Transmisja na żywo corocznego przemówienia Władimira Putina do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej widoczna na ekranie Leader Tower w Sankt Petersburgu. Zdjęcie: Getty Images.
Proponowane przez Władimira Putina reformy konstytucyjne przekształcą reżim polityczny Rosji i pozwolą mu przedłużyć władzę po wygaśnięciu jego czwartej kadencji prezydenckiej w 2024 roku.
Z propozycji wynika, że nie będzie on ubiegał się o kolejną kadencję na stanowisku prezydenta po 2024 r., ale przygotowuje grunt pod utrzymanie władzy po opuszczeniu prezydentury. Zmiany wprowadzą kontrolę i równowagę w stosunkach z jego bliskimi współpracownikami oraz zapewnią bierność organów sądowych, ustawodawczych i wykonawczych kraju.
Duma Państwowa, niższa izba parlamentu, raczej nie zaskoczy w obliczu zbliżających się wyborów legislacyjnych w 2021 roku. Gabinet byłego premiera Dmitrija Miedwiediewa został zastąpiony przez pełniący obowiązki rządu, na którego czele stoi nowy premier Michaił Miszustin. Propozycja Putina przyznania prezydentowi uprawnienia do odwoływania sędziów dodatkowo osłabi sądy najwyższe.
Większość proponowanych zmian jest niejasna. Godne uwagi konkretne propozycje obejmują wymóg, aby każdy kandydat na prezydenta musiał zamieszkiwać w Rosji przez co najmniej 25 lat przed wyborami oraz aby każdy, kto posiadał zezwolenie na pobyt za granicą w jakimkolwiek momencie swojego życia, nie był uprawniony do kandydowania. Ma to wyraźnie na celu wyeliminowanie opozycji politycznej mającej siedzibę za granicą.
Choć Putin wspomniał o głosowaniu powszechnym w sprawie zmian w konstytucji (które nie jest wymagane przez prawo), warto zauważyć, że nie użył terminu „referendum”, które nakazywałoby podjęcie działań w oparciu o jego wyniki. Niezależnie od tego jasne jest, że wobec nieprzewidzianych łatwych zwycięstw w polityce zagranicznej i zwycięstw militarnych Putin będzie starał się zwiększyć swoją legitymację w drodze głosowania powszechnego. Obecny federalny cykl wyborczy rozpoczyna się w przyszłym roku i zakończy się w 2024 r. wyborami prezydenckimi.
Kluczowym pytaniem jest teraz, w jaki sposób Putin utrzyma kontrolę nad UE siloviki, elity politycznej Rosji, choć ułatwił sobie to zadanie, zastępując część najsilniejszych graczy oficerami średniego szczebla i osłabiając autorytet tych, którzy pozostali.
Propozycje konsultacji z Radą Federacji, izbą wyższą parlamentu, przy mianowaniu siloviki i pozostawienie prezydenta odpowiedzialnego za egzekwowanie prawa to zasłona dymna. Putin skonsoliduje swoją władzę poprzez przywództwo w Radzie Bezpieczeństwa i przewodniczenie Radzie Państwa. Z tego powodu Putin zabiega o zapisanie w konstytucji Rady Państwa, która została przekształcona w 2018 roku tak, aby obejmowała ministrów wyższego szczebla.
Jest zbyt wcześnie, aby określić głównych beneficjentów tych radykalnych reform, choć obecny burmistrz Moskwy Siergiej Sobianin prawdopodobnie zostanie zastępcą Putina w Radzie Państwa. Na zmianach prawdopodobnie skorzystają także szef izby kontroli Aleksiej Kudrin i zastępca szefa sztabu Siergiej Kirijenko, którzy pomogli w opracowaniu strategii politycznej i gospodarczej Putina przed wyborami prezydenckimi w 2018 roku.
Warto zauważyć, że izba kontroli, na której czele stoi Kudrin, będzie teraz miała uprawnienia do sprawdzania Rostekha, Rosnieftiegazu i Gazpromu, organizacji powiązanych z głównymi siloviki postacie Siergiej Chemezow i Igor Sieczin. Rola zaproponowana Miedwiediewowi – wiceprzewodniczącemu Rady Bezpieczeństwa – zostanie utworzona na nowo: zakres jest niejasny, ale jest mało prawdopodobne, aby Putin zrzekł się jakichkolwiek wpływów siloviki.
