Gwałtowny wzrost nielegalnego handlu papierosami we Francji i Holandii, co budzi niepokój w związku z niepowodzeniami w polityce

Z nowego raportu globalnej firmy konsultingowej KPMG wynika, że ​​w Unii Europejskiej gwałtownie wzrosła liczba nielegalnych papierosów. Epicentrami tego zjawiska stały się Francja i Holandia.

Według badania KPMG z 2024 r. palacze w Unii Europejskiej spalili 38.9 mld nielegalnych papierosów w 2024 r., co oznacza wzrost o 10.8% w porównaniu z rokiem 2023.

To najwyższy poziom odnotowany od 2015 r. Liczba ta stanowi 9.2% całkowitej konsumpcji papierosów, a rządy tracą aż 14.9 mld euro dochodów podatkowych w czasie, gdy wiele krajów zmaga się z intensywną presją ekonomiczną i rosnącym czarnym rynkiem. Szczególne obawy budzą Francja i Holandia, gdzie nieuregulowana konsumpcja gwałtownie wzrosła.

Tylko we Francji w 18.7 r. sprzedano 2024 mld nielegalnych papierosów, co stanowiło oszałamiające 37.6% całkowitego spożycia tytoniu, czyniąc ten kraj największym nielegalnym rynkiem w Europie.

Największy wzrost odnotowała Holandia, gdzie nielegalna konsumpcja wzrosła dwukrotnie do 17.9% całkowitej krajowej konsumpcji — co stanowi wzrost o 10.2 punktu procentowego w ujęciu rok do roku. Belgia, choć nie odnotowała wzrostu na tak dużą skalę, pozostaje bardzo podatna ze względu na swoje strategiczne położenie geograficzne i pełni funkcję węzła przemytu transgranicznego między jurysdykcjami o niskich i wysokich podatkach.

Natomiast kraje, które stanowczo sprzeciwiają się wysokim podatkom, takie jak Włochy i Rumunia, odnotowały stosunkowo niskie wskaźniki nielegalnej konsumpcji, odpowiednio 2% i 6%. Również Grecja odnotowała znaczny spadek nielegalnej konsumpcji papierosów w 2024 r., do 17.5% — największy spadek, jaki kraj ten odnotował od dekady.

Pobudka dla decydentów

Wzrost nielegalnego tytoniu to nie tylko problem zdrowia publicznego, ale także poważne zagrożenie ekonomiczne i bezpieczeństwa. KPMG szacuje, że w 19.4 r. w Europie utracono 2024 mld euro dochodów podatkowych z powodu czarnego rynku. Środki te mogłyby wesprzeć systemy opieki zdrowotnej, egzekwowanie prawa i programy społeczne, szczególnie krytyczne, ponieważ kontynent stoi w obliczu rosnącej niestabilności geopolitycznej.

Zgodnie z Chrystus Harpantidis, starszy wiceprezes ds. zagranicznych PMI, „nielegalny handel tytoniem stanowi rosnące i wieloaspektowe zagrożenie dla Europy. Podważa zdrowie publiczne, popychając konsumentów w stronę nieuregulowanych i gorszych produktów, napędza zorganizowaną przestępczość i pozbawia rządy kluczowych dochodów. W 2024 r. w UE skonsumowano 38.9 mld nielegalnych papierosów – prawie jeden na 10 papierosów skonsumowanych w UE był nielegalny, zgodnie z raportem KPMG z 2024 r. na temat nielegalnego spożycia papierosów w Europie.

„Nielegalna konsumpcja papierosów w UE była napędzana przede wszystkim przez Francję i Holandię, oba kraje o nadmiernym opodatkowaniu, bardzo podatne na zjawisko nielegalnego handlu. Holandia odnotowała największy wzrost, a szacowane straty podatkowe potroiły się do prawie 900 milionów euro. Francja pozostaje największym nielegalnym rynkiem, z 18.7 miliardami skonsumowanych nielegalnych papierosów” – powiedział.

Zjawisko to, które nasiliło się niemal we wszystkich państwach członkowskich UE, potwierdził również Europol w swoim raporcie Raport 2025 w sprawie zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością oraz jej oceny, w którym wśród głównych czynników napędzających nielegalny handel tytoniem w Europie wymieniono „wysokie i rosnące cła akcyzowe i podatki”. 

„Z drugiej strony kraje takie jak Grecja, Bułgaria i Włochy wykazały, że zrównoważone, oparte na dowodach regulacje i przewidywalne opodatkowanie mogą odwrócić ten trend. Na przykład Grecja osiągnęła największy spadek nielegalnej konsumpcji papierosów w UE w 2024 r. dzięki skoordynowanemu podejściu łączącemu politykę opartą na dowodach, silne egzekwowanie prawa i współpracę publiczno-prywatną w walce z nielegalnym handlem. Poza UE Ukraina osiągnęła 29% spadek nielegalnej ilości, co pokazuje, że przewidywalne opodatkowanie i silne egzekwowanie prawa mogą przynieść rezultaty w niekorzystnych okolicznościach”. 

„Europa traci wartość poprzez polityki, które po prostu nie działają. Nielegalny handel tytoniem stanowi rosnące zagrożenie dla gospodarki, zdrowia publicznego i bezpieczeństwa UE. UE może albo kontynuować drogę, która nieumyślnie napędza nielegalny handel, albo przyjąć mądrzejszą, opartą na danych strategię, która chroni konsumentów, wzmacnia finanse publiczne i wspiera innowacje i wzrost” – dodał.

Czynniki napędzające: Nadmierne opodatkowanie i luki w egzekwowaniu prawa

Badanie KPMG z 2024 r., przeprowadzane corocznie i zlecone przez Philip Morris International (PMI), sugeruje, że nadmierne opodatkowanie i nadmiernie restrykcyjna polityka kontroli tytoniu są kluczowymi czynnikami umożliwiającymi nielegalny rynek. PMI twierdzi, że nagłe podwyżki podatków i złożone regulacje stanowią żyzny grunt dla zorganizowanych syndykatów przestępczych, które wykorzystują popyt konsumentów na tańsze alternatywy.

Podczas gdy zwolennicy zdrowia publicznego twierdzą, że wyższe podatki zmniejszają liczbę palaczy, PMI podkreśla, że ​​gwałtowne, nieprzewidywalne podwyżki podatków tworzą próżnię, którą szybko wypełniają siatki przestępcze zajmujące się dystrybucją nieopodatkowanych i potencjalnie niebezpiecznych podróbek.

Wzrost przestępczej innowacyjności

Nowoczesne operacje przemytnicze stały się bardziej zwinne i zaawansowane technologicznie. Gangi wykorzystują teraz drony, kolej i tanie linie lotnicze do mikroprzesyłek, a nawet reklamują się w zaszyfrowanych kanałach mediów społecznościowych. W miarę jak produkcja zbliżała się do rynków docelowych, wykrywanie stało się trudniejsze.

David Fraser z KPMG zauważył: „To pierwszy raz, kiedy widzimy dwucyfrową konsumpcję nielegalnych papierosów w całej Europie — 10% całkowitej konsumpcji. Jeśli nie zostanie powstrzymany, ten kryzys będzie nadal podkopywał europejskie ramy fiskalne i regulacyjne”.

Belgia: Krytyczne skrzyżowanie

Chociaż liczby Belgii są mniej ponure niż Francji czy Holandii, jej rola jako kraju tranzytowego sprawia, że ​​jest ona kluczowym polem bitwy w walce z nielegalnym handlem. Sieci przestępcze wykorzystują centralną pozycję Belgii w UE do szybkiego przemieszczania towarów, korzystając z różnych krajowych systemów podatkowych i ograniczonego skoordynowanego egzekwowania.

Badanie KPMG podaje również pozytywne przykłady: Bułgaria, Grecja, Włochy i Portugalia, a także Ukraina, która nie jest członkiem UE, poczyniły znaczne postępy w ograniczaniu nielegalnego rynku tytoniowego. Na przykład w Grecji w 2024 r. konsumpcja nielegalnych papierosów spadła o 6.2 proc. To największy spadek od dekady. Według ekspertów było to spowodowane przewidywalnymi systemami podatkowymi i silnym wsparciem dla lokalnych organów ścigania.

Opinia ekspertów

Reporter UE zapytałem o opinię dwóch czołowych światowych ekspertów w dziedzinie zdrowia publicznego i profilaktyki. Oto, co mają do powiedzenia:

Dr Constantin Farsalinos, Badacz, Uniwersytet w Patras i Uniwersytet Zachodniej Attyki, Grecja.

„Z punktu widzenia zdrowia publicznego, znaczące i stałe opodatkowanie wyrobów tytoniowych jest jednym z najskuteczniejszych narzędzi ograniczania ogólnej konsumpcji i zapobiegania inicjacji. Jednak konieczne jest zrównoważone podejście, aby uniknąć działań przestępczych i powstania nielegalnego rynku, co mogłoby mieć dokładnie odwrotny skutek: zwiększyć dostępność i przystępność cenową papierosów tytoniowych, skutecznie anulując ten ważny środek”, powiedział.

 „W przypadku zdrowia publicznego cel jest jasny: musimy pilnie wyeliminować palenie. W tym względzie działania na rzecz kontroli tytoniu powinny obejmować, ale nie ograniczać się tylko do, starannie zaplanowanego, ale znaczącego schematu podatkowego i wzmożonych wysiłków w celu wyeliminowania nielegalnego handlu nie tylko podrobionymi produktami, ale także legalnie wyprodukowanymi produktami przemycanymi w celu uniknięcia podatków”.

„Środki te powinny być uzupełnione o wzmożone wysiłki na rzecz zapewnienia skutecznych usług rzucania palenia oraz zwiększonej dostępności i przystępności cenowej produktów ograniczających szkodliwość tytoniu. Aby palenie przeszło do historii, potrzebne jest kompleksowe i multimodalne podejście”, dodał.

Clive'a Batesa, były dyrektor Action on Smoking and Health (Wielka Brytania), prowadzący kampanię na rzecz zmniejszenia szkód wyrządzanych przez tytoń.

„Jedynym sposobem na utrzymanie i uzasadnienie wysokich podatków od papierosów jest łatwy i niedrogi dostęp do bezpieczniejszych alternatywnych form nikotyny. W przeciwnym razie podatki te są brutalnie karzące dla osób, które nadal palą. Wraz ze wzrostem podatków palacze będą zmuszeni szukać nielegalnego tytoniu, ale byłoby o wiele lepiej, gdyby zamiast tego zachęcano ich do migracji do tańszych, bezpieczniejszych i legalnych alternatyw. Właściwe wprowadzenie tych zachęt mogłoby zmienić politykę podatkową dotyczącą tytoniu z nadchodzącej porażki w imponujący sukces”.

Podsumowanie

Gwałtowny wzrost nielegalnej konsumpcji papierosów we Francji, Holandii i Belgii powinien być sygnałem ostrzegawczym dla instytucji UE i rządów krajowych. Tylko poprzez zrównoważone opodatkowanie, regulacje oparte na dowodach i wzmocnioną współpracę w zakresie egzekwowania prawa Europa może powstrzymać falę przestępczego spekulowania i odzyskać miliardy utraconych dochodów w czasach, gdy liczy się każde euro.

Udostępnij ten artykuł: