Błędna kultura zarządzania nadal pozostaje w Portugalii

Portugalia jest wśród wszystkich 27 państw członkowskich otrzymujących swój udział w popandemicznym „garnku złota” UE. pisze, Colin Stevens.

W ramach instrumentu naprawy i odporności (RRF) Portugalia otrzyma 13.9 mld euro dotacji i 2.7 mld euro.

To dobra wiadomość.

Ale co się stanie, jeśli Portugalia (lub jakiekolwiek inne państwo członkowskie) nie spełni surowych kryteriów wydatkowania wymaganych przez RRF? Jak daleko może posunąć się Komisja, aby pieniądze zostały wydane na realne projekty reform w Portugalii?

W tej sprawie Komisja Europejska wspomniała o Portugalii, ale jej nie wyróżniła.

Portugalia, która właśnie przekazała prezydencję UE Słowenii, świetnie wykorzystała swoje tak zwane reformy, ale niestety rzeczywistość portugalskiej polityki jest o wiele bardziej zawiła, niż sugeruje jej lśniący wizerunek „chłopaka z plakatu”.

W ostatnich latach miały miejsce różne skandale i wydarzenia, które podkreślają szereg kwestii, od korupcji i reformy systemu sądownictwa po system bankowy i sposób, w jaki rząd zarządzał koronawirusem.

Inne kwestie, które należy jeszcze poruszyć, to klimat inwestycyjny i sytuacja w zakresie praworządności w Portugalii.

Ogólnie rzecz biorąc, RRF zapewni do 672.5 mld euro na wsparcie inwestycji i reform (w cenach z 2018 r.). Rozkłada się to na 312.5 mld euro w dotacjach i 360 mld euro w pożyczkach.

Pierwsze płatności zaliczkowe na rzecz Portugalii rozpoczną się w tym miesiącu.

Ale co najważniejsze, płatności w ramach RRF będą powiązane z wynikami i tutaj wszystkie oczy będą zwrócone (m.in.) na Portugalię.

Komisja zatwierdzi wypłaty w oparciu o zadowalające wypełnienie grupy „kamieni milowych i celów”, odzwierciedlających postępy w reformach i inwestycjach planu portugalskiego. Ponieważ wypłaty mogą mieć miejsce maksymalnie dwa razy w roku, nie mogą być więcej niż dwie grupy kamieni milowych i celów rocznie.

Komisja przygotuje ocenę w ciągu dwóch miesięcy i zwróci się do swojego Komitetu Ekonomiczno-Finansowego o opinię na temat zadowalającej realizacji odpowiednich etapów i celów Portugalii.

Rzecznik Komisji powiedział tej stronie internetowej: „Jeżeli jedno lub więcej państw członkowskich uzna, że ​​istnieją poważne odstępstwa od zadowalającego spełnienia odpowiednich etapów i celów innego państwa członkowskiego, mogą zażądać, aby przewodniczący Rady Europejskiej skierował sprawę do następna Rada Europejska”.

Ale co się stanie, jeśli nie wszystkie etapy i cele związane z wnioskiem o płatność zostaną osiągnięte?

Cóż, jeśli Komisja oceni, że nie wszystkie cele pośrednie i cele związane z ratą zostały spełnione w zadowalający sposób, może dokonać tylko częściowej płatności. Pozostała część spłaty raty (pożyczki lub dotacji) zostanie zawieszona.

Dane państwo członkowskie może kontynuować realizację pozostałej części planu.

Po przedstawieniu swoich uwag zainteresowane państwo członkowskie ma sześć miesięcy na podjęcie niezbędnych środków w celu zapewnienia zadowalającej realizacji kamieni milowych i celów. Jeżeli nie zostanie to zrobione w ciągu sześciu miesięcy, Komisja może zmniejszyć całkowitą kwotę wkładu finansowego.

W przypadku płatności dokonywanej przez Komisję żaden z wcześniej osiągniętych etapów lub celów nie może zostać cofnięty.

W przypadku, gdy cele pośrednie i cele nie są już osiągalne w obiektywnych okolicznościach, państwo członkowskie ma możliwość przedłożenia Komisji zmienionego planu.

Parlament Europejski również ma w tym swój udział i zostanie poproszony o przedstawienie przeglądu wstępnych ustaleń Komisji dotyczących realizacji kamieni milowych i celów związanych z wnioskami o płatność i decyzjami o wypłacie środków.

Kluczowym pytaniem dla niektórych jest to, że pieniądze okazały się dobrze wydane.

W jaki więc sposób na przykład będą chronione interesy finansowe UE?

Cóż, będzie musiał gwarantować zgodność z prawem unijnym i krajowym, w tym skuteczne zapobieganie konfliktom interesów, korupcji i nadużyciom finansowym, ich wykrywanie i korygowanie oraz unikanie podwójnego finansowania.

Biorąc pod uwagę stosunkowo słabe wyniki Portugalii w wydatkowaniu funduszy unijnych w przeszłości, niektórzy kwestionują jej zdolność do obsługi tak ogromnej puli pieniędzy teraz.

Jednak Komisja ostrzegła, że ​​przeprowadzi kontrole na miejscu, obejmujące wszystkie kraje, w tym Portugalię.

Rzecznik Komisji powiedział: „Nawet jeśli kamienie milowe i cele zostały osiągnięte, gdy Komisja stwierdzi poważne nieprawidłowości (mianowicie nadużycia finansowe, konflikt interesów, korupcję), podwójne finansowanie lub poważne naruszenie zobowiązań wynikających z umów finansowych, a państwa członkowskie nie podejmie terminowych i odpowiednich środków w celu skorygowania takich nieprawidłowości i odzyskania powiązanych środków, Komisja odzyska proporcjonalną kwotę lub, w odpowiednim zakresie, zażąda wcześniejszej spłaty całości lub części wsparcia pożyczkowego.”

OLAF, Trybunał Obrachunkowy, Prokuratura Europejska i sama Komisja mogą uzyskać dostęp do odpowiednich danych i w razie potrzeby zbadać wykorzystanie funduszy.

Plan Portugalii był pierwszym planem zatwierdzonym przez Komisję; warto przypomnieć, jak Komisja oceniła plan odbudowy i zwiększenia odporności Portugalii.

Portugalia musiała spełnić nie mniej niż 11 kryteriów, czy:

• Jej środki RRF mają trwały wpływ;
• środki odpowiadają na wyzwania zidentyfikowane w kraju;
• kamienie milowe i cele, które umożliwiają monitorowanie postępów w reformach i inwestycjach, są jasne i realistyczne;
• plany spełniają cel w zakresie wydatków na klimat w wysokości 37 % i 20 % w zakresie wydatków na technologie cyfrowe;
• plany portugalskie respektują zasadę „nie wyrządzać znaczącej szkody”;
• jego plany zapewniają odpowiedni mechanizm kontroli i audytu oraz „określają wiarygodność informacji o kosztach”.

Portugalia, co ważne w jej przypadku, również musiała pokazać, że plan obejmuje reformy mające na celu usunięcie długotrwałych wąskich gardeł w środowisku biznesowym (licencje i zawody regulowane) oraz mające na celu modernizację i zwiększenie wydajności systemu sądownictwa.

Oczywiście UE częściowo sfinansowała swój ogromny plan naprawy, zaciągając pożyczki na rynkach finansowych.

Dlatego też (UE) musi również wykazać międzynarodowym inwestorom instytucjonalnym, że będzie ich traktować sprawiedliwie i sprawiedliwie.

Skandal bankowy w Portugalii - upadek Banco Espirito Santo (BES), drugiego co do wielkości banku w Portugalii w 2015 r. - wskazuje, że Lizbona będzie miała trudności ze sprostaniem temu konkretnemu zapotrzebowaniu.

Upadek BES dał początek Recover Portugal, grupie, która reprezentuje grupę europejskich instytucji finansowych posiadających obligacje Novo Banco. Zainwestowali w reformę i naprawę portugalskiej gospodarki i podejmują działania przeciwko nielegalnemu transferowi banknotów Novo Banco w 2015 roku.

Ta wciąż nierozwiązana sprawa daje powód do prawdziwych obaw wśród niektórych międzynarodowych inwestorów instytucjonalnych o ryzyko pożyczenia 750 mld euro UE na finansowanie RRF.

Portugalia również została dotknięta skandalami dotyczącymi praworządności i została skrytykowana za niezwykle kontrowersyjną nominację przez Lizbonę na stanowisko Prokuratury Europejskiej (EPPO).

Komisja zwróciła również uwagę na powolne tempo wymiaru sprawiedliwości administracyjnej i podatkowej w Portugalii i zażądała reform, które portugalski rząd musi przeprowadzić. .

Ostra prawda jest oczywiście taka, że ​​seria wydarzeń z ostatnich lat sugeruje, że za nagłówkami dotyczącymi reformy, w Portugalii nadal tkwi szczególnie błędna kultura sprawowania rządów.

Udostępnij ten artykuł: