Pakiet wiosenny #EuropeanSemester2017

Państwa członkowskie powinny wykorzystać szansę, jaką stwarza ożywienie gospodarcze, do kontynuowania reform strukturalnych, pobudzenia inwestycji i wzmocnienia swoich finansów publicznych. Priorytety różnią się w poszczególnych UE, ale aby osiągnąć bardziej włączający, solidny i zrównoważony wzrost gospodarczy, niezbędne są dalsze wysiłki we wszystkich obszarach. Komisja Europejska przedstawia dziś zalecenia dla poszczególnych krajów na 2017 r., określające wytyczne dotyczące polityki gospodarczej dla poszczególnych państw członkowskich na kolejne 12–18 miesięcy. Gospodarka w UE i strefie euro okazuje się odporna, ale wyzwania, takie jak powolny wzrost wydajności, skutki kryzysu – w tym utrzymujące się nierówności – oraz niepewność wynikająca głównie z czynników zewnętrznych nadal się utrzymują.

Komisja wzywa zatem państwa członkowskie, aby wykorzystały tę okazję do wzmocnienia podstaw swoich gospodarek poprzez realizację wspólnie określonych priorytetów gospodarczych i społecznych poziom europejski: pobudzanie inwestycji, kontynuacja reform strukturalnych i zapewnienie odpowiedzialnej polityki budżetowej. Szczególną uwagę zwraca się na wyzwania i priorytety zidentyfikowane dla strefy euro.

Wiceprezes Valdis Dombrovskis, odpowiedzialny za euro i dialog społeczny, powiedział: „Trendy gospodarcze są ogólnie pozytywne i powinniśmy wykorzystać tę okazję, aby uczynić gospodarki europejskie bardziej konkurencyjnymi, odpornymi i innowacyjnymi. Priorytet należy nadać reformom, które mogą uczynić wzrost bardziej inkluzywnym i ożywić produktywność. Reformy strukturalne, inwestycje i ciągła uwaga poświęcona odpowiedzialnej polityce fiskalnej są niezbędne do wzmocnienia i utrzymania ożywienia gospodarczego w UE”.

Marianne Thyssen, komisarz ds. zatrudnienia, spraw społecznych, umiejętności i mobilności pracowników, powiedziała: „W tym roku zajęcie się nierównościami jest w centrum naszej oceny. Przewróciliśmy stronę kryzysu: następny rozdział jest społeczny. Wraz z rozwojem gospodarki musimy przywrócić szanse tym, którzy pozostali w tyle, i nadążać za zmieniającymi się potrzebami w zakresie umiejętności, inwestując w wysokiej jakości edukację i szkolenia. Wzrost produktywności powinien przekładać się na wyższe płace. Tylko w ten sposób możemy zrealizować nasze wspólne zobowiązanie do poprawy standardów życia dla wszystkich”.

Komisarz ds. gospodarczych i finansowych, podatków i ceł Pierre Moscovici powiedział: „UE rośnie i będzie nadal cieszyć się tym pozytywnym trendem w 2018 r. szósty rok z rzędu. Jednak ożywienie jest nierównomierne i nadal podatne na zagrożenia. Musimy wykorzystać wszystkie dostępne narzędzia, aby wesprzeć wzrost, a to obejmuje mądre reformy gospodarcze, a także inteligentne stosowanie polityki fiskalnej. Dzisiaj Komisja Europejska zaleca państwom członkowskim odpowiednią równowagę między zapewnieniem stabilności finansów publicznych a osiągnięciem stanowiska fiskalnego, które pomoże wzmocnić – a nie osłabić – ożywienie”.

Zalecenia dla poszczególnych krajów na 2017 r

Gospodarka europejska okazała się odporna na znaczące wyzwania. Stopa wzrostu zarówno w UE, jak i w strefie euro w 2 r. wyniosła prawie 2016%, finanse publiczne poprawiają się, a zatrudnienie osiągnęło rekordowy poziom prawie 233 mln osób. Bezrobocie jest najniższe od 2009 r., a w niektórych państwach członkowskich inwestycje przekraczają poziom sprzed kryzysu – do czego przyczynił się także Plan Inwestycyjny dla Europy, tak zwany plan Junckera. Jednak powolny wzrost wydajności i skutki kryzysu, w tym dysproporcje w obrębie krajów i między krajami, w dalszym ciągu ciążą na gospodarce, podobnie jak niepewność wynikająca głównie z czynników zewnętrznych.

Aby wzmocnić pozytywne tendencje i konwergencję w obrębie krajów i UE, konieczne jest osiągnięcie bardziej włączającego, solidnego i zrównoważonego wzrostu gospodarczego, w tym poprzez większą konkurencyjność i innowacje. Taki jest cel zaleceń sformułowanych w ramach europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej. Podejście to obejmuje również większy nacisk na priorytety i wyzwania społeczne w państwach członkowskich. Komisja przedstawiła niedawno swoją propozycję dotyczącą a Europejskiego filaru Praw Społecznych, w którym określono kluczowe zasady i prawa mające na celu wspieranie sprawiedliwych i dobrze funkcjonujących rynków pracy i systemów opieki społecznej.

Z biegiem czasu państwa członkowskie poczyniły pewne postępy, realizując średnio dwa z trzech zaleceń dla poszczególnych krajów, co potwierdza, że ​​w całej UE wdrażane są znaczące reformy. Patrzenie na horyzont wieloletni daje wyraźniejszy obraz ewolucji postępu niż horyzont jednoroczny, ponieważ zaprojektowanie i wdrożenie znaczących reform wymaga czasu. W przypadku zdecydowanej większości reform odnotowano postęp, jednak tempo i głębokość wdrażania reform przez państwa członkowskie są zróżnicowane, także ze względu na ich złożoność i znaczenie. Postęp reform był najwyższy w obszarach polityki dotyczących „polityki fiskalnej i zarządzania budżetem”, a także w „usługach finansowych”, które w ostatnich latach były palącymi kwestiami.

Od czasu przyjęcia zeszłorocznego zestawu zalecenia dla poszczególnych krajów, państwa członkowskie poczyniły największe postępy w obszarze polityki fiskalnej i zarządzania fiskalnego, a także w aktywnej polityce rynku pracy. Podjęto kroki w zakresie polityki podatkowej (takiej jak zmniejszenie obciążeń podatkowych pracy), rynku pracy i polityki społecznej (w szczególności w zakresie włączenia społecznego i opieki nad dziećmi) oraz usług finansowych. Obszary wykazujące najmniejszy postęp obejmują konkurencję w usługach i środowisko biznesowe. Ogólny obraz, jaki się wyłania, jest taki, że państwa członkowskie nadal podejmują wysiłki na rzecz wdrażania reform, ale jak dotąd stopień postępu waha się od „ograniczonego” do „pewnego” w przypadku większości obszarów polityki zidentyfikowanych w zaleceniach dla poszczególnych krajów z 2016 r.

Pakiet przedstawiony dzisiaj uwzględnia wnioski z lutego i stanowi ich kontynuację Pakiet zimowy europejskiego semestru, w tym w sprawie procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej. W przypadku Cypru, Włoch i Portugalii, w których występowały nadmierne zakłócenia równowagi makroekonomicznej, Komisja stwierdziła, że ​​nie ma podstaw analitycznych do przyspieszenia procedury, pod warunkiem że te trzy kraje w pełni wdrożą reformy określone w zaleceniach dla poszczególnych krajów.

Zmiany i decyzje fiskalne

Ogólnie rzecz biorąc, łączny poziom deficytu w strefie euro ma w tym roku spaść do 1.4% PKB, w porównaniu z maksymalnym poziomem 6.1% PKB w 2010 r.

Na podstawie oceny za 2017 r Programy stabilności i konwergencjiKomisja podjęła również szereg kroków w ramach Paktu Stabilności i Wzrostu. Komisja zaleca zamknięcie Procedur Nadmiernego Deficytu dla Chorwacji i Portugalii. Jeśli Rada zastosuje się do zaleceń Komisji, to tylko cztery Państwa Członkowskie pozostaną pod działaniem naprawczym Paktu, w porównaniu z 24 państwami w 2011 r.

Komisja przyjęła również sprawozdania dotyczące Belgii i Finlandii w ramach Artykuł 126 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w którym sprawdza ich zgodność z zawartym w Traktacie kryterium długu. W obu przypadkach konkluzja jest taka, że ​​kryterium zadłużenia należy uznać za aktualnie spełnione. W przypadku Belgii taki wniosek jest możliwy pod warunkiem podjęcia w 2017 r. dodatkowych działań fiskalnych, które zapewnią szerokie przestrzeganie ścieżki dostosowania prowadzącej do celu średniookresowego łącznie w latach 2016 i 2017. W przypadku Finlandii należy zauważyć, że szybkie przyjęcie i wdrożenie reform strukturalnych zwiększających produktywność i podaż pracy ma kluczowe znaczenie dla poprawy perspektyw wzrostu gospodarczego w perspektywie średnioterminowej i poprawy stabilności budżetowej.

Jeżeli chodzi o Włochy, Komisja potwierdza, że ​​wprowadzono dodatkowe środki fiskalne na rok 2017, o które wnioskowano, i w związku z tym na tym etapie nie uznaje się za konieczne dalszych kroków w celu spełnienia kryterium długu.

Komisja skierowała do Rumunii ostrzeżenie dotyczące istnienia znacznego odchylenia od ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego w 2016 r. i zaleca Radzie przyjęcie zalecenia dla Rumunii, aby w 2017 r. podjęła odpowiednie działania w celu skorygowania tego znaczącego celu odchylenie. Po raz pierwszy zastosowano tę procedurę ram zarządzania gospodarczego UE. Daje to władzom możliwość podjęcia działań naprawczych, aby uniknąć wszczęcia procedury nadmiernego deficytu.

Na podstawie oceny programów stabilności na 2017 r. Komisja proponuje przyznanie Litwie i Finlandii wymaganej elastyczności.

Tło

Podczas gdy zalecenia dla państw członkowskich są dostosowywane co roku, aby odzwierciedlać poczynione postępy i zmieniające się otoczenie, są one mocno zakotwiczone w szerszych priorytetach określonych w corocznym orędziu o stanie Unii wygłoszonym przez przewodniczącego Junckera oraz w rocznym badaniu wzrostu gospodarczego. W przypadku państw członkowskich strefy euro odzwierciedlają one również zalecenia dla strefy euro. Zalecenia w ramach semestru europejskiego są spójne z długoterminową wizją strategii Europa 2020.

Od czasu objęcia urzędu Komisja wprowadziła szereg zmian w europejskim semestrze, aby uczynić go bardziej skutecznym i adekwatnym. Zostały one ogłoszone w listopadzie 2014 r. w rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2015 r., przeprowadzonej na początku 2015 r. i potwierdzonej w jej Komunikat w sprawie kolejnych kroków w kierunku ukończenia budowy unii gospodarczej i walutowej w Europie październik 2015.

Zmiany te oznaczają na przykład, że Komisja dokonuje zalecenie dla strefy euro na początku cyklu (w listopadzie), aby umożliwić państwom członkowskim uwzględnienie perspektywy strefy euro w swoich planach na nadchodzące lata.

Oznacza to również, że w ostatnich miesiącach Komisja współpracowała z rządami, parlamentami narodowymi, partnerami społecznymi i innymi zainteresowanymi stronami oraz odbywała dwustronne spotkania z władzami krajowymi w celu omówienia ich priorytetów politycznych.

W lutym Komisja przedstawiła szczegółową analizę sytuacji gospodarczej i społecznej każdego państwa członkowskiego w formie: Raport krajowy, Jako część tzw Pakiet zimowy semestru europejskiego 2017.

W kwietniu państwa członkowskie przedstawiły swoje krajowe programy reform oraz programy stabilności (dla krajów strefy euro) lub programy konwergencji (dla krajów spoza strefy euro), łącznie z wszelkimi działaniami następczymi w związku z Pakietem Zimowym.

Komisja prowadzi również regularne konsultacje z partnerami społecznymi i zachęca państwa członkowskie do zwrócenia większej uwagi na wkład krajowych partnerów społecznych.

Dzisiejsze zalecenia opierają się na tych dialogach, programach krajowych, danych Eurostatu i ostatnio opublikowanych Prognoza gospodarcza Komisji z wiosny 2017 r.

Komisja ustanowiła również Reforma strukturalna pomoc techniczna oraz dedykowany instrument UE – Program wspierania reform strukturalnych (SRSP) – zapewniający ukierunkowaną pomoc w reformowaniu państw członkowskich, na ich wniosek, aby pomóc im w projektowaniu i wdrażaniu reform instytucjonalnych, strukturalnych i administracyjnych, w tym reform zalecanych w CSR.

Następne kroki

Komisja wzywa Radę do poparcia proponowanego podejścia i przyjęcia zaleceń dla poszczególnych krajów, a państwa członkowskie do ich pełnego i terminowego wdrożenia. Oczekuje się, że ministrowie UE omówią zalecenia dla poszczególnych krajów, zanim szefowie państw i rządów UE będą je zatwierdzić. Następnie do państw członkowskich należy wdrożenie Zaleceń poprzez uwzględnienie ich w ramach krajowych polityk gospodarczych i budżetowych w latach 2017–2018.

Więcej informacji

Komunikat Chapeau: Semestr europejski 2017: Zalecenia dla poszczególnych krajów

Przegląd sytuacji krajów w ramach Procedury dotyczącej Nierównowagi Makroekonomicznej oraz Paktu Stabilności i Wzrostu

Przegląd zagadnień objętych zaleceniami dla poszczególnych krajów z 2017 r

Zalecenia dla poszczególnych krajów 2017

Notatka w sprawie zaleceń dla poszczególnych krajów na rok 2017

Decyzje w ramach Paktu Stabilności i Wzrostu

Wiosna 2017 Prognoza ekonomiczna (11 maja 2017)

Komunikat dotyczący raportów krajowych (22 Luty 2017)

Raporty krajowe (22 Luty 2017)

Początek semestru europejskiego 2017: pakiet jesienny (16 Listopad 2016)

Sprawozdanie mechanizmu ostrzegania 2017 (16 Listopad 2016)

Wyjaśnienie zarządzania gospodarczego w UE

Śledź Wiceprzewodniczący Dombrovskis na Twitterze: VDombrovskis

Obserwuj komisarz Thyssen na Twitterze: @mariannethyssen

Śledź komisarza Moscovici na Twitterze: @Pierremoscovici

Udostępnij ten artykuł: