Konsultacje UE w sprawie tytoniu dobiegają końca, Bruksela przygotowuje gruntowną reformę przepisów dotyczących tytoniu

Komisja Europejska stoi w obliczu wezwań do uwzględnienia dowodów dotyczących ograniczania szkód, nielegalnego handlu, wpływu na handel detaliczny i różnych zagrożeń związanych z produktami w ramach przygotowywania rewizji dyrektywy w sprawie wyrobów tytoniowych i dyrektywy w sprawie reklamy wyrobów tytoniowych.

Otwarte konsultacje publiczne Komisji Europejskiej w sprawie przyszłości unijnych przepisów dotyczących tytoniu i nikotyny dobiegły końca. Tym samym zakończył się proces, który mógłby pomóc w ukształtowaniu największej od ponad dekady reformy europejskich przepisów dotyczących tytoniu.

Konsultacje, rozpoczęte 22 maja 2026 r., zakończyły się w piątek 14 sierpnia. Były one następstwem odrębnego wezwania do składania dowodów, ogłoszonego 18 maja i stanowią część przygotowań do rewizji zarówno Dyrektywa w sprawie wyrobów tytoniowych (TPD) i Dyrektywa w sprawie reklamy wyrobów tytoniowych (TAD).

Komisja stwierdziła, że ​​opinie zebrane w trakcie procesu zostaną wykorzystane przy planowanym na koniec 2026 r. przeglądzie ram prawnych.

Dowody, ryzyko i proporcjonalność

Jednym z głównych pytań, z jakimi musi zmierzyć się Komisja, jest to, czy przyszłe przepisy powinny wyraźniej rozróżniać papierosy tradycyjne i produkty niepalne na podstawie ich profilu ryzyka.

Zwolennicy działań mających na celu ograniczenie szkodliwości tytoniu twierdzą, że regulacje prawne powinny uwzględniać różnice między produktami i potencjalną rolę alternatyw dla dorosłych palaczy, którzy w przeciwnym razie kontynuowaliby palenie papierosów.

Tymczasem organizacje zajmujące się zdrowiem publicznym i inne zainteresowane strony wyraziły obawy dotyczące uzależnienia od nikotyny, przyjmowania tej substancji przez młodzież oraz szybkiego rozwoju produktów i technik marketingowych, których nie przewidziano w momencie przyjmowania obowiązujących przepisów.

Dr Fernando Bueno z Platformy Redukcji Szkód Tytoniowych, powiedział w wywiadzie dla EU Reporter, że Komisja Europejska ma wyjątkową okazję, by zająć się problemem palenia tytoniu, i obowiązek postępowania zgodnie z dowodami. Niedawne wezwanie do przedstawienia dowodów wykazało silny sprzeciw wobec traktowania wszystkich wyrobów tytoniowych i nikotynowych jako równoważnych.

„Ponad 100 międzynarodowych ekspertów, wspieranych przez 130 publikacji naukowych, zaapelowało do Komisji o uznanie kontinuum ryzyka. Jednak dowody te najwyraźniej nie zostały w pełni uwzględnione” – powiedział.

„Zrównywanie wszystkich produktów zawierających nikotynę i tytoń pomija fundamentalny fakt: spalanie powoduje większość szkód wynikających z palenia. Nauka musi być w centrum regulacji rynku tytoniu” – dodał.

Dr Antonios Nestor, dyrektor Europejskiej Rady ds. Innowacji Politycznych (EPIC), stwierdził, że Komisja stoi teraz przed sprawdzianem, czy dowody przedstawione podczas konsultacji znajdą odzwierciedlenie w jej ostatecznych propozycjach.

„Kiedy dowody są wykorzystywane wybiórczo, pomija się związek między opodatkowaniem a nielegalnym handlem, a produkty o zasadniczo różnych profilach ryzyka traktuje się tak, jakby były identyczne. Istnieje ryzyko, że polityka zdrowia publicznego ulegnie ideologii” – wyjaśnił.

Według dr. Nestora, pociąga to za sobą koszty i konsekwencje. Źle dobrana polityka może podtrzymywać palenie, rozwijać nielegalny rynek, wzmacniać siatki przestępcze, zmniejszać dochody publiczne, zniechęcać do innowacji i ograniczać wybór konsumentów, nie przynosząc zamierzonych korzyści dla zdrowia publicznego.

„Odpowiedzi na wezwanie do przedstawienia dowodów i otwarte konsultacje publiczne pokazują, że wielu obywateli Europy i zainteresowanych stron oczekuje, że te kompromisy zostaną potraktowane poważnie. Pytanie brzmi teraz, czy Komisja wysłucha dowodów i uwzględni je w swoich wnioskach. Ostatecznie jest to wybór polityczny” – podsumował.

Sprzedawcy detaliczni kwestionują projekt konsultacji

Wątpliwości wyraziły również organizacje reprezentujące sektor handlu detalicznego i dystrybucji, czy konsultacje odpowiednio odzwierciedlają praktyczne konsekwencje przyszłych regulacji.

Miguel Ángel Martínez, prezes Europejskiej Konfederacji Sprzedawców Detalicznych Tytoniu (CEDT), zdeklarowany:

„W związku z zakończeniem Otwartych Konsultacji Publicznych, po aktywnym udziale CEDT, obawiamy się, że sposób opracowania kwestionariusza odzwierciedla ograniczone starania o zebranie dowodów, wiedzy specjalistycznej i praktycznych realiów sektora handlu detalicznego i dystrybucji w UE. W miarę postępu prac nad nowelizacją dyrektywy w sprawie wyrobów tytoniowych, apelujemy o podejmowanie decyzji w oparciu o wyważoną ocenę realiów rynkowych i ich konsekwencji. Nieproporcjonalne środki grożą osłabieniem sprzedawców detalicznych przestrzegających przepisów na korzyść nielegalnych kanałów dystrybucji”.

Jego interwencja rzuca światło na inny wymiar debaty: czy surowsze regulacje mogą mieć niezamierzone konsekwencje dla legalnych sprzedawców detalicznych, a jednocześnie stwarzać większe zachęty dla konsumentów do korzystania z nieuregulowanych lub nielegalnych kanałów dostaw.

Kwestia nielegalnego handlu prawdopodobnie będzie stanowić ważną kwestię, gdy Komisja będzie rozważać przyszłe ograniczenia, przepisy dotyczące produktów i opodatkowanie w kontekście szerszych celów w zakresie zdrowia publicznego.

PMI wzywa Komisję do rozważenia odpowiedzi z konsultacji

Philip Morris International (PMI) również zaapelował do KE o uwzględnienie odpowiedzi przesłanych w trakcie konsultacji.

W oświadczeniu przekazanym EU Reporter, PMI określiło udział jako bezprecedensowy i stwierdziło, że według jego oceny zdecydowana większość obywateli biorących udział w wydarzeniu wyraziła obawy dotyczące możliwych zakazów i restrykcyjnych regulacji.

PMI stwierdziło:

„Z zadowoleniem przyjmujemy głosy niespotykanej dotąd liczby obywateli Europy, którzy wzięli udział w otwartych konsultacjach publicznych Komisji Europejskiej i zaproszeniu do składania uwag dotyczących rewizji przepisów UE dotyczących wyrobów tytoniowych i ich reklamy.

Zdecydowana większość tych obywateli wyraziła obawy dotyczące możliwych zakazów i restrykcyjnych regulacji, ponieważ:

• Zagrozić miejscom pracy, wzrostowi gospodarczemu i konkurencyjności UE.
• Wspierają nielegalny handel, wzmacniają siatki przestępcze, podważają pozycję legalnych przedsiębiorstw i pozbawiają rządy cennych wpływów podatkowych.
• Zachęcaj konsumentów, aby w razie braku rzucenia nałogu nadal palili papierosy, zamiast przerzucać się na alternatywy, które są znacznie lepsze dla zdrowia.

Komisja Europejska zlekceważyłaby dowody naukowe i podważyłaby wiarygodność samych konsultacji, gdyby zdecydowała się nie brać pod uwagę tych opinii.

Różne produkty niosą ze sobą różne ryzyko i powinny być odpowiednio regulowane. Odpowiedzialne regulacje muszą opierać się na nauce i rzeczywistych dowodach, a nie na ideologii.

Twierdzenia PMI dotyczące skali i równowagi odpowiedzi stanowią własną ocenę konsultacji dokonaną przez firmę i należy je traktować jako takie do czasu opublikowania przez Komisję własnej analizy otrzymanych uwag.

Nielegalny handel i konsekwencje rynkowe

Zagadnienie nielegalnego handlu pojawia się na skrzyżowaniu wielu argumentów, z którymi zmagają się obecnie decydenci.

Przedstawiciele branży, sprzedawcy detaliczni i niektórzy specjaliści ds. polityki twierdzą, że nieproporcjonalne ograniczenia lub znaczne różnice w opodatkowaniu mogą skłaniać konsumentów do kupowania nielegalnych produktów, osłabiając tym samym legalne przedsiębiorstwa i pozbawiając rządy wpływów podatkowych.

Z kolei decydenci w dziedzinie zdrowia publicznego od dawna uważają opodatkowanie oraz ograniczenia dostępności i promocji za ważne narzędzia służące ograniczeniu spożycia tytoniu.

Wyzwaniem dla Komisji będzie zatem ustalenie, czy środki mające na celu ograniczenie użycia tytoniu i nikotyny mogą osiągnąć zamierzone cele w zakresie zdrowia publicznego, nie powodując przy tym istotnych niezamierzonych skutków w innych częściach rynku.

Pytanie to jest szczególnie istotne w sytuacji, gdy różne kategorie produktów mogą wiązać się z różnym poziomem ryzyka, być atrakcyjne dla różnych grup konsumentów i napotykać na różny poziom nielegalnej konkurencji.

Co dzieje się dalej?

Obowiązująca obecnie dyrektywa w sprawie wyrobów tytoniowych (TPD) została przyjęta w 2014 r. i zaczęła obowiązywać we wszystkich państwach członkowskich UE w maju 2016 r. Reguluje ona produkcję, prezentację i sprzedaż wyrobów tytoniowych oraz wyrobów pokrewnych, natomiast dyrektywa w sprawie wyrobów tytoniowych (TAD) nakłada ograniczenia na transgraniczną reklamę wyrobów tytoniowych i sponsorowanie przez firmy z branży tytoniowej.

Niemniej jednak od czasu opracowania obecnych ram rynek uległ znaczącym zmianom.

Papierosy elektroniczne, podgrzewane wyroby tytoniowe, woreczki nikotynowe i inne nowe produkty nikotynowe zyskują coraz większą popularność, co rodzi pytania o to, czy przepisy prawne, które w dużej mierze dotyczą tradycyjnych wyrobów tytoniowych, są nadal dostosowane do dzisiejszego rynku.

Ocena obowiązujących ram prawnych przeprowadzona przez Komisję Europejską wykazała, że ​​środki kontroli tytoniu w UE przyczyniły się do spadku wskaźników palenia i zgonów związanych z paleniem, a także wskazały wyzwania związane z rozwojem i przyjmowaniem nowszych produktów tytoniowych i nikotynowych, zwłaszcza wśród ludzi młodych.

Nadchodząca rewizja jest również powiązana z europejskim planem walki z rakiem i celem UE, jakim jest stworzenie „pokolenia wolnego od tytoniu”, dzięki któremu do 2040 r. odsetek osób palących tytoń spadnie poniżej 5% populacji.

Zamknięcie konsultacji nie przesądza o treści ostatecznego wniosku ustawodawczego Komisji.

Zamiast tego odpowiedzi na wezwanie do przedstawienia dowodów i otwarte konsultacje publiczne staną się częścią szerszej bazy dowodowej, która ma obejmować badania naukowe, analizy ekonomiczne, kwestie zdrowia publicznego i oceny funkcjonowania obowiązujących przepisów.

Komisja będzie musiała następnie podjąć decyzję, w jakim zakresie należy zmienić obecne dyrektywę w sprawie wyrobów tytoniowych i dyrektywę w sprawie towarów niebezpiecznych.

Dla zwolenników bardziej rygorystycznych regulacji priorytetem prawdopodobnie pozostanie ograniczenie spożycia tytoniu i nikotyny, ograniczenie dostępu do nich młodzieży oraz zapewnienie, że nowsze produkty nie będą omijać przepisów mających na celu ochronę zdrowia publicznego.

Dla zwolenników redukcji szkód i zróżnicowanych regulacji kluczową kwestią będzie to, czy Bruksela dostrzega różnice między papierosami tradycyjnymi a alternatywami nietradycyjnymi i czy reguluje je proporcjonalnie.

Sprzedawcy detaliczni będą tymczasem uważnie śledzić działania mające wpływ na legalne kanały sprzedaży i konkurencyjność małych firm, zwłaszcza tam, gdzie bardziej rygorystyczne ograniczenia mogłyby wpłynąć na nielegalny handel.

Po zakończeniu konsultacji i zaplanowaniu wniosku dotyczącego rewizji przepisów do końca 2026 r. dyskusja wkracza teraz zdecydowanie w fazę kształtowania polityki.

Kluczowe pytanie nie dotyczy już tylko tego, co europejscy obywatele, przedsiębiorstwa, organizacje ochrony zdrowia i inne zainteresowane strony powiedziały Brukseli.

Jest ile z tych dowodów KE ostatecznie zdecyduje się uwzględnić w swoich propozycjach.

Photo by Roberta Ruggiero on Unsplash

Udostępnij ten artykuł: