Jak Europa harmonizuje przepisy dotyczące hazardu bez dyrektywy dotyczącej hazardu

Unia Europejska nigdy nie stworzyła zharmonizowanego systemu licencjonowania gier hazardowych.

Nie ma jednolitej europejskiej licencji, wspólnego modelu podatkowego ani ogólnounijnego zbioru przepisów regulujących reklamę, ochronę graczy czy odpowiedzialną grę. Kwestie te pozostają w dużej mierze kwestiami krajowymi, a w 2017 roku Komisja Europejska zamknęła nierozstrzygnięte postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w tym sektorze, zamiast dążyć do dalszej harmonizacji poprzez egzekwowanie prawa.

Ta struktura nie zniknęła.

Jednak inna część prawa UE tworzy o wiele bardziej ujednolicone ramy prawne dotyczące hazardu.

Stało się tak na skutek ustawodawstwa dotyczącego przeciwdziałania praniu pieniędzy, a nie samej polityki hazardowej.

Kompetencja, która nigdy się nie zmienia

Hazard zawsze był trudny do ujednolicenia pod względem politycznym.

Dotyczy ona ochrony konsumentów, zdrowia publicznego, podatków i moralności publicznej – obszarów, w których państwa członkowskie zachowują znaczną swobodę decyzyjną. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej wielokrotnie akceptował krajowe ograniczenia dotyczące transgranicznych usług hazardowych, jeżeli służą one uzasadnionym celom, takim jak zapobieganie oszustwom lub ochrona konsumentów, i są stosowane proporcjonalnie.

W praktyce jest to nadal mozaika rynków krajowych.

Warunki licencyjne, stawki podatkowe, ograniczenia dotyczące reklam i wymogi dotyczące ochrony graczy różnią się znacząco w zależności od kraju.

Ta sama zasada obowiązuje w roku 2026.

Finlandia rozpoczęła przyjmowanie wniosków o licencje w tym roku, przed otwarciem konkurencyjnego rynku gier hazardowych online w lipcu 2027 r. Włochy z kolei niedawno zakończyły nowy proces przyznawania koncesji na gry hazardowe na odległość w ramach zaktualizowanych ram regulacyjnych.

Żadne z postanowień najnowszego pakietu UE dotyczącego przeciwdziałania praniu pieniędzy nie zastępuje krajowych systemów licencjonowania.

Co tak naprawdę zmienia pakiet AML

Rozporządzenie (UE) 2024/1624, lepiej znane jako rozporządzenie w sprawie przeciwdziałania praniu pieniędzy, weszło w życie w 2024 r. i będzie bezpośrednio stosowane w całej UE od 10 lipca 2027 r.

Stanowi ona część szerszego pakietu, obok szóstej dyrektywy w sprawie przeciwdziałania praniu pieniędzy i rozporządzenia ustanawiającego nowy Urząd ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy.

Hazard nie jest niczym nowym w prawie UE dotyczącym przeciwdziałania praniu pieniędzy.

Dostawcy usług hazardowych byli już traktowani jako podmioty zobowiązane na mocy poprzednich ram prawnych, a próg 2,000 euro wymagany w przypadku należytej staranności wobec klienta w przypadku niektórych transakcji hazardowych został już ustalony na poziomie UE.

Ważną zmianą jest mechanizm prawny.

Poprzednie ramy prawne w dużej mierze opierały się na dyrektywach, które państwa członkowskie musiały transponować do prawa krajowego. Rozporządzenie w sprawie przeciwdziałania praniu pieniędzy i przemocy (AMLR) jest rozporządzeniem, co oznacza, że ​​jego główne przepisy mają bezpośrednie zastosowanie we wszystkich państwach członkowskich.

Zmniejsza to niektóre z różnic wynikających z wdrażania przepisów na szczeblu krajowym.

Operatorzy gier hazardowych objęci tymi przepisami muszą przeprowadzać dochodzenie należytej staranności wobec klientów, identyfikować i weryfikować klientów, rozumieć istotne relacje biznesowe i monitorować ryzyko prania pieniędzy.

Należy zachować należytą staranność wobec klienta w przypadku transakcji hazardowych o wartości 2,000 euro lub wyższej, w tym transakcji powiązanych.

Państwa członkowskie mogą nadal stosować bardziej rygorystyczne wymagania i zachować możliwość zwalniania z obowiązku przestrzegania niektórych usług hazardowych o niższym ryzyku na określonych warunkach.

Nie jest to zatem pełna harmonizacja.

Ale to jest bardziej jednolita europejska baza wyjściowa.

AMLA i kwestia nadzoru

Urząd ds. Zwalczania Prania Pieniędzy rozpoczął działalność we Frankfurcie w lipcu 2025 r.

Jej rola jest szersza niż bezpośrednie egzekwowanie prawa.

AMLA opracowuje standardy techniczne, koordynuje działania organów nadzoru krajowego i działa na rzecz większej spójności interpretacji przepisów AML w sektorze finansowym i niefinansowym.

W lipcu 2026 r. sfinalizowano projekt norm, w którym zaproponowano wspólny czterostopniowy system klasyfikacji wagi naruszeń przepisów AML i przeciwdziałania finansowaniu terroryzmu.

Istnieje ważne rozróżnienie dla operatorów gier hazardowych.

Przyszły bezpośredni nadzór AMLA będzie skupiony na ograniczonej grupie instytucji kredytowych i finansowych wysokiego ryzyka, a nie na zwykłych firmach hazardowych.

Jego wpływ na hazard będzie więc w dużej mierze pośredni, poprzez wspólne standardy, krajowe organy nadzoru i szerzej pojęty system finansowy.

To nadal może mieć znaczenie komercyjne. Banki i dostawcy usług płatniczych oceniający transgraniczne firmy hazardowe będą same działać w coraz bardziej zharmonizowanym środowisku AML.

Co pozostaje narodowe

Nowe przepisy nie przewidują utworzenia unijnej licencji na działalność hazardową.

Licencja wydana na Malcie nie upoważnia automatycznie operatora do kierowania swojej oferty do klientów z Niemiec, Francji lub Szwecji.

Zasady reklamy, podatki od gier hazardowych, dozwolone produkty, narzędzia odpowiedzialnej gry i wymogi licencyjne pozostają sprawą krajową.

To rozróżnienie jest ważne również dla konsumentów.

Każdy, kto ocenia bezpieczna platforma kasyna online Nadal należy ustalić, który organ wydaje licencję i sprawuje nadzór nad operatorem. Licencja wydana poza UE sama w sobie nie oznacza, że ​​operator znajduje się w europejskich ramach AML opisanych w niniejszym dokumencie.

Rynek, którego dotyczą te przepisy, jest znaczący. Europejskie przychody brutto z gier hazardowych osiągnęły około 123.4 miliarda euro w 2024 roku, a hazard online stanowił blisko 40 procent całości.

Harmonizacja przez drzwi boczne

Szersza lekcja polityczna wykracza poza hazard.

UE nie zawsze potrzebuje przepisów sektorowych, aby zapewnić większą spójność regulacji obowiązujących w państwach członkowskich.

Przepisy dotyczące przeciwdziałania praniu pieniędzy, ustawodawstwo dotyczące ochrony konsumentów, regulacje cyfrowe i nadzór finansowy mogą zmienić oblicze branż, których podstawowe systemy licencjonowania pozostają krajowe.

Nie oznacza to jednak, że w Europie obowiązują już zharmonizowane przepisy dotyczące gier hazardowych.

Oznacza to, że jeden z ważnych poziomów przestrzegania przepisów dotyczących hazardu staje się coraz bardziej europejski.

Mapa licencjonowania pozostaje rozdrobniona.

Zbiór zasad dotyczących zgodności staje się coraz mniej przejrzysty.

Udostępnij ten artykuł: