana, odmowa dostaw, drapieżne ceny i zaniżanie marży); oraz (ii) zachowanie nie podlegające szczególnemu testowi prawnemu (tj. rabaty warunkowe, rabaty na wiele produktów, własne preferencje i ograniczenia dostępu).
• Ogólne zasady mające zastosowanie do ocena obiektywnych uzasadnień co może argumentować spółka dominująca.

Następne kroki

Wszystkie zainteresowane strony mogą zgłaszać swoje uwagi do projektu Wytycznych do 31 października 2024 r. Więcej informacji, w tym o tym, jak zgłosić uwagi, można znaleźć w tym miejscu.

Komisja planuje obecnie sfinalizować projekt wytycznych w sprawie nadużyć wykluczających na podstawie uwag otrzymanych w ramach niniejszych konsultacji publicznych w 2025 r.

Informacje podstawowe

Artykuł 102 TFUE, który może być również stosowany przez krajowe organy i sądy ds. konkurencji, zabrania nadużywania pozycji dominującej, która może mieć wpływ na handel wewnątrz UE oraz uniemożliwiać lub ograniczać konkurencję. Realizację tego przepisu określa art Rozporządzenie nr 1 / 2003.

W swojej 2008 Wskazówki dotyczące priorytetów Komisji w zakresie egzekwowania prawa, Komisja określiła swoje priorytety w zakresie egzekwowania prawa w odniesieniu do wykluczających nadużyć pozycji dominującej. Wytyczne z 2008 r. przyczyniły się do promowania podejścia skupiającego się na potencjalnych skutkach domniemanego nadużycia poprzez analizę dynamiki rynku („podejście oparte na skutkach”). Od czasu przyjęcia wytycznych z 2008 r. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej wydał 34 orzeczenia w sprawie nadużyć wykluczających. To bogate orzecznictwo potwierdziło promowane przez Komisję podejście do art. 102 TFUE oparte na skutkach i zasadniczo wyjaśniło zakres przepisów.

W marcu 2023 r. Komisja uruchomiła Wezwanie do dowodu uzyskanie informacji zwrotnej na temat przyjęcia Wytycznych w sprawie wykluczających nadużyć pozycji dominującej. Zainteresowane strony ogólnie z zadowoleniem przyjęły tę inicjatywę i wezwały do ​​przejrzystości i pewności prawa w stosowaniu art. 102 TFUE do zachowań wykluczających.

Równolegle z zaproszeniem do zgłaszania uwag Komisja opublikowała: Komunikacja (I Załącznik) zmieniająca swoje wytyczne z 2008 r. dotyczące priorytetów w zakresie egzekwowania prawa w odniesieniu do nadużyć wykluczających. Po przyjęciu wytycznych Komisja wycofa wytyczne z 2008 r. dotyczące priorytetów w zakresie egzekwowania prawa, zmienione komunikatem z marca 2023 r.

Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji opublikowała również w marcu 2023 r. zarys polityki pt "Dynamiczne i wykonalne podejście do art. 102 TFUE oparte na efektach"w którym szczegółowo wyjaśniono kontekst uruchomienia inicjatywy w sprawie wytycznych, a także wprowadzone w komunikacie zmiany w Wytycznych z 2008 r. w sprawie priorytetów w zakresie egzekwowania prawa.

Więcej informacji na temat tej inicjatywy można znaleźć w dedykowanym strona DG ds. Konkurencji, który zawiera łącze do projektu Wytycznych oraz instrukcje dotyczące zgłaszania uwag.

Udostępnij ten artykuł: