Pomoc państwa: Komisja kończy postępowanie wyjaśniające w sprawie wsparcia największego włoskiego producenta stali #ILVA

Komisja stwierdziła, że ​​szereg innych środków wsparcia nie stanowi pomocy państwa.

Niniejsza decyzja w sprawie pomocy państwa nie koliduje z wdrażaniem podstawowych środków ochrony środowiska mających na celu walkę z zanieczyszczeniami na terenie ILVA w Tarencie. Nie zakłóca to również procesu sprzedaży aktywów ILVA, w związku z którym Komisja toczy odrębne dochodzenie na mocy unijnych przepisów dotyczących połączeń.

Komisarz Margrethe Vestager, odpowiedzialna za politykę konkurencji, stwierdziła: „Najlepszą gwarancją zrównoważonej przyszłości produkcji stali w regionie Taranto jest sprzedaż aktywów ILVA na warunkach rynkowych – nie może ona polegać na sztucznym wsparciu państwa. Nasze dochodzenie wykazało, że dwie środki publiczne dały ILVA nienależną przewagę w finansowaniu jej bieżącej działalności. Nie zmienia to faktu, że we właściwych rękach ILVA ma zrównoważoną przyszłość. Jak pokazał proces sprzedaży prowadzony przez rząd włoski, było kilku potencjalnych oferentów gotowych zainwestuj w przyszłość ILVA i zmodernizuj zakład zgodnie ze standardami środowiskowymi.

„Kiedy Komisja wszczęła dochodzenie, jasno daliśmy do zrozumienia, że ​​prowadzone przez nas dochodzenie w sprawie pomocy państwa nie przeszkodzi ani nie spowolni pilnych prac mających na celu oczyszczenie środowiska w regionie Taranto. Te istotne prace związane z oczyszczaniem środowiska powinny być kontynuowane bez żadnych opóźnień, aby chronić zdrowie mieszkańców Tarentu.”

ILVA rozpoczęła postępowanie upadłościowe (Amministrazione Straordinaria – AS) w marcu 2015 r. Unijne zasady pomocy państwa pozwalają jedynie na wspieranie długoterminowej konkurencyjności i wydajności produkcji stali, ale nie pozwalają na wsparcie producentów znajdujących się w trudnej sytuacji finansowej. Zasady te są konsekwentnie stosowane w wielu państwach członkowskich UE.

W latach 2014 i 2015 Komisja otrzymała cztery skargi od konkurentów rynkowych, w których zarzucano spółce ILVA przyznanie nielegalnej pomocy państwa. Komisja zatem wszczął formalne postępowanie w sprawie pomocy państwa w styczniu 2016 r. na pięć środków wsparcia przyznanych spółce ILVA przez rząd włoski.

reklama

Dochodzenie Komisji potwierdziło, że dwa z pięciu środków zapewniły spółce ILVA nienależną korzyść, co stanowi naruszenie unijnych zasad pomocy państwa. Włochy udzieliły tego wsparcia spółce ILVA w 2015 r., mniej więcej w czasie, gdy spółka wszczęła postępowanie upadłościowe:

• W szczególności dotyczy to warunków cenowych gwarancji państwa na pożyczkę o wartości 400 mln euro i pożyczkę publiczną o wartości 300 mln euro. Służyły one do finansowania potrzeb ILVA w zakresie płynności w związku z jej działalnością handlową, a nie do ponoszenia jakichkolwiek kosztów oczyszczania środowiska. Obydwa zostały przyznane na warunkach niższych od warunków rynkowych i postawiły ILVA w lepszej sytuacji niż innych producentów stali w UE, którzy muszą finansować swoją działalność i restrukturyzować się na własny koszt.
• ILVA, jako beneficjent gwarantowanych lub wydatkowanych przez Włochy środków publicznych, musi obecnie spłacić około 84 mln euro pomocy (bez odsetek), czyli różnicę między warunkami pożyczki i gwarancji na rzecz ILVA a odpowiednimi warunkami rynkowymi. Ponadto warunki kredytu i gwarancji będą musiały zostać w przyszłości dostosowane do odpowiednich warunków rynkowych.

Odpowiedzialność za zwrot nielegalnej pomocy pozostaje w gestii spółki ILVA i nie ma ona wpływu na żadnego przyszłego nabywcę aktywów ILVA, pod warunkiem braku ciągłości ekonomicznej pomiędzy ILVA a podmiotem będącym nowym właścicielem. Ocena ta zostanie sfinalizowana po zakończeniu procesu przeglądu połączenia.

Komisja zbadała również trzy inne środki wsparcia, ale stwierdziła, że ​​nie kwalifikują się one jako pomoc państwa, ponieważ albo są zgodne z warunkami rynkowymi i nie można ich przypisać państwu włoskiemu, albo dlatego, że nie angażują środków publicznych. Dotyczy to w szczególności środków o wartości ponad 1.1 miliarda euro przekazanych spółce przez właścicieli ILVA w czerwcu 2017 r. i przeznaczonych na naprawę poważnych uchybień środowiskowych związanych z funkcjonowaniem elektrowni w Tarencie.

Decyzja w sprawie pomocy państwa nie ma wpływu na wynik odrębny i ciągły postępowanie w sprawie naruszenia przez Komisję na mocy prawa UE w zakresie ochrony środowiska. Nie ma to również wpływu na dochodzenie w sprawie nabycia aktywów ILVA przez ArcelorMittal InvestCo, w sprawie której Komisja podejmie odrębną decyzję zgodnie z unijnymi przepisami dotyczącymi połączeń.

Sprzedaż aktywów ILVA i kontrola fuzji

Jeszcze przed wszczęciem przez ILVA postępowania upadłościowego w marcu 2015 r. spółką zarządzało trzech powołanych przez rząd nadzwyczajnych komisarzy, których zadaniem było prowadzenie, sprzedaż i likwidacja spółki wraz z jej aktywami.

ILVA jest znaczącym producentem płaskiej stali węglowej z głównymi aktywami produkcyjnymi we Włoszech. W szczególności huta stali ILVA w Tarencie jest największą w UE zintegrowaną hutą stali zlokalizowaną w jednym zakładzie. Biorąc pod uwagę strategiczne znaczenie ILVA w sektorze stalowym, proces wzbudził zainteresowanie różnych inwestorów.

Na podstawie dostępnych informacji proces sprzedaży aktywów ILVA został przeprowadzony w sposób otwarty, uczciwy i przejrzysty. W wyniku tego procesu złożono kilka ofert nabycia aktywów ILVA. Trwa proces oceny połączenia zwycięskiego oferenta.

W czerwcu 2017 r. Włochy podjęły decyzję o przekazaniu większości aktywów ILVA spółce ArcelorMittal InvestCo, konsorcjum, na którego czele stoi ArcelorMittal, będący wiodącym pod względem mocy produkcyjnych producentem stali. Komisja nadal to robi zbadać proponowane przejęcie zgodnie z unijnymi przepisami dotyczącymi kontroli łączenia przedsiębiorstw i nie może na tym etapie przesądzać o wyniku tego odrębnego dochodzenia. Obecny termin podjęcia decyzji przez Komisję upływa w dniu 4 kwietnia 2018 r.

Problemy związane ze środowiskiem i zdrowiem publicznym na obszarze Tarentu

ILVA przez wiele lat nie przestrzegała norm środowiskowych, co doprowadziło do poważnych problemów związanych ze środowiskiem i zdrowiem publicznym na obszarze Tarentu. Od 2013 r. Komisja prowadzi postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego przeciwko Włochom w związku z niezapewnieniem zgodności spółki ILVA z przepisami UE dotyczącymi norm środowiskowych.

Oznacza to, że Komisja uważnie śledzi przestrzeganie wymogów środowiskowych. Komisja w dalszym ciągu nalega, aby prace porządkowe pilnie potrzebne w celu ochrony zdrowia sąsiadującej ludności i środowiska, zgodnie z ustaleniami z władzami włoskimi na lata 2016–2017, nie uległy opóźnieniom.

Ze względu na pilny charakter już decyzja Komisji o wszczęciu postępowania z 2016 r., a także dzisiejsza decyzja zapewniają gwarancje i jasność umożliwiające Włochom podjęcie takich działań naprawczych. Decyzja pozostaje również bez uszczerbku dla stosowania zasady „zanieczyszczający płaci”.

W kontekście dochodzenia w sprawie pomocy państwa i podczas całego procesu sprzedaży Komisja ściśle współpracowała z władzami włoskimi, aby zapewnić w przyszłości rentowność elektrowni, zapewnianie trwałych miejsc pracy i poszanowanie środowiska, bez nadmiernych korzyści z zasobów państwowych . Oferty otrzymane w procesie sprzedaży pokazują, że inwestorzy rynkowi wykazują duże zainteresowanie modernizacją elektrowni i poprawą jej wyników w zakresie ochrony środowiska, podczas gdy nielegalna pomoc państwa służyła jedynie utrzymaniu spółki na rynku bez poprawy warunków ekonomicznych i środowiskowych elektrowni.

Patrząc w przyszłość, istotne będzie, aby nowy plan środowiskowy potencjalnych nabywców był zgodny z obowiązującym prawem UE, w szczególności z dyrektywą w sprawie emisji przemysłowych. W międzyczasie udostępniono ILVA wystarczające fundusze – wolne od pomocy państwa – które pozostają w dyspozycji ILVA na pilnie potrzebne prace porządkowe w celu ochrony zdrowia okolicznej ludności i środowiska.

Tło w sprawie zasad pomocy państwa

Interwencje publiczne w spółkach prowadzących działalność gospodarczą można uznać za wolne od pomocy państwa w rozumieniu przepisów UE, jeżeli są przeprowadzane na warunkach, które zaakceptowałby prywatny podmiot działający na warunkach rynkowych (zasada prywatnego inwestora). Jeżeli zasada ta nie jest przestrzegana, interwencja publiczna stanowi pomoc państwa, ponieważ daje beneficjentowi korzyść ekonomiczną, której nie mają jego konkurenci.

Co do zasady unijne zasady pomocy państwa wymagają odzyskania nielegalnej pomocy państwa w celu usunięcia zakłócenia konkurencji spowodowanego przez tę pomoc. Zgodnie z unijnymi przepisami dotyczącymi pomocy państwa nie nakłada się kar finansowych, a odzyskanie środków nie jest karalne dla danego przedsiębiorstwa. Po prostu przywraca równe traktowanie z innymi firmami.

Jawna wersja dzisiejszych decyzji zostanie udostępniona pod numerem sprawy SA.38613 Pomoc państwa Rejestracja Komisji internetowej konkursu po rozwiązaniu wszelkich kwestii związanych z poufnością. Nowe publikacje decyzji w sprawie pomocy państwa w Internecie i w Dzienniku Urzędowym są wymienione w Tygodnik pomocy państwa e-News.