Opinia: Czy Rosja kiedykolwiek wyodrębnić się od korupcji?

Zarzuty korupcji na kolosalną skalę stały się jedną z głównych historii wokół Zimowych Igrzysk Olimpijskich w Soczi. Przedstawiciele opozycji, tacy jak Borys Niemcow i Aleksiej Nawalny, twierdzili, że mecze były „wybrykiem złodziei”, w wyniku którego aż połowa z całkowitych 50 miliardów dolarów wydatków została utracona w wyniku łapówek, wyrównując oskarżenia o współudział w tych na najwyższych szczeblach władzy. Gian Franco Kasper z Międzynarodowego Komitetu Olimpijskiego zasugerował, że jedna trzecia budżetu została utracona z powodu korupcji, a kontrakty trafiły do ​​„mafii budowlanej”.

Wysocy urzędnicy rosyjscy, w tym Władimir Putin, odrzucili te zarzuty, twierdząc, że liczby wprowadzają w błąd, ponieważ mylą całkowite wydatki na rozwój Soczi z konkretnymi wydatkami na obiekty olimpijskie. Odpowiadają też, że jeśli oskarżyciele mają poważne dowody, powinni przekazać je organom ścigania.

Ale w przeszłości kierownictwo przyznało, że problem istnieje, czego ilustracją były między innymi próby jego rozwiązania. W 2010 roku ówczesny prezydent Dmitrij Miedwiediew nakazał prokuratorowi generalnemu zbadanie korupcji związanej z Soczi. Wszczęto postępowanie karne i zwolniono wielu kontrahentów i urzędników, nawet ze stanowisk na Kremlu. Rosyjskie media, powołując się na źródła na Kremlu, sugerowały dymisję szefa Głównego Zarządu Kontroli Administracji Prezydenta Nikołaja Michejewa i jego zastępcę Siergieja Sysoliatina (choć oficjalnie zaprzeczano powiązaniom z korupcją). Niedawno, w lutym 2013 r., podczas wizyty w Soczi Władimir Putin wygłosił szereg publicznych nagan za opóźnienia i przekroczenia kosztów, a Achmed Biłałow, wiceprezes Rosyjskiego Komitetu Olimpijskiego, został zwolniony.

Skala zarzutów związanych z igrzyskami w Soczi jest rzeczywiście niezwykła. Ale korupcja wykracza daleko poza Soczi i tak przenika rosyjskie życie, że autor Dmitrij Bykow zasugerował, że jest to „tradycja”. Uznają to również urzędnicy, podkreślając potrzebę „stworzenia publicznego klimatu, który odrzuca korupcję”.

Istnieje kilka innych głośnych trwających skandali korupcyjnych. Zdefraudowano m.in. duże sumy z budżetu przygotowań do szczytu APEC, który odbył się na rosyjskim Dalekim Wschodzie w 2012 roku. Rozpoczęły się śledztwa i aresztowania m.in. Romana Panowa, premiera Permu i byłego ministra rozwoju regionalnego. Innym jest sprawa oszustwa Oboronservis, dotycząca nielegalnej sprzedaży mienia Ministerstwa Obrony, w której dochodzenie pochłonął Anatolij Sierdiukow, członek ekipy przywódczej Putina, co doprowadziło do jego dymisji ze stanowiska ministra obrony i postawienia mu późniejszych zarzutów karnych.

Ale korupcja sięga znacznie dalej i można powiedzieć, że uderza w sam rdzeń strategicznego programu rosyjskich przywódców. W 2009 roku Dmitrij Miedwiediew stwierdził, że urzędnicy „prawie otwarcie” kradną znaczną część pieniędzy przeznaczonych na Kaukaz Północny, a Naczelny Prokurator Wojskowy Siergiej Fridinski zasugerował, że około 20% budżetu państwa na zakup broni jest sprzeniewierzone. Program rozwoju budownictwa mieszkaniowego i użyteczności publicznej to kolejny wysoki priorytet, który, jak przyznaje sam Putin, jest utrudniony przez znaczną korupcję.

Rozwiązanie tego szeroko rozpowszechnionego problemu będzie zatem kluczowe dla osiągnięcia celów, które Putin wyznaczył w swoich edyktach z maja 2012 roku. W szczególności wydatki muszą być bardziej efektywne, aby sprostać nadzwyczajnym kosztom budowy niezbędnej dla kraju infrastruktury, podczas gdy wzrost gospodarczy pozostaje znacznie wolniejszy niż wymagane pięć procent.

reklama

Putin starał się również ożywić szerszą, długotrwałą kampanię antykorupcyjną w całym kraju. Napęd ten zawiera trzy główne elementy. Pierwszym z nich jest reorganizacja odpowiednich organów urzędowych, w tym utworzenie dyrekcji antykorupcyjnej w Administracji Prezydenta, która centralizuje pracę wykonywaną wcześniej przez kilka dyrekcji.

Po drugie, mnóstwo nowych przepisów podniosło pensje ministrów i innych urzędników, jednocześnie zobowiązując ich do zgłaszania danych osobowych dotyczących dochodów i majątku oraz zakazując zawierania umów bankowych z zagranicą. Nowe przepisy obejmują również przetargi na zamówienia państwowe i wydatki.

Po trzecie, wysokie rangą osobistości, takie jak Siergiej Iwanow, Igor Sieczin i Aleksander Bastrykin, prowadzili poważne audyty struktur rządowych, spółek państwowych i organów ścigania. Prawie 3,000 urzędników służby cywilnej podlega obecnie odpowiedzialności prawnej, a 200 zostało zwolnionych, w tym pięciu z federalnych agencji wykonawczych i około 160 z regionalnych biur rządu federalnego.

Jak dotąd wydaje się, że ta próba odnosi pewien sukces, czego dowodem jest poprawa notowań Transparency International. Ale ustawodawstwo, zwolnienia i aresztowania to jedno, a kary pozostały czymś innym. Wiaczesław Dudko, były gubernator regionu i członek Jednej Rosji, został skazany na dziewięć i pół roku więzienia, ale pozostaje w niewielkiej mniejszości: zaledwie XNUMX% osób uznanych za winnych brania łapówek przebywa w więzieniu.

Biorąc pod uwagę skalę problemu, kampania antykorupcyjna będzie wymagała sporej wytrwałości, aby odnieść sukces. Będzie to również wymagało starannego zrównoważenia na trzy sposoby. Po pierwsze, będzie to wymagało zrównoważenia zasobów, ponieważ (koniecznie) duża skala kampanii pochłania większość czasu i zasobów przywództwa, które są również potrzebne gdzie indziej. Po drugie, wymaga starannego wyważenia politycznego: jak to często bywa w przypadku takich projektów, stwarza możliwości wyrównania rachunków i zbudowania biurokratycznych imperiów.

Wreszcie, korupcja leży u podstaw rosyjskiej polityki. Poprzednie działania antykorupcyjne po części ugrzęzły w martwym punkcie, ponieważ tak bardzo zwęziły serce tego systemu, że gospodarka się zatrzymała: operacja się udała, ale pacjent zmarł. Skuteczna operacja i utrzymanie pacjenta przy życiu jest trudnym, ale głównym zadaniem rosyjskich przywódców.

Udostępnij ten artykuł: