Kontakt z nami

Rolnictwo

Budżet UE: #CAP wykraczający poza 2020

DZIELIĆ:

Opublikowany

on

Używamy Twojej rejestracji, aby dostarczać treści w sposób, na który wyraziłeś zgodę, i aby lepiej zrozumieć Ciebie. Możesz zrezygnować z subskrypcji w dowolnym momencie.

Komisja Europejska opublikowała propozycje rozporządzeń unowocześniających i upraszczających Wspólną Politykę Rolną (WPR).

Wnioski te dotyczą rozporządzenia w sprawie planów strategicznych WPR (proponowany nowy sposób pracy obejmujący płatności bezpośrednie dla rolników, wsparcie rozwoju obszarów wiejskich i programy wsparcia sektorowego), rozporządzenia w sprawie jednolitej wspólnej organizacji rynku (WOR) oraz rozporządzenia horyzontalnego w sprawie finansowania, zarządzania i monitorowania WPR. Propozycje te nadają kształt koncepcjom dotyczącym przyszłości WPR, przedstawionym w komunikacie w sprawie przyszłości rolnictwa i produkcji żywności, przedstawionym przez Komisję w listopadzie 2017 r.

Po co reformować Wspólną Politykę Rolną?

Od 1962 r. wspólna polityka rolna (WPR) z powodzeniem realizuje swój pierwotny cel, jakim jest wspieranie dochodów rolników w celu zagwarantowania dostaw dobrej jakości, bezpiecznej i przystępnej cenowo żywności dla obywateli Europy. Możliwość dostosowania WPR w tym czasie zapewniła jej stałą przydatność. Świat pędzi do przodu, a wraz z nim wyzwania stojące nie tylko przed rolnikami, ale przed całym społeczeństwem. Zmiana klimatu, niestabilność cen, niepewność polityczna i gospodarcza, wyludnianie się obszarów wiejskich i rosnące znaczenie handlu światowego: rolnicy stale dostosowują się do zmieniających się okoliczności, a ustawodawcy muszą zapewnić im odpowiednie wsparcie oparte na jasnych i uproszczonych zasadach w perspektywie średnio- i długoterminowej.

WPR prowadzi do przechodzenia na bardziej zrównoważone rolnictwo. Musi zwiększać odporność sektora oraz wspierać dochody i rentowność rolników. Musi zapewnić, by rolnictwo w pełni odgrywało swoją rolę w odniesieniu do wyzwań związanych ze środowiskiem i klimatem oraz musi w pełni dostosować się do innowacji cyfrowych, które ułatwiają pracę rolnikom, ograniczają biurokrację i wspierają wymianę pokoleń. Ponieważ ponad 50 % ludności UE mieszka na obszarach wiejskich, konieczne są wysiłki, aby zachować ich atrakcyjność i żywotność jako przestrzenie życiowe pod względem wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, ale także infrastruktury, mobilności i podstawowych usług. Przyczyniając się do dynamiki gospodarczej na obszarach wiejskich i ich życia społeczno-kulturalnego, rolnictwo UE odgrywa ważną rolę, podobnie jak nowa WPR, mając na celu utrzymanie zrównoważonego rolnictwa w całej Europie i inwestowanie w rozwój obszarów wiejskich i społeczności.

Dzisiejsze wnioski ustawodawcze wprowadzają uproszczoną i unowocześnioną politykę, która lepiej odpowiada tym wyzwaniom i celom.

Jaki budżet jest dostępny na WPR 2021-2027?

reklama

We wniosku Komisji dotyczącym wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2021–2027 przewidziano 365 mld euro na WPR (w cenach bieżących). Odpowiada to średnio 28.5% całkowitego budżetu UE na lata 2021-2027. Z tej kwoty przeznaczonej na WPR 265.2 mld euro przeznaczono na płatności bezpośrednie, 20 mld euro na środki wsparcia rynku (EFRG), a 78.8 mld euro na rozwój obszarów wiejskich (EFRROW).

Dodatkowe 10 mld euro zostanie udostępnione w ramach unijnego programu badawczego „Horyzont Europa” na wsparcie konkretnych badań i innowacji w dziedzinie żywności, rolnictwa, rozwoju obszarów wiejskich i biogospodarki.

Jakie są cele przyszłej WPR 2021-2027?

Przyszła WPR będzie koncentrować się na dziewięciu ogólnych celach odzwierciedlających gospodarcze, środowiskowe i społeczne znaczenie tej polityki:

  1. Wspieranie rentownych dochodów gospodarstw rolnych i ich odporności na całym terytorium UE w celu zwiększenia bezpieczeństwa żywnościowego;
  2. Poprawić orientację rynkową i zwiększyć konkurencyjność, w tym większy nacisk na badania, technologię i cyfryzację;
  3. Poprawa pozycji rolników w łańcuchu wartości;
  4. Przyczynianie się do łagodzenia zmiany klimatu i przystosowania się do niej, a także zrównoważonej energii;
  5. Wspieranie zrównoważonego rozwoju i wydajnego zarządzania zasobami naturalnymi, takimi jak woda, gleba i powietrze;
  6. Przyczynianie się do ochrony różnorodności biologicznej, wzmacnianie usług ekosystemowych oraz ochrona siedlisk i krajobrazów;
  7. Przyciąganie młodych rolników i ułatwianie rozwoju biznesu na obszarach wiejskich;
  8. Promowanie zatrudnienia, wzrostu gospodarczego, włączenia społecznego i rozwoju lokalnego na obszarach wiejskich, w tym biogospodarki i zrównoważonego leśnictwa;
  9. Poprawa reakcji rolnictwa UE na potrzeby społeczne dotyczące żywności i zdrowia, w tym bezpiecznej, pożywnej i zrównoważonej żywności, a także dobrostanu zwierząt.

Wspieranie wiedzy, innowacji i cyfryzacji w rolnictwie i na obszarach wiejskich to cel przekrojowy.

W jaki sposób zamierzasz osiągnąć te cele?

Przyszła WPR przyniesie więcej korzyści naszym obywatelom, jednocześnie znacznie upraszczając i unowocześniając sposób działania tej polityki, zarówno dla rolników, jak i dla państw członkowskich. Zamiast zasad i zgodności, nacisk zostanie przesunięty na wyniki i wydajność. Przejście od podejścia uniwersalnego do podejścia „szytego na miarę” oznacza, że ​​polityka będzie bliższa tym, którzy ją wdrażają w terenie. Podejście to zapewni znacznie większą swobodę państwom członkowskim w decydowaniu o tym, jak najlepiej zrealizować wspólne cele, odpowiadając jednocześnie na specyficzne potrzeby ich rolników, społeczności wiejskich i ogółu społeczeństwa.

Na poziomie UE nacisk zostanie położony na:

  • Wyznaczanie wspólnych celów;
  • sporządzenie wykazu niezbędnych interwencji i wspólnego „zestawu narzędzi” środków, które państwa członkowskie mogą wykorzystać do osiągnięcia wspólnych celów;
  • Zachowanie jednolitego rynku i równych warunków działania dla wszystkich rolników w całej Unii;
  • Zapewnienie zabezpieczeń gwarantujących, że polityka spełnia swoje cele, oraz;
  • Zapewnienie zestawu wskaźników do oceny postępów.

Państwa członkowskie będą mogły dostosować narzędzia do swoich konkretnych potrzeb, określając, w jaki sposób planują to zrobić w kompleksowym planie strategicznym WPR.

Te plany strategiczne WPR będą określać, w jaki sposób każdy kraj zamierza osiągnąć ogólne cele WPR, pamiętając o swoich specyficznych potrzebach. Zdefiniują strategię i wyjaśnią, w jaki sposób działania w ramach obu filarów przyczynią się do osiągnięcia tych celów. W planach zostaną również określone cele dotyczące osiągnięcia celów; postępy w osiąganiu tych celów będą oceniane na szczeblu państw członkowskich i weryfikowane przez Komisję Europejską w ramach nowego corocznego monitorowania i przeglądu.

Każdy plan strategiczny WPR będzie wymagał wcześniejszego zatwierdzenia przez Komisję Europejską, aby zapewnić spójność z celami ogólnounijnymi, zachowanie wspólnego charakteru polityki i nie zakłócanie jednolitego rynku ani nie prowadzi do nadmiernych obciążeń dla beneficjentów lub administracji.

Jak ocenisz wyniki?

Wspólny zestaw wskaźników rezultatu zostanie uzgodniony na poziomie UE, aby zapewnić równe warunki działania dla rolników we wszystkich państwach członkowskich.

Każdego roku kraje będą przedstawiać Komisji sprawozdanie z wyników, aby wykazać poczynione postępy w oparciu o te konkretne wskaźniki rezultatu. Komisja dokona przeglądu sprawozdań iw razie potrzeby rozważy zalecenia dotyczące poprawy wyników.

W celu zapewnienia postępów zostanie również wprowadzony nowy system ewentualnych kar i nagród. Na przykład państwa członkowskie, które zrealizują swoje cele w zakresie klimatu, środowiska i różnorodności biologicznej, będą kwalifikować się do nagrody w wysokości do 5% ich alokacji na rozwój obszarów wiejskich na koniec okresu obowiązywania WRF. Jednocześnie, gdy roczne sprawozdanie z wyników wskazuje, że nie poczyniono wystarczających postępów, Komisja będzie mogła interweniować, aby zapewnić lepsze ukierunkowanie finansowania na wyniki. Może to obejmować na przykład narzucenie konkretnego planu działania w celu przywrócenia programu krajowego na właściwe tory, zawieszenie płatności i/lub przeprogramowanie, w zależności od charakteru słabych wyników.

W jaki sposób upraszcza to rolników i administracje krajowe? I jak unowocześnia WPR?

Rolnicy wiedzą lepiej niż ktokolwiek inny, jakiego wsparcia potrzebują, aby poprawić swoje wyniki. Dzięki nowym planom strategicznym WPR państwa członkowskie mogą współpracować z rolnikami w celu określenia, co należy zrobić na poziomie krajowym lub regionalnym, aby osiągnąć uzgodnione cele UE, z większą elastycznością w wyborze najodpowiedniejszych środków w celu osiągnięcia wyników. Usprawniony zostanie również wykaz szeroko zakrojonych środków uzgodnionych na poziomie UE – na przykład nowa WPR określa osiem szerokich obszarów działania w ramach rozwoju obszarów wiejskich (środowisko i klimat; młodzi rolnicy; narzędzia zarządzania ryzykiem; wiedza i informacje itp.) zamiast obecnych 69 środków i podśrodków. Umożliwienie państwom członkowskim większej odpowiedzialności za to, jak najlepiej osiągnąć ogólne cele, zamiast stosowania nadmiernie nakazowego, uniwersalnego podejścia, będzie zarówno prostsze, jak i skuteczniejsze.

Komisja skoncentruje się również na zapewnieniu skutecznego działania systemów zarządzania w każdym państwie członkowskim, co z kolei umożliwi im podjęcie decyzji, czy wnioski kwalifikują się do wsparcia UE, zamiast sprawdzania warunków kwalifikowalności każdego beneficjenta projektu z osobna, jak to ma miejsce obecnie.

Nowa WPR będzie zachęcać do przyjmowania nowych technologii, zarówno przez rolników, jak i administracje krajowe, aby uprościć ich pracę. Na przykład opracowany zostanie nowy system monitoringu oparty na systematycznej, całorocznej, zdalnej obserwacji działalności rolniczej. W miarę możliwości zastąpi to tradycyjne metody kontroli, takie jak kontrole na miejscu, znacznie zmniejszając obciążenie kontrolne. Zachęcane będzie również dalsze korzystanie z innych narzędzi cyfrowych, takich jak tzw. aplikacja geoprzestrzenna (GSA), która wykorzystuje technologię satelitarną, aby umożliwić rolnikom składanie dokładnych oświadczeń dotyczących ich gruntów, a tym samym zmniejszanie poziomu błędów w deklaracjach i unikanie kar. Wnioski rolników o wsparcie bezpośrednie będą wstępnie wypełniane przez administracje państw członkowskich możliwie jak najbardziej aktualnymi i wiarygodnymi informacjami, przy użyciu istniejących narzędzi, takich jak system identyfikacji działek rolnych, co pozwoli rolnikom zaoszczędzić znaczną ilość czasu.

W ramach nowej WPR państwa członkowskie będą zobowiązane udostępnić rolnikom system doradztwa rolniczego (SSP), który obejmie szeroki zakres zagadnień wyszczególnionych w samym rozporządzeniu. Należą do nich między innymi: porady dot cała kolekcja wymogi i warunki na poziomie gospodarstw, które wynikają z planu strategicznego WPR każdego kraju; jak zapewnić zgodność z przepisami środowiskowymi dotyczącymi wody, pestycydów, czystego powietrza itp.; zarządzanie ryzykiem; oraz dostęp do innowacji i technologii. Te usługi doradcze zostaną w pełni osadzone w szerszych systemach wiedzy i innowacji rolniczych (AKIS) państw członkowskich, które obejmują również badaczy, organizacje rolników i innych odpowiednich interesariuszy.

Czy rolnicy będą traktowani jednakowo w całej UE?

Nowe ramy WPR przewidują dalszą konwergencję poziomów płatności bezpośrednich między państwami członkowskimi poprzez zniwelowanie 50% luki między poziomami pomocy unijnej na hektar a 90% średniej unijnej. Przyczynia się to do wypełnienia zobowiązania Komisji do zapewnienia bardziej sprawiedliwego podziału płatności bezpośrednich.

W jaki sposób można zapewnić bardziej sprawiedliwy podział płatności dla rolników oraz dla mniejszych i średnich gospodarstw?

Płatności bezpośrednie pozostaną istotną częścią polityki, ponieważ dochody rolników muszą być wspierane w celu wspierania inteligentnego i odpornego sektora rolnego.

Komisja proponuje zmniejszenie płatności o 60,000 100,000 euro i obowiązkowe ograniczenie płatności powyżej XNUMX XNUMX euro na gospodarstwo. Koszty pracy zostaną w pełni uwzględnione. Ma to na celu zapewnienie bardziej sprawiedliwego podziału płatności.

Uwolnione kwoty zostaną ponownie rozdzielone w poszczególnych państwach członkowskich albo poprzez redystrybucyjne płatności bezpośrednie, albo rozwój obszarów wiejskich, przede wszystkim w celu zapewnienia, że ​​większa część przydziału płatności bezpośrednich każdego kraju trafia do małych i średnich gospodarstw. Państwa członkowskie będą również mogły zaoferować drobnym rolnikom okrągłą kwotę rocznie, znacznie prostszą procedurę administracyjną dla odbiorców, którzy nie musieliby wypełniać rocznych wniosków, aby otrzymać płatności. Każde państwo członkowskie będzie musiało określić, w jaki sposób sklasyfikować drobnych rolników, ponieważ sektor rolnictwa w każdym kraju jest inny.

Każdy kraj będzie również musiał zastosować bardziej rygorystyczne definicje, aby zapewnić, że wsparcie otrzymają tylko autentyczni rolnicy. Podobnie jak w przypadku małych gospodarstw, dokładna definicja pozostanie w gestii każdego państwa członkowskiego (pod warunkiem zatwierdzenia przez Komisję w planie strategicznym WPR), w oparciu o szereg czynników, takich jak kryterium dochodów, nakłady pracy w gospodarstwie, klauzula przedmiotowa przedsiębiorstw i/lub ich wpisy do rejestrów handlowych. Definicja musi gwarantować, że żadne wsparcie nie zostanie przyznane podmiotom, których działalność rolnicza stanowi jedynie nieznaczną część ich ogólnej działalności gospodarczej lub podmiotom, których główna działalność gospodarcza nie ma charakteru rolniczego. Rozporządzenie stanowi również, że definicja uzgodniona w każdym państwie członkowskim nie może z definicji wykluczać rolników wieloaktywnych (tj. tych, którzy aktywnie uprawiają rolnictwo, ale są również zaangażowani w działalność pozarolniczą poza swoim gospodarstwem).

W jaki sposób młodzi rolnicy skorzystają z przyszłej WPR?

Przyciąganie młodych ludzi do tego sektora i pomaganie im w stawaniu się rentownymi przedsiębiorstwami jest jednym z głównych priorytetów WPR po 2020 r. Młodzi rolnicy skorzystają z szeregu środków, z których niektóre są obowiązkowe, a inne dobrowolne:

  • Państwa członkowskie będą musiały zarezerwować co najmniej 2% swojego przydziału krajowego na płatności bezpośrednie specjalnie na wsparcie młodych rolników rozpoczynających działalność w tym zawodzie, albo w formie płatności wyrównawczej jako dodatku do ich podstawowego wsparcia dochodu, albo poprzez dotacje na rozpoczęcie działalności; kraje mogą przeznaczyć większą sumę na zachęcenie młodych rolników, jeśli stwierdzą taką potrzebę.
  • Maksymalna kwota pomocy na rozpoczęcie działalności przez młodych rolników i rozpoczynanie działalności gospodarczej na obszarach wiejskich zostanie zwiększona do 100,000 XNUMX euro.
  • Plan strategiczny WPR dla każdego kraju będzie musiał przedstawiać konkretną strategię przyciągania i wspierania młodych rolników, w tym sposób spójniejszego i skuteczniejszego wykorzystania wsparcia krajowego i unijnego.
  • Finansowanie rozwoju obszarów wiejskich można wykorzystać do wspierania programów mających na celu poprawę dostępu do gruntów i transferu gruntów, co tradycyjnie stanowi główną przeszkodę dla młodych rolników rozpoczynających pracę w zawodzie. Programy te mogłyby obejmować: partnerstwa gospodarstw między pokoleniami rolników; usługi w zakresie planowania sukcesji lub przekształceń gospodarstw; pośrednictwo w nabywaniu gruntów; innowacyjne organizacje krajowe lub regionalne zaangażowane w promowanie i ułatwianie kojarzenia młodych i starych rolników itp.
  • Młodzi rolnicy będą nadal korzystać ze wsparcia inwestycyjnego i transferu wiedzy/szkoleń wspieranych przez fundusze rozwoju obszarów wiejskich.
  • Państwa członkowskie będą mogły ustanowić instrumenty finansowe wspierające kapitał obrotowy dla młodych rolników, którzy często napotykają znaczne trudności w pozyskaniu finansowania ze względu na wysokie inwestycje i niskie zyski gospodarstwa w fazie rozruchu. Komisja będzie również zacieśniać współpracę z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym, zwłaszcza za pośrednictwem platformy fi-compass, aby uczyć się na doświadczeniach i najlepszych praktykach dotyczących konkretnych programów dla młodych rolników.

W jaki sposób nowa WPR będzie wspierać działania na rzecz środowiska i klimatu?

Trzy z dziewięciu celów szczegółowych przyszłej WPR będą dotyczyły środowiska i klimatu – obejmując zagadnienia zmian klimatu, zasobów naturalnych, różnorodności biologicznej, siedlisk i krajobrazów.

W swoich planach strategicznych WPR państwa członkowskie będą musiały określić, w jaki sposób zamierzają osiągnąć te cele, upewniając się, że ich rolnicy spełniają wszystkie wymagania dotyczące środowiska i klimatu. Wyszczególnią również, w jaki sposób wykorzystają fundusze z obu filarów WPR, aby wesprzeć swoją strategię. Cele będą ustalane i oceniane każdego roku w celu oceny postępów.

Zapewnienie wysokiego poziomu ambicji w odniesieniu do klimatu, środowiska i różnorodności biologicznej zostanie osiągnięte na różne sposoby:

Nowy system „warunkowości” powiąże wszystkie wsparcie dochodów rolników (oraz inne płatności obszarowe i oparte na zwierzętach) ze stosowaniem praktyk rolniczych przyjaznych środowisku i klimatowi. Uzależnienie wsparcia od podwyższonych standardów stanowi udoskonalenie istniejących przepisów w obecnej WPR.

Nowy system tzw. „ekoprogramów”, finansowanych z krajowych alokacji płatności bezpośrednich, będzie obowiązkowy dla państw członkowskich, choć rolnicy nie będą musieli do nich przystępować. Te ekoprogramy będą musiały uwzględniać cele WPR w zakresie środowiska i klimatu w sposób uzupełniający inne dostępne odpowiednie narzędzia i wykraczający poza to, co jest już wymagane w ramach wymogów dotyczących warunkowości. Jednak od każdego państwa członkowskiego będzie zależeć ich zaprojektowanie według własnego uznania. Jednym z przykładów może być ekoprogram finansujący zerowe stosowanie nawozów w celu poprawy jakości wody. Odnośne płatności mogłyby być oferowane albo jako „dodatki” do płatności bezpośrednich dla rolników, albo jako samodzielne systemy, których wartości płatności opierają się na dodatkowych kosztach i stratach dochodów rolników.

Państwa członkowskie będą musiały przeznaczyć co najmniej 30% swojego budżetu na rozwój obszarów wiejskich na działania związane ze środowiskiem i klimatem. Finansowanie rozwoju obszarów wiejskich zostanie wykorzystane do wspierania działań przyjaznych dla klimatu i środowiska, w szczególności tak zwanych „zobowiązań rolno-środowiskowo-klimatycznych”, które ponownie będą obowiązkowe dla państw członkowskich, ale dobrowolne dla rolników. Budżety na rozwój obszarów wiejskich mogą być również wykorzystywane do finansowania szeregu innych działań, takich jak transfer wiedzy, inwestycje przyjazne środowisku, innowacje i współpraca. Takie wsparcie mogłoby dotyczyć rolników, zarządców lasów i innych zainteresowanych stron na obszarach wiejskich.

Finansowanie działań związanych ze środowiskiem na obszarach o ograniczeniach naturalnych (ANC), takich jak regiony górskie lub przybrzeżne, będzie teraz stanowić dodatek do 30% środków na rozwój obszarów wiejskich

Zgodnie z zobowiązaniem Unii do wdrożenia porozumienia paryskiego i celów zrównoważonego rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych oczekuje się, że działania w ramach WPR będą przeznaczane na działania w dziedzinie klimatu w wysokości 40 % ogólnego budżetu WPR.

Jaka jest rola badań, innowacji i nowych technologii w przyszłej WPR?

Przyszła WPR będzie sprzyjać zwiększeniu inwestycji w wiedzę i innowacje oraz umożliwi rolnikom i społecznościom wiejskim czerpanie z niej korzyści. Głównym instrumentem wspierania innowacji w ramach nowej WPR będzie nadal europejskie partnerstwo innowacyjne (EIP-AGRI), w szczególności poprzez wsparcie oddolnych projektów innowacyjnych realizowanych przez grupy operacyjne. Podejście innowacyjne EIP-AGRI koncentruje się na wymianie wiedzy, w której wszyscy aktorzy są interaktywnie zaangażowani w proces.

An dodatkowe 10 mld euro finansowanie będzie dostępne w ramach unijnego programu badawczego „Horyzont Europa” w celu wspierania określonych badań i innowacji w dziedzinie żywności, rolnictwa, rozwoju obszarów wiejskich i biogospodarki. Program „Horyzont Europa” odegra kluczową rolę we współtworzeniu wiedzy potrzebnej do modernizacji sektora rolnego. Synergie utworzone między programem „Horyzont Europa” (z projektami transnarodowymi) a WPR (z projektami na szczeblu regionalnym/lokalnym i sieciami WPR) pomogą zbudować system wiedzy i innowacji w dziedzinie rolnictwa, którego celem jest przyspieszenie wdrażania innowacyjnych praktyk wśród wszystkich podmiotów na obszarach wiejskich obszary.

Co to jest wspólna organizacja rynku (CMO)? Dlaczego obejmują one tylko niektóre sektory?

Wspólna organizacja rynku (WOR) odnosi się do zestawu zasad stosowanych do organizacji jednolitego rynku produktów rolnych. Zasady te obejmują szeroki zakres aspektów: siatkę bezpieczeństwa rynku (interwencje publiczne i dopłaty do prywatnego przechowywania), wyjątkowe środki w przypadku zakłóceń na rynku, normy handlowe, program szkolny oferujący dzieciom w wieku szkolnym mleko oraz owoce i warzywa, przepisy handlowe i szereg programów operacyjnych dla szeregu sektorów: owoców i warzyw, pszczelarstwa, wina, chmielu i oliwek.

Większość przepisów rozporządzenia o wspólnej organizacji rynków pozostanie niezmieniona w przyszłej WPR, z kilkoma wyjątkami. Jedną z głównych zmian jest to, że wyżej wymienione programy operacyjne będą musiały zostać włączone do planu strategicznego WPR każdego kraju, a państwa członkowskie będą miały możliwość (jeśli uznają to za konieczne) projektowania programów operacyjnych (inaczej zwanych interwencjami sektorowymi) dla innych sektorów. Mogą to być wszystkie sektory rolne – od zbóż i mięsa po nasiona i żywe rośliny i drzewa – ale z wyłączeniem alkoholu etylowego i tytoniu. Państwa członkowskie mogą przeznaczyć do 3% budżetu pierwszego filaru na te interwencje sektorowe. Programy te będą wspierać producentów, którzy zrzeszają się poprzez organizacje producentów w celu podejmowania wspólnych działań na rzecz środowiska lub budowania lepszej pozycji w łańcuchu żywnościowym.

Czy istnieje specjalne wsparcie dla niektórych sektorów?

Niektóre określone sektory produktów znajdujące się w trudnej sytuacji będą nadal korzystać z dodatkowego wsparcia w celu poprawy ich konkurencyjności, zrównoważonego rozwoju lub jakości (tzw. wsparcie dochodów związane z produkcją lub dobrowolne wsparcie powiązane z produkcją w ramach obecnej WPR). Sektory te należy uznać za ważne ze względów gospodarczych, społecznych lub środowiskowych.

Komisja proponuje utrzymanie istniejącego wykazu potencjalnie kwalifikujących się sektorów (innymi słowy sektorów, które kwalifikują się do otrzymywania dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją od 2013 r. – najnowsza lista jest dostępna tutaj). Ponadto Komisja proponuje rozszerzenie tego wykazu o uprawy nieżywnościowe (inne niż zagajniki o krótkiej rotacji i z wyłączeniem drzew) wykorzystywane do produkcji produktów, które mogą zastąpić paliwa kopalne.

Kwalifikujące się państwa członkowskie mogą przeznaczyć maksymalnie 10% swoich płatności bezpośrednich na wsparcie dochodów związane z wielkością produkcji. Dodatkowe 2% można przeznaczyć na wsparcie roślin wysokobiałkowych.

Czy istnieje specjalny system dla najbardziej oddalonych regionów UE?

Biorąc pod uwagę szczególne wyzwania rolne regionów najbardziej oddalonych UE, w ramach WPR dostępne jest dodatkowe wsparcie dla rolników. Proponowane finansowanie dla tych regionów – francuskich departamentów zamorskich (Gwadelupa, Gujana Francuska, Martynika, Reunion, Saint-Martin i Majotta), Azorów i Madery oraz Wysp Kanaryjskich – ustalono na 627.63 mln EUR rocznie na siedmioletni okres.

Płatności bezpośrednie dostępne dla rolników w regionach najbardziej oddalonych pozostaną znacznie powyżej poziomów wsparcia wypłacanych w innych państwach członkowskich.

Kwota ta nie obejmuje potencjalnego dodatkowego finansowania tych regionów z budżetu rozwoju obszarów wiejskich. Można je wykorzystać do wspierania działań na rzecz przywracania, zachowania i zwiększania różnorodności biologicznej w rolnictwie i leśnictwie oraz do promowania rozwoju gospodarczego na obszarach wiejskich w tych regionach najbardziej oddalonych. Wkład UE w programy rozwoju obszarów wiejskich na tych obszarach został zwiększony do 70%, w porównaniu do około 40% w innych miejscach.

W jaki sposób nowa WPR pomoże rolnikom stawić czoła kryzysom i zagrożeniom?

Obecna WPR już teraz pomaga rolnikom radzić sobie z niepewnością ich zawodu poprzez wsparcie dochodów (płatności bezpośrednie), środki rynkowe, wsparcie narzędzi zarządzania ryzykiem oraz szkolenia i inwestycje w ramach rozwoju obszarów wiejskich.

W nowej WPR utrzymano to podejście, wprowadzając jednocześnie dalsze usprawnienia:

  • Obecne przepisy dotyczące interwencji publicznej, prywatnego przechowywania i środków wyjątkowych pozostają niezmienione i pozostają dostępne w celu wsparcia unijnych rolników w razie potrzeby.
  • W przyszłości państwa członkowskie będą miały możliwość przeznaczenia do 3% swoich alokacji w ramach filaru 1 na wsparcie sektorów innych niż te (takie jak owoce i warzywa, wino lub oliwa z oliwek), które już korzystają z programów sektorowych. Celem jest stymulowanie działań organizacji producentów, między innymi na rzecz konkurencyjności, zrównoważonego rozwoju i zarządzania ryzykiem/kryzysami.
  • Obecna praktyka odkładania części ogólnego finansowania w ramach filaru 1 zostanie utrzymana w celu utworzenia „rezerwy rolnej”, którą można wykorzystać na środki rynkowe i nadzwyczajne środki wsparcia. Rezerwa ta wyniesie łącznie co najmniej 400 mln EUR rocznie i zostanie wypełniona poprzez przesunięcie rezerwy kryzysowej z 2020 r. (tj. w ramach obecnej WPR i obecnych WRF) na 2021 r.; w kolejnych latach wszystkie niewykorzystane środki zostaną ponownie rolowane. Przeniesienie rezerwy zamiast corocznego uzupełniania rezerwy i ponownego przydzielania niewykorzystanych środków państwom członkowskim znacznie zmniejszy obciążenia administracyjne.
  • Państwa członkowskie będą musiały wspierać narzędzia zarządzania ryzykiem w ramach rozwoju obszarów wiejskich, aby pomóc rolnikom zarządzać ryzykiem związanym z produkcją i dochodami, na które nie mają wpływu. Ten rodzaj wsparcia, który będzie miał formę dopłat do składek w ubezpieczeniach i funduszach inwestycyjnych, obejmujący zarówno ryzyko produkcyjne, jak i dochodowe, będzie obowiązkowy dla wszystkich państw członkowskich. W ramach rozwoju obszarów wiejskich obowiązkowe staje się wspieranie różnych działań, takich jak inwestycje i szkolenia, aby pomóc rolnikom zapobiegać zagrożeniom lub radzić sobie z ich konsekwencjami.
  • Zostanie utworzona unijna platforma zarządzania ryzykiem w formie pojedynczego wielostronnego centrum, aby pomóc wszystkim zaangażowanym podmiotom, od rolników i organów publicznych po instytuty badawcze i sektor prywatny, w dzieleniu się wiedzą i wymiana doświadczeń oraz najlepsze praktyki.
  • Możliwe będzie również wykorzystanie instrumentów finansowych ułatwiających dostęp do kapitału obrotowego, np. w celu pomocy rolnikom w przezwyciężeniu przejściowego braku płynności spowodowanego nieoczekiwanym kryzysem.
  • Z programu Horyzont 2020 zostaną sfinansowane badania nad zarządzaniem ryzykiem, cyfryzacją gospodarstw rolnych i inteligentnym wykorzystaniem dużych zbiorów danych w rolnictwie, natomiast Europejskie Partnerstwo Innowacyjne (EIP-AGRI) może również wspierać projekty z zakresu zarządzania ryzykiem.

W jaki sposób nowa WPR przyczyni się do przyszłości obszarów wiejskich UE?

Ponieważ ponad 50% ludności UE mieszka na obszarach wiejskich, ważne jest, aby pozostały one atrakcyjne, dynamiczne i zrównoważone; z dobrej jakości miejscami pracy, wzrostem gospodarczym oraz dostępem do wysokiej jakości infrastruktury, mobilności i podstawowych usług. Rolnictwo jest sercem wielu społeczności wiejskich, a dzięki wsparciu dla rolników i społeczności wiejskich również WPR.

Uproszczenie rozwoju obszarów wiejskich, z szerokimi celami wyznaczonymi na poziomie UE i większą elastycznością dla państw członkowskich w dostosowywaniu ich działań do ich konkretnych potrzeb, zagwarantuje, że wsparcie rozwoju obszarów wiejskich pozostanie skuteczne w całej UE. Zwiększenie stopy współfinansowania dla państw członkowskich pozwoli im na utrzymanie ambitnego poziomu inwestycji na obszarach wiejskich.

Dlatego też przyszłe finansowanie rozwoju obszarów wiejskich będzie ukierunkowane tam, gdzie może przynieść rzeczywistą wartość dodaną – na rozwój gospodarki lokalnej, wiejskiej i rolnej – pozostawiając inne fundusze UE na duże projekty infrastrukturalne, w tym sieci szerokopasmowe. Jednym z kluczowych elementów przyszłej polityki rozwoju obszarów wiejskich będzie promowanie rozwoju inteligentnych wiosek na obszarach wiejskich wraz z poprawą infrastruktury lokalnej.

Jaka jest różnica między cenami bieżącymi a cenami stałymi i jakie są realne oszczędności w przyszłym budżecie WPR? Jak zostanie rozdzielony budżet WPR między państwa członkowskie?

Komisja zapewniła bezprecedensową przejrzystość, przedstawiając po raz pierwszy swój wniosek dotyczący nowego długoterminowego budżetu UE w dniu 2 maja, zarówno w cenach bieżących, jak i stałych z 2018 r.

Bieżące ceny odzwierciedlają jednak rzeczywiste kwoty, jakie beneficjenci końcowi otrzymają z budżetu UE. Każdy roczny budżet UE jest ustalany w cenach bieżących, a państwa członkowskie wnoszą wkład do ogólnego budżetu UE w cenach bieżących.

Jest to ta sama metodologia, która była stosowana w przeszłości przy formułowaniu budżetu WPR, dzięki czemu obecne propozycje są bezpośrednio porównywalne z poprzednimi budżetami.

Ceny stałe, pomniejszone o inflację, służą do porównywania ekonomicznego wpływu inwestycji w dłuższym okresie. Przejście od cen stałych do bieżących i odwrotnie jest łatwe, ponieważ Komisja stosuje (i zawsze stosowała) jako wskaźnik zastępczy dla przyszłych stóp inflacji, stałą roczną stopę inflacji w wysokości 2% przy dokonywaniu swoich obliczeń.

W rezultacie proponuje się zmniejszenie budżetu WPR o około 5% w cenach bieżących; odpowiada to obniżce o około 12% stałych cen z 2018 r. bez inflacji.

 

Przydziały na państwa członkowskie w cenach bieżących – w mln EUR
  Płatności bezpośrednie rynki Rozwój obszarów wiejskich RAZEM
BE 3 399.2 3.0 470.2 3 872.4
BG 5 552.5 194.5 1 972.0 7 719.0
CZ 5 871.9 49.5 1 811.4 7 732.9
DK 5 922.9 2.1 530.7 6 455.6
DE 33 761.8 296.5 6 929.5 40 987.8
EE 1 243.3 1.0 615.1 1 859.4
IE 8 147.6 0.4 1 852.7 10 000.7
EL 14 255.9 440.0 3 567.1 18 263.1
ES 33 481.4 3 287.8 7 008.4 43 777.6
FR 50 034.5 3 809.2 8 464.8 62 308.6
HR 2 489.0 86.3 1 969.4 4 544.6
IT 24 921.3 2 545.5 8 892.2 36 359.0
CY 327.3 32.4 111.9 471.6
LV 2 218.7 2.3 821.2 3 042.1
LT 3 770.5 4.2 1 366.3 5 140.9
LU 224.9 0.2 86.0 311.2
HU 8 538.4 225.7 2 913.4 11 677.5
MT 31.6 0.1 85.5 117.1
NL 4 927.1 2.1 512.1 5 441.2
AT 4 653.7 102.4 3 363.3 8 119.4
PL 21 239.2 35.2 9 225.2 30 499.6
PT 4 214.4 1 168.7 3 452.5 8 835.6
RO 13 371.8 363.5 6 758.5 20 493.8
SI 903.4 38.5 715.7 1 657.6
SK 2 753.4 41.2 1 593.8 4 388.4
PŁETWA 3 567.0 1.4 2 044.1 5 612.5
SE 4 712.5 4.1 1 480.9 6 197.4

 

Przydziały na państwa członkowskie w cenach stałych z 2018 r. – w mln EUR
  Płatności bezpośrednie rynki Rozwój obszarów wiejskich RAZEM
BE 3 020.8 2.6 417.9 3 441.3
BG 4 930.2 172.8 1 752.4 6 855.4
CZ 5 218.2 44.0 1 609.7 6 871.9
DK 5 263.5 1.8 471.6 5 736.9
DE 30 003.0 263.5 6 158.0 36 424.5
EE 1 102.4 0.9 546.6 1 650.0
IE 7 240.5 0.4 1 646.4 8 887.3
EL 12 668.8 391.0 3 170.0 16 229.8
ES 29 750.3 2 921.7 6 228.2 38 900.2
FR 44 464.1 3 385.1 7 522.4 55 371.6
HR 2 207.7 76.7 1 750.1 4 034.5
IT 22 146.8 2 262.1 7 902.2 32 311.0
CY 290.8 28.8 99.5 419.1
LV 1 967.4 2.0 729.7 2 699.2
LT 3 343.9 3.7 1 214.2 4 561.7
LU 199.9 0.2 76.5 276.5
HU 7 587.8 200.6 2 589.1 10 377.4
MT 28.0 0.1 75.9 104.1
NL 4 378.5 1.8 455.0 4 835.4
AT 4 135.6 91.0 2 988.8 7 215.5
PL 18 859.5 31.3 8 198.2 27 088.9
PT 3 741.0 1 038.6 3 068.1 7 847.7
RO 11 869.7 323.0 6 006.1 18 198.8
SI 802.8 34.2 636.1 1 473.1
SK 2 444.5 36.6 1 416.3 3 897.5
PŁETWA 3 169.0 1.2 1 816.6 4 986.8
SE 4 187.7 3.7 1 316.0 5 507.4

 

Jakie są kolejne kroki?

Propozycje trzech rozporządzeń dla nowej WPR 2021-2027 zostaną przesłane do Parlamentu Europejskiego i Rady. Współprawodawcy będą wtedy odpowiedzialni za zajęcie odpowiednich stanowisk w odniesieniu do wniosków Komisji.

Szybkie porozumienie w sprawie ogólnego długoterminowego budżetu UE i jego wniosków sektorowych ma zasadnicze znaczenie dla zapewnienia, by fundusze UE zaczęły przynosić rezultaty w praktyce tak szybko, jak to możliwe, oraz aby zapewnić rolnikom niezbędną pewność i przewidywalność w zakresie ich decyzji biznesowych i inwestycyjnych.

Opóźnienia podobne do tych, które miały miejsce na początku bieżącego okresu budżetowego 2014–2020, mogą potencjalnie oznaczać, że rolnicy i administracje krajowe nie odniosą korzyści ze zmniejszonej biurokracji, większej elastyczności i skuteczniejszych wyników, jakie przyniesie nowa WPR. Wszelkie opóźnienia w zatwierdzeniu przyszłego budżetu opóźniłyby również rozpoczęcie tysięcy potencjalnych nowych projektów w całej UE, których celem jest wspieranie rolników i społeczności wiejskich, rozwiązywanie problemów od wzmocnienia ochrony środowiska po przyciąganie nowych rolników.

Porozumienie w sprawie kolejnego długoterminowego budżetu w 2019 r. zapewniłoby płynne przejście między obecnym długoterminowym budżetem (2014–2020) a nowym oraz zapewniłoby przewidywalność i ciągłość finansowania z korzyścią dla wszystkich.

Udostępnij ten artykuł:

EU Reporter publikuje artykuły z różnych źródeł zewnętrznych, które wyrażają szeroki zakres punktów widzenia. Stanowiska zajęte w tych artykułach niekoniecznie są stanowiskami EU Reporter.

Trendy