Nowe zdefiniowanie zależności: poszukiwanie strategicznej autonomii w Europie

W Brukseli jedno zdanie zyskało cichą pilność w ciągu ostatnich pięciu lat: strategiczna autonomia. Kiedyś odrzucone jako francuski idealizm, stało się przewodnią zasadą dla europejskich decydentów poruszających się po niepewnym świecie — świecie, w którym Stany Zjednoczone nie wyglądają już jak niezachwiany sojusznik, jakim kiedyś były. Od obrony i handlu po bezpieczeństwo energetyczne Europa na nowo definiuje swoje miejsce w świecie, którego nie kształtuje już wyłącznie Waszyngton, pisze Kung Chan, założyciel ANBOUND.

Początkowo „strategiczna autonomia” była ujmowana przede wszystkim jako cel obronny — idea, że ​​Europa powinna być w stanie chronić się bez polegania wyłącznie na Stanach Zjednoczonych. Kiedy Trump powrócił do Białego Domu w 2025 r., strategiczna autonomia stała się czymś więcej niż sloganem — była polityką. Komisja Europejska włączyła ją już do oficjalnych strategii w wielu sektorach: obronności i bezpieczeństwa, infrastruktury cyfrowej, dostaw energii i surowców krytycznych. To, co kiedyś wydawało się francuskim idealizmem, stało się wspólnymi ramami strategicznymi.

Co najważniejsze, strategiczna autonomia nie polega na zrywaniu więzi. Przywódcy europejscy ostrożnie podkreślają, że nie dążą do „odłączenia się” od USA. Zamiast tego celem jest „przywrócenie równowagi” — rozwijanie zdolności do niezależnego działania tam, gdzie jest to potrzebne, przy jednoczesnym utrzymaniu współpracy tam, gdzie interesy są zbieżne. W coraz bardziej niestabilnym świecie równowaga ta jest postrzegana nie jako podział, ale jako odporność.

Ekonomiczne: Przebudowa linii handlowych i dostaw

Suwerenność gospodarcza stała się centralnym filarem europejskiej strategii autonomii — szczególnie w odpowiedzi na odnowione taryfy celne USA. Krótko po powrocie do urzędu prezydent Trump ponownie nałożył wysokie cła na stal i aluminium z UE. Bruksela odpowiedziała, przygotowując listę potencjalnych środków zaradczych o wartości 95 miliardów euro i ostrzegając, że w przypadku załamania się rozmów nastąpi odwet handlowy.

Napięcia narastały już w związku z amerykańską ustawą o redukcji inflacji, której krajowe przepisy dotyczące subsydiów wzbudziły obawy w Europie dotyczące nieuczciwej konkurencji i wycieku przemysłowego. W odpowiedzi UE ogłosiła własną ustawę Net-Zero Industry Act, aby utrzymać inwestycje w czyste technologie i wzmocnić konkurencyjność przemysłową w kraju.

Oprócz reagowania na Waszyngton, Europa aktywnie dywersyfikuje stosunki handlowe. W grudniu podpisano umowę o wolnym handlu z blokiem Mercosur w Ameryce Południowej. W lutym Kanada i UE zgodziły się pogłębić współpracę handlową, a w kwietniu rozpoczęły się rozmowy na temat umowy handlowej ze Zjednoczonymi Emiratami Arabskimi. Jednocześnie UE wprowadziła polityki mające na celu zabezpieczenie krytycznych łańcuchów dostaw i ograniczenie zależności od zagranicznej technologii w sektorach takich jak półprzewodniki i AI.

Obrona: Wyjście poza amerykański parasol

Dążenie Europy do strategicznej autonomii stało się najbardziej widoczne w sektorze obronnym, gdzie napięcia z Waszyngtonem zaostrzyły się. Administracja Trumpa wielokrotnie naciskała na sojuszników z NATO, aby podnieśli wydatki na obronę, ostatnio proponując, aby członkowie przeznaczali 5% PKB na budżety wojskowe — drastyczny wzrost w stosunku do wieloletniego celu 2%. Trump ostrzegł również, że USA mogą rozważyć ponowne rozważenie swojego zobowiązania wobec Artykułu 5 NATO, klauzuli wzajemnej obrony, jeśli sojusznicy nie spełnią oczekiwań dotyczących wydatków. Przekaz był jasny: Europa nie powinna traktować amerykańskiej ochrony jako czegoś oczywistego.

Wojna na Ukrainie jeszcze bardziej obnażyła kruchość zależności Europy od obrony. Podczas gdy Waszyngton zapewnił lwią część wczesnego wsparcia wojskowego, ostatnie posunięcia — w tym groźby wstrzymania pomocy i nieoficjalne kontakty z Moskwą — zaniepokoiły stolice europejskie. W rezultacie przywódcy UE zaczęli przygotowywać grunt pod bardziej niezależne zdolności obronne. W marcu Rada Europejska poparła plan przewodniczącej Komisji Urszuli von der Leyen, aby „ponownie uzbroić Europę”, zobowiązując się do przeznaczenia 800 miliardów euro na zwiększenie gotowości obronnej do 2030 r. Towarzysząca biała księga „Gotowość na 2030 r.” przedstawia środki mające na celu zwiększenie wspólnych zamówień, rozszerzenie potencjału przemysłu obronnego i zmniejszenie zależności od zewnętrznych dostawców.

Ta zmiana już zmienia oblicze przemysłu obronnego. Główni członkowie UE, tacy jak Francja, Niemcy i Polska, ogłosili nowe plany inwestycji wojskowych, a firmy stopniowo ograniczają współpracę z partnerami z USA na rzecz krajowej produkcji. „Europejska strategia przemysłowa obronna” UE, przyjęta na początku 2025 r., stawia na pierwszym miejscu systemy krajowe i transgraniczną integrację obronną. Inicjatywy takie jak PESCO (Permanent Structured Cooperation) mają na celu zbudowanie skoordynowanych ram wojskowych UE, podczas gdy dyskusje na temat niezależnego odstraszania nuklearnego — pod przewodnictwem Francji — zyskują na popularności. Razem te posunięcia odzwierciedlają strategiczną rekalibrację: nie porzucanie NATO, ale przygotowanie się na Europę mniej od niego zależną.

Energia: Od reagowania na kryzysy do strategicznej dywersyfikacji

Wojna na Ukrainie zmusiła Europę do szybkiego zmniejszenia zależności od rosyjskich paliw kopalnych — ale rozwiązanie, do którego się zwrócono jako pierwsze, czyli amerykański skroplony gaz ziemny (LNG), wiązało się z własnymi wyzwaniami. Chociaż amerykański LNG pomógł ustabilizować dostawy w krótkim okresie, wysokie ceny, niestabilne kontrakty i wąskie gardła infrastrukturalne wzbudziły obawy o zastąpienie jednego uzależnienia innym. Ponieważ eksport energii ze Stanów Zjednoczonych w coraz większym stopniu odzwierciedla wpływy polityczne, a nie tylko dynamikę rynku, Bruksela zaczęła ponownie rozważać długoterminowe bezpieczeństwo swoich partnerstw energetycznych.

Strategiczna autonomia w energetyce oznacza teraz dywersyfikację. UE aktywnie rozszerza współpracę energetyczną poza oś transatlantycką, wzmacniając więzi z producentami, takimi jak Norwegia, Algieria i Katar. Pracuje również nad budową odnawialnych mocy wytwórczych i transgranicznych sieci energetycznych w Europie. Kluczowe narzędzia polityczne, takie jak plan REPowerEU i ustawa o krytycznych surowcach, mają na celu nie tylko zazielenienie systemu energetycznego, ale także zapewnienie, że Europa kontroluje technologię i zasoby potrzebne do jego utrzymania.

Jednocześnie UE stara się chronić swój rynek wewnętrzny przed zewnętrznymi ryzykami związanymi z emisjami dwutlenku węgla. W 2026 r. w pełni wejdzie w życie Mechanizm Dostosowania Granicznego (CBAM), opodatkowując importowane towary na podstawie ich intensywności emisji dwutlenku węgla. Środek ten nie tylko wspiera cele klimatyczne, ale także działa jako forma suwerenności energetycznej — zapewniając, że Europa nie zostanie podkopana przez import o wysokiej emisji, w tym z USA. Szerszy cel jest jasny: zbudować system energetyczny, który będzie czystszy, bardziej odporny i mniej podatny na wstrząsy geopolityczne.

Pomimo rosnącego konsensusu politycznego, droga Europy do strategicznej autonomii pozostaje nierówna. Nie wszystkie państwa członkowskie podzielają te same priorytety — kraje wschodnie, takie jak Polska i państwa bałtyckie, nadal postrzegają USA jako niezbędnego partnera w dziedzinie bezpieczeństwa i pozostają ostrożne w kwestii zbytniego oddalania się od NATO. Ta rozbieżność komplikuje koordynację w całej UE, szczególnie w zakresie planowania obronnego i integracji przemysłowej.

Nadal istnieją przeszkody praktyczne. Budowanie potencjału w sektorach takich jak półprzewodniki czy produkcja obronna wymaga czasu, finansowania i koordynacji — często w konkurencji z globalnymi graczami. Tymczasem wewnętrzne nieporozumienia dotyczące wydatków, zasad zamówień publicznych i kierunku polityki zagranicznej spowalniają postęp. Strategiczna autonomia może być celem, ale dotarcie tam będzie wymagało stałego kompromisu i woli politycznej.

Dążenie Europy do strategicznej autonomii nie jest już teorią. Od taryf po czołgi, od kontraktów energetycznych po umowy handlowe, UE systematycznie przechodzi od zależności do odporności. Nie oznacza to odwrócenia się od Stanów Zjednoczonych, ale oznacza przygotowanie się na świat, w którym nie można już zakładać transatlantyckiego wyrównania.

Postęp będzie nierównomierny, a pewne zależności pozostaną. Ale kierunek jest jasny: Europa uczy się zabezpieczać — dywersyfikując partnerów i budując zdolność do niezależnego działania. Prawdziwym pytaniem teraz nie jest, czy Europa chce większej autonomii, ale jak daleko jest gotowa się posunąć — i jakim kosztem.

Udostępnij ten artykuł: