Majowy plan #Brexit zdał egzamin parlamentarny, więcej w przyszłości

Po ośmiu dniach debaty legislacja zakończyła swój „etap komisji”, podczas którego prawodawcy debatują nad projektem ustawy linijka po linijce i próbują wprowadzić zmiany w brzmieniu zaproponowanym przez rząd.

Ustawa, formalnie znana jako ustawa o Unii Europejskiej (wystąpienia), przejdzie teraz kolejne etapy zatwierdzenia w izbie niższej parlamentu, a następnie musi przejść wieloetapowy proces w izbie wyższej.

Obie izby muszą uzgodnić brzmienie, zanim stanie się ono prawem.

Co to jest ustawa i do czego służy?

Ustawodawstwo spełnia dwie główne funkcje:

1. Uchylenie Ustawy o Wspólnotach Europejskich z 1972 r., która uczyniła Wielką Brytanię członkiem Wspólnot Europejskich, poprzednikiem Unii Europejskiej. To skutecznie kończy członkostwo Wielkiej Brytanii w UE.

2. Przeniesienie istniejącego dorobku prawnego UE do prawa brytyjskiego. Ma to na celu zapewnienie pewności prawa w zakresie złożonego procesu opuszczania kraju.

Dlaczego jest to kontrowersyjne?

Projekt ustawy spotkał się z krytyką ze strony legislatorów opozycji, grup wyborczych i członków Partii Konserwatywnej May.

Najbardziej znaczące zastrzeżenia jak dotąd skupiały się na kilku różnych częściach projektu ustawy:

1. Uprawnienia rządu do zmiany przepisów UE wprowadzanych do brytyjskiego aktu prawnego.

2. Zakres, w jakim parlament będzie miał prawo głosu w sprawie ostatecznej umowy o wyjściu.

3. Zamiar rządu ustalenia dnia 29 marca 2019 r. jako „dzień wyjścia”.

May kieruje rządem mniejszościowym, który dzięki porozumieniu z małą partią z Irlandii Północnej dysponuje niewielką 13-osobową większością roboczą w 650-osobowym parlamencie. Tylko siedmiu konserwatywnych prawodawców mogłoby zbuntować się, aby pokonać rząd.

Co działo się do tej pory?

Groźba buntu zmusiła rząd do kilku ustępstw w sprawie swoich planów, w tym do środowego kompromisu zezwalającego w wyjątkowych okolicznościach na zmianę daty brexitu.

Ministrowie zgodzili się także na większą kontrolę w parlamencie procesu transpozycji prawa UE.

May poniosła jedną żenującą porażkę, kiedy 11 konserwatystów stanęło po stronie opozycji i skutecznie zażądało silniejszych gwarancji, że parlament będzie miał znaczące głosowanie w sprawie ostatecznego porozumienia o wyjściu kraju.

Ministrowie walczyli lub wynegocjowali sobie wyjście z innych sporów w kwestiach takich jak uprawnienia, jakie rząd będzie musiał zmienić w przepisach UE po ich transpozycji do prawa brytyjskiego, oraz zamiar rządu, aby nie przenosić Karty praw podstawowych UE.

Projekt ustawy pokonał pierwszą przeszkodę parlamentarną we wrześniu, kiedy po dwóch dniach debaty prawodawcy głosowali 326 do 290 za jego założeniami.

Co dzieje się dalej?

Debata będzie kontynuowana w izbie niższej parlamentu w przyszłym roku, w terminie, który nie został jeszcze ustalony. Ten tzw. „etap raportu” to nowa możliwość wprowadzenia poprawek.

Bezpośrednio po etapie sprawozdawczym projekt ustawy trafia do „trzeciego czytania”. Trwa zwykle godzinę i polega na ogólnej dyskusji nad projektem ustawy, po której następuje głosowanie. Nie można wprowadzać żadnych poprawek.

Jeśli zostanie przyjęty, projekt trafi następnie do wyższej izby parlamentu, gdzie konserwatyści nie mają większości. Cały proces zajmie miesiące i nie ma docelowej daty zakończenia.

Kiedy projekt ustawy trafi do niewybieralnej izby wyższej parlamentu, Izby Lordów, lordowie będą mogli zgłaszać własne poprawki, z których każda zostanie kolejno omówiona i podjęta decyzja. Jeśli lordowie zgodzą się na jakiekolwiek poprawki, ustawa wraca do Izby Gmin do zatwierdzenia.

ping Pong

Jeśli projekt ustawy wróci do Izby Gmin, debatują i głosują nad poprawkami lordów. Nie można wprowadzać żadnych nowych zmian. Teoretycznie projekt ustawy może być przesyłany tam i z powrotem między lordami a gminą, aż do uzgodnienia ostatecznej wersji ustawy.

Królewska zgoda

Po zatwierdzeniu projektu przez obie izby parlamentu, uzyskuje on zgodę królewską, gdy królowa formalnie wyraża zgodę na uczynienie projektu ustawą parlamentu.