Wystąpienie: Wspólny europejski system azylowy

Komisarz ds. wewnętrznych Cecilia Malmström, uczestnicząc w konferencji „Wspólny europejski system azylowy: wyzwania i perspektywy”, która odbyła się 24 marca w Sofii, złożyła następujące oświadczenie.

„Skupię się na podstawowym prawie, które jest mi bardzo bliskie, które łatwo proklamować w teorii, ale trudniej bronić w praktyce: prawie do azylu. Poświęciłem tej kwestii dużą część swojego mandatu.

„Azyl jest jednym z naszych najważniejszych obszarów polityki. Nasza strefa Schengen i obszar swobodnego przepływu oznaczają, że musimy mieć wspólny system azylowy.

„Nie można mieć otwartych granic i swobodnego przepływu obywateli, wiz Schengen i wspólnych zasad imigracyjnych, ale nie mieć wspólnej polityki azylowej. To po prostu nie zadziała. I nie działało wcześniej. System był już niestabilny – więc musieliśmy go naprawić.

„Nasz pierwszy program polityczny w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych – Program z Tampere z 1999 r. – był początkiem Wspólnego Europejskiego Systemu Azylowego.

„Doprowadziło to do przyjęcia kilku nowych przepisów UE dotyczących całego procesu azylowego – wspólnych standardów dotyczących warunków przyjmowania, zasad dotyczących tego, kto kwalifikuje się do otrzymania statusu uchodźcy, wspólnych standardów dotyczących procedur itd.

„To było wielkie osiągnięcie, ale to był tylko pierwszy krok. Nie byliśmy w pełni usatysfakcjonowani wynikiem, ponieważ te prawa były w wielu aspektach nieśmiałym wysiłkiem. Zostały przyjęte jednomyślnie przez państwa członkowskie, co oznaczało, że każde państwo członkowskie mogło nalegać na „swoje” konkretne przepisy.

„Ostatecznie prawa stały się „choinką”, uginającą się pod ciężarem niechcianych ozdób. Jak dobrze wiecie jako praktycy, były pełne niejasności i luk.

„Sytuacja w państwach członkowskich była zatem ostatecznie nadal zbyt zróżnicowana – a poziom ochrony nadal niewystarczający. Brak jasności sprawił, że sądy musiały w dużej mierze polegać na interpretacjach prawnych opartych na ogólnych zasadach i orzecznictwie, które często było niejasne.

„Dlatego w 2008 r. rozpoczęliśmy negocjacje w sprawie zmienionego zestawu przepisów UE dotyczących azylu. Nie była to łatwa podróż, ponieważ państwa członkowskie pochodziły z tak różnych realiów.

„Niektóre państwa członkowskie miały dobrze ugruntowane systemy azylowe, których nie chciały zmieniać. Inne, w tym Bułgaria, były nowicjuszami w azylu, z bardzo małą liczbą osób ubiegających się o azyl i niechętnie inwestowały w nowe systemy.

„Latem 2013 roku udało nam się w końcu dojść do porozumienia i zakończyć negocjacje.

„Nasze nowo uzgodnione zasady doprowadzą do sprawiedliwszych, szybszych i lepszej jakości decyzji w sprawie azylu. Będzie większa ochrona nieletnich bez opieki i ofiar tortur.

„Nasze prawa zapewnią również humanitarne warunki przyjmowania (takie jak zakwaterowanie) w całej UE i pełne poszanowanie praw podstawowych. Znacznie ograniczyliśmy również możliwości zatrzymywania osób ubiegających się o azyl.

Wdrożenie WESA

„Oczywiście, uzgodnienie prawa to tylko połowa wysiłku. Prawdziwa praca i prawdziwe wyzwanie dla wielu państw członkowskich zaczną się teraz od wdrożenia tych nowych praw.

„Musimy stworzyć system azylowy, który będzie działał w praktyce w całej UE, a państwa członkowskie muszą wdrożyć nowe zasady do swoich przepisów krajowych.

„Obecnie naszym głównym celem będzie zapewnienie spójnego wdrażania w całej UE, abyśmy mogli mieć pewność lepszej przyszłości Europejskiego Systemu Azylowego.

„Kluczowym wyzwaniem dla nas pozostaje wiedza o tym, co się dzieje i możliwość udowodnienia naruszeń prawa. Roszczenia osób ubiegających się o azyl nie zawsze są rozpatrywane w świetle sali sądowej. To, co dzieje się na granicach, w ośrodkach detencyjnych lub w pokojach przesłuchań, często odbywa się bez świadków lub dowodów. Jest to szczególne wyzwanie dla naszej zdolności do pozywania państw członkowskich za naruszenie ich zobowiązań.

„Prawdziwy wspólny system azylowy nie powstaje w ciągu jednego dnia. Wkraczamy teraz w nowy okres wdrażania systemu, na który właśnie się zgodziliśmy tego lata.

„Nowe prawa dadzą nam jednak o wiele lepszą podstawę do dobrego wdrożenia. Teksty pozostają skomplikowane; ale teraz zawierają jasne (lub przynajmniej jaśniejsze) zasady dotyczące wielu trudnych kwestii, o których krótko wspomniałem wcześniej (zatrzymanie, dostęp do procedury, skuteczne środki zaradcze i prawo do pozostania na terytorium, definicja podmiotów prześladowań i podmiotów ochrony; i wiele, wiele innych).

„Ponieważ wiele luk, odstępstw i reszty „choinki świątecznej” zniknęło, wszystkie państwa członkowskie będą musiały dokładnie przyjrzeć się swoim systemom azylowym i dostosować je do wspólnych zasad.

„Im bardziej będziemy pewni, że wszystkie państwa członkowskie „dokładają wszelkich starań” i wykazują się odpowiedzialnością, prawidłowo wdrażając przepisy, tym łatwiej będzie innym okazać solidarność tym państwom członkowskim, które potrzebują pomocy.

„Rola prawników będzie teraz niezwykle ważna, ponieważ będą musieli wykorzystywać i interpretować nowe przepisy w różnych praktycznych sytuacjach; czy to jako sędziowie, czy jako przedstawiciele skarżących przed sądem, czy też jako przedstawiciele władz krajowych.

„Komisja zapewni pomoc w tym zakresie – poprzez finansowanie, szkolenia i praktyczne inicjatywy współpracy z EASO.

„Jak Państwo rozumieją, właściwe wdrożenie nowego CEAS będzie naszym KLUCZOWYM priorytetem w tej dziedzinie w nadchodzących latach.

Solidarność

„Jestem przekonany, że właściwe wdrożenie przepisów zapewni równie wysoką jakość systemów w Europie. Jednakże proces ten będzie znacznie ułatwiony dzięki wzmocnionej współpracy i dzieleniu się odpowiedzialnością.

Aby to osiągnąć, powołaliśmy nową agencję – Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu, EASO – której zadaniem jest udzielanie państwom członkowskim pomocy we wdrażaniu unijnego prawa azylowego oraz w obszarach praktycznej współpracy.

„Na przykład opracowaliśmy moduły szkoleniowe w Europejskim Programie Nauczania o Azylu, których celem jest przeszkolenie pracowników zajmujących się sprawami azylowymi zgodnie z tymi samymi standardami w całej UE.

„Dzięki udostępnianiu informacji o kraju pochodzenia pracownicy socjalni mogą uzyskać dostęp do najbardziej aktualnych danych na temat sytuacji w krajach pochodzenia, co pozwala im podjąć świadomą decyzję co do tego, czy dana osoba rzeczywiście ma uzasadnione obawy przed prześladowaniem.

„Rozumiem trudności związane z napięciami na tle argumentu solidarności kontra odpowiedzialność. Niektóre państwa członkowskie poczuły się zawiedzione przez resztę, w szczególności przez system „Dublin” dotyczący podziału odpowiedzialności między państwami członkowskimi za rozpatrywanie wniosków o azyl.

„Jednak istnieje błędne przekonanie, że system dubliński kieruje większość osób ubiegających się o azyl na peryferie UE. W rzeczywistości 70% spraw o azyl jest rozpatrywanych przez 5 państw członkowskich – Niemcy, Francję, Szwecję, Zjednoczone Królestwo i Belgię – z których żadne nie znajduje się na zewnętrznej granicy UE.

„Niektóre państwa członkowskie uważają zatem, że ci, którzy wzywają pomocy, nie biorą na siebie odpowiedzialności. Rezultatem był czasami paraliż, nawet gdy wzywano do pilnego działania.

Rola sądów

„Władza sądownicza będzie nadal miała szczególne obowiązki w całym procesie wdrażania.

„Widzę to na dwa sposoby. Pierwszy jest operacyjny. Nowe dyrektywy poprawią dostępność sądów w kontekście procedury azylowej poprzez ustanowienie jasnych standardów dotyczących prawa do skutecznego środka odwoławczego i lepszego dostępu do bezpłatnej pomocy prawnej; ale także w kontekście warunków przyjmowania i zatrzymania.

„Sądy muszą zapewnić pełne przestrzeganie naszych standardów w każdej indywidualnej sprawie, która zostanie im przedstawiona.

„Dzięki temu sądy będą odgrywać również drugą, strategiczną rolę. Tworząc orzecznictwo, sądy będą nadal nadawać coraz więcej treści uzgodnionym zasadom, zwłaszcza jeśli chodzi o kryteria kwalifikacyjne.

„W tym względzie dobra współpraca między sędziami na szczeblu europejskim byłaby niezwykle przydatna. Biorąc pod uwagę złożoność kwestii azylowych, ważne jest, aby wszyscy prawnicy byli w pełni świadomi wszystkich różnych przypadków i kwestii, które pojawiają się w sądach w całej Europie.

„Myślę, że ważne jest, aby móc rozważyć rozwiązania znalezione w różnych państwach członkowskich w odniesieniu do podobnych problemów i sprawdzić, czy można je zastosować w innych. Jest to element budowania spójnego europejskiego podejścia do azylu.

Inne wyzwania

„Natychmiast po osiągnięciu porozumienia politycznego w sprawie naszych zmienionych przepisów azylowych w czerwcu ubiegłego roku, nowy Wspólny Europejski System Azylowy został przetestowany z powodu poważnych kryzysów rozwijających się na naszej zewnętrznej granicy w Syrii i na Rogu Afryki. Doprowadziło to do dużych przemieszczeń ludzi przybywających przez Afrykę Północną.

„Był to dramatyczny czas dla państw członkowskich znajdujących się na „linii frontu” – a w szczególności dla Bułgarii, Grecji, Cypru, Malty i Włoch.

„Komisja, wspólnie z EASO i Frontexem, rozpoczęła uważny monitoring sytuacji w terenie jeszcze przed latem, ściśle współpracując z właściwymi organami krajowymi.

„Ważne jest, aby istniały środki awaryjne, dzięki którym będziemy w stanie poradzić sobie z dużą liczbą przybyszów, jeśli tak się stanie. Naszym celem było zwiększenie gotowości UE na wypadek dużego napływu, zwłaszcza z Syrii.

„Dzięki temu udało nam się wstępnie rozdysponować dostępną pomoc i instrumenty UE, na co przeznaczono już ponad 20 milionów euro, oprócz środków udostępnionych po tragedii na Lampedusie.

„Środki te zostaną wykorzystane do wzmocnienia potencjału państw członkowskich będących na pierwszej linii, w tym Bułgarii, ale także innych państw członkowskich (DE, SE, FR, NL), które już teraz borykają się z bardzo dużą presją migracyjną.

Sytuacja w Bułgarii

„Jak wspomniano wcześniej, ponieważ Bułgaria jest „państwem pierwszej linii”, w ostatnich miesiącach musiała stawić czoła dużej liczbie migrantów i uchodźców, co spowodowało duże obciążenie systemu azylowego.

„Wydarzenia te ujawniły jednak również pewne istniejące słabości systemu azylowego w Bułgarii.

„Ale z zadowoleniem przyjmuję znaczące kroki podejmowane przez władze BG w celu stawienia czoła wyzwaniu. Wzmocnią one zdolność radzenia sobie z dużą liczbą osób ubiegających się o azyl.

„Komisja i EASO już od pewnego czasu pomagają BG w tym procesie, zapewniając wsparcie finansowe, wiedzę specjalistyczną i doradztwo, wspólnie z innymi państwami członkowskimi.

„Choć sytuacja nadal pozostaje trudna, udzielana pomoc stanowi dobry przykład solidarności, jaką można okazać państwu członkowskiemu znajdującemu się pod szczególną presją.

„Oczywiście, nasze zainteresowanie zapewnieniem ochrony uchodźcom wykracza poza granice UE. Nasz system azylowy dotyczy tylko tych, którzy mają wystarczająco dużo szczęścia, aby dotrzeć do Europy. W rezultacie, rzeczywistość jest taka, że ​​zdesperowani ludzie podejmą się niebezpiecznych podróży przez Morze Śródziemne, ryzykując życie, aby przybyć tutaj w poszukiwaniu ochrony.

„Tragedia na Lampedusie w październiku 2013 r. doprowadziła do apeli o ponowne podjęcie działań przez UE, gdyż nasza południowa granica morska jest coraz częściej postrzegana jako wspólny problem UE, a nie tylko problem jednego państwa członkowskiego.

„Zespół Zadaniowy Śródziemnomorski został zatem powołany w celu opracowania krótkoterminowych rozwiązań operacyjnych, aby zapobiec podobnym tragediom w przyszłości. Działania Zespołu Zadaniowego przyczynią się do ratowania życia na Morzu Śródziemnym i wsparcia Państw Członkowskich zmagających się z silną presją migracyjną.

Przyszłe projekty

„Równolegle do skupienia się na wdrażaniu, rozpoczęliśmy refleksję nad bardziej długoterminową przyszłością. Niecały tydzień temu Komisja przedstawiła tzw. „komunikat posztokholmski”, który będzie podstawą dalszych dyskusji w Radzie.

„Jednym z pomysłów, który już został zaakceptowany, jest praca nad wspólnym rozpatrywaniem wniosków o azyl — czyli umożliwienie urzędnikom z kilku Państw Członkowskich wspólnej pracy nad rozpatrywaniem szeregu wniosków, być może w celu wsparcia Państwa Członkowskiego zmagającego się ze szczególną presją.

„Pojawiły się również inne pomysły, które zostaną rozważone. Na przykład istnieje pomysł, aby umożliwić EASO monitorowanie jakości ocen azylowych poprzez pomoc państwom członkowskim w audytowaniu ich decyzji azylowych.

„UE musi również nadal okazywać solidarność z krajami rozwijającymi się, które przyjmują ogromną większość światowej populacji uchodźców – nie możemy zapominać, na przykład w kontekście Syrii, że miliony uchodźców przebywa w krajach sąsiadujących, podczas gdy 65 000 przybyło do UE.

„Ważnym sposobem okazania solidarności z krajami sąsiadującymi z UE jest zwiększenie naszego zaangażowania w przesiedlanie uchodźców.

„Musimy również zintensyfikować nasze wysiłki na rzecz budowania potencjału państw trzecich, aby mogły przyjmować uchodźców w odpowiedni sposób, zgodnie z międzynarodowymi standardami. Wzmocnione Regionalne Programy Ochrony będą w tym względzie kluczowym narzędziem.

„Powinniśmy również zbadać możliwość rozszerzenia prawnych możliwości przyjazdu do Europy osób potrzebujących ochrony, na przykład poprzez koordynację podejścia państw członkowskich do wydawania wiz wjazdowych ze względów humanitarnych.

Wniosek

„Kiedy mówimy o systemie azylowym na szczeblu europejskim, czasami rozpatrujemy go w kontekście abstrakcyjnych zasad i pojęć.

„Ale w centrum systemu są praktycy. A system musi być również sprawiedliwy wobec nich. Musi dać im wszystkie narzędzia potrzebne do kontynuowania dobrej pracy: jasne prawa, dobre szkolenia, wystarczające zasoby.

„Myślę, że sytuacja w dziedzinie azylu prawdopodobnie będzie się nadal znacząco zmieniać w nadchodzących latach, tak jak zmieniło się to znacząco w ciągu ostatnich dwudziestu lat.

„Ale mamy coraz więcej europejskich norm i jeśli będziemy ze sobą wystarczająco dobrze współpracować, możemy złagodzić wiele nieprawidłowości, z którymi się zmagaliśmy, tak abyśmy doszli zarówno do Wspólnej Europejskiej Polityki Azylowej, jak i do lepszych rezultatów zarówno dla naszych obywateli, jak i dla tych, którzy przybywają do naszej Unii”.

Azyl w UE-28: Duży wzrost do prawie 435,000 28 osób ubiegających się o azyl zarejestrowanych w UE-2013 w XNUMX r., największa grupa z Syrii

Udostępnij ten artykuł: