Politykę zwalczania nadużyć finansowych należy zreformować, aby skuteczniej zwalczać nadużycia finansowe mające wpływ na budżet #EUBudget, twierdzą unijni kontrolerzy

Zgodnie z nowym sprawozdaniem Europejskiego Urzędu ds. Trybunał Obrachunkowy. Obecnie Komisji brakuje wyczerpujących informacji na temat skali, charakteru i przyczyn nadużyć finansowych. Zdaniem kontrolerów utrudnia to skuteczne zapobieganie nadużyciom finansowym na szkodę budżetu UE.

Nadużycia finansowe to ukryte i złożone zjawisko, a ochrona interesów finansowych UE przed nadużyciami finansowymi wymaga kompleksowych i systematycznych działań. Jest to kluczowa odpowiedzialność Komisji Europejskiej. Kontrolerzy ocenili, czy Komisja właściwie zarządza ryzykiem nadużyć finansowych ze szkodą dla budżetu UE. W szczególności przyjrzeli się dostępnym informacjom na temat skali, charakteru i przyczyn nadużyć finansowych w wydatkach UE. Zbadali, czy strategiczne ramy zarządzania ryzykiem Komisji są skuteczne i czy dochodzenia administracyjne OLAF-u prowadzą do ścigania i odzyskiwania należności.

Kontrolerzy stwierdzili, że Komisji brakuje kompleksowych i porównywalnych danych na temat poziomów wykrytych nadużyć finansowych w wydatkach UE. Ponadto nie przeprowadziła dotychczas żadnej oceny niewykrytych nadużyć finansowych ani szczegółowej analizy tego, co powoduje, że podmioty gospodarcze angażują się w oszukańcze działania. Zdaniem kontrolerów ten brak wiedzy zmniejsza praktyczną wartość i skuteczność planów Komisji mających na celu ochronę interesów finansowych UE przed nadużyciami finansowymi.

„Siedmiu na dziesięciu obywateli UE uważa, że ​​nadużycia na szkodę budżetu UE zdarzają się dość często, nawet jeśli sytuacja może być inna. Niestety dotychczasowe działania zwalczające nadużycia są wciąż niewystarczające” – powiedział Juhan Parts, członek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego odpowiedzialny za raport. „Czas na prawdziwe działania: Komisja powinna stworzyć skuteczny system zapobiegania, wykrywania i odstraszania oszustów. Reforma OLAF-u będzie papierkiem lakmusowym zaangażowania Komisji w zwalczanie nadużyć finansowych”.

Kontrolerzy doszli do wniosku, że obecny system, w ramach którego po administracyjnym dochodzeniu OLAF-u w sprawie podejrzenia nadużycia finansowego następuje dochodzenie karne na szczeblu krajowym, zajmuje dużo czasu i zmniejsza prawdopodobieństwo wniesienia oskarżenia. Średnio 17 spraw rocznie, w których OLAF wydał zalecenia – mniej niż połowa wszystkich takich spraw – doprowadziło do ścigania podejrzanych o oszustwa. Ponadto kontrolerzy podkreślają, że sprawozdania końcowe OLAF-u w wielu przypadkach nie zawierają wystarczających informacji, aby rozpocząć odzyskiwanie nienależnie wypłaconych środków UE. W latach 2012–2016 faktycznie odzyskano jedynie około 15% całkowitej zalecanej kwoty.

Kontrolerzy uważają utworzenie Prokuratury Europejskiej (EPPO) za krok we właściwym kierunku, ale ostrzegają, że obecne rozporządzenie w sprawie EPPO wiąże się z kilkoma zagrożeniami. Jedna z głównych kwestii dotyczy wykrywania i dochodzenia, które będą w dużym stopniu uzależnione od organów krajowych. Rozporządzenie nie wprowadza jednak żadnego mechanizmu umożliwiającego Prokuraturze Europejskiej wzywanie państw członkowskich do przydzielania zasobów niezbędnych do proaktywnego dochodzenia w sprawie nadużyć w wydatkach UE.

Aby osiągnąć lepsze wyniki w zwalczaniu nadużyć finansowych godzących w interesy finansowe UE, kontrolerzy zalecają, aby Komisja Europejska:

reklama

• Wdrożyć solidny system zgłaszania i pomiaru nadużyć finansowych, dostarczający informacji na temat skali, charakteru i pierwotnych przyczyn nadużyć finansowych;
• wyraźnie odnieść się do zarządzania ryzykiem nadużyć finansowych i zapobiegania im w zakresie kompetencji jednego komisarza oraz przyjąć odnowioną strategię zwalczania nadużyć finansowych w oparciu o kompleksową analizę ryzyka;
• zintensyfikować swoje działania i narzędzia zapobiegania oszustwom oraz;
• ponownie rozważyć rolę i obowiązki OLAF-u w świetle ustanowienia Prokuratury Europejskiej i zaproponować przyznanie OLAF-owi roli strategicznej i nadzorczej w działaniach UE w zakresie zwalczania nadużyć finansowych.

Oszustwo odnosi się do każdego celowego działania lub zaniechania mającego na celu oszukanie innych, w wyniku czego ofiara poniosła stratę, a sprawca osiągnął zysk. Oszustwo z udziałem środków publicznych często wiąże się z korupcją, którą ogólnie rozumie się jako każde działanie lub zaniechanie stanowiące nadużycie władzy publicznej lub mające na celu doprowadzenie do nadużycia władzy publicznej w celu uzyskania nienależnej korzyści.

Komisja i państwa członkowskie ponoszą wspólną odpowiedzialność za ochronę interesów finansowych UE przed nadużyciami finansowymi i korupcją. Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) jest obecnie głównym organem UE ds. zwalczania nadużyć finansowych. Uczestniczy w opracowywaniu i wdrażaniu polityki Komisji w zakresie zwalczania nadużyć finansowych oraz prowadzi dochodzenia administracyjne w sprawie nadużyć finansowych na szkodę budżetu UE. Do końca 2020 r. rozpocznie działalność Prokuratura Europejska (EPPO) z uprawnieniami do ścigania przestępstw przeciwko interesom finansowym UE w 22 państwach członkowskich.

W dniu 22 listopada 2018 r. ETO opublikował również opinię w sprawie proponowanej reformy OLAF-u pod kątem współpracy z przyszłą Prokuraturą Europejską (EPPO) oraz skuteczności prowadzonych przez nią dochodzeń. Jednocześnie opublikowano Opinię w sprawie planów dotyczących kolejnego unijnego programu zwalczania nadużyć finansowych.

ETO przedstawia swoje sprawozdania specjalne Parlamentowi Europejskiemu i Radzie UE, a także innym zainteresowanym stronom, takim jak parlamenty narodowe, zainteresowane strony z branży i przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego. Zdecydowana większość zaleceń zawartych w naszych sprawozdaniach jest wdrażana. Ten wysoki poziom absorpcji podkreśla korzyści płynące z naszej pracy dla obywateli UE.

Raport specjalny 01 / 2019 Zwalczanie nadużyć finansowych w wydatkach UE: konieczne działania jest dostępny na stronie internetowej Trybunału w 23 językach UE.

Udostępnij ten artykuł: