Pakiet #EuropeanSemester Autumn: Dążenie do zrównoważonego wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu

Cykl europejskiego semestru dotyczący koordynacji polityki gospodarczej, budżetowej i społecznej w 2018 r. rozpoczyna się w kontekście dobrej aktywności gospodarczej w strefie euro i UE, rekordowo wysokiego poziomu zatrudnienia i spadku stopy bezrobocia do poziomu sprzed kryzysu. Ponieważ wszystkie państwa członkowskie przyczyniają się do tej silnej dynamiki wzrostu, obecnie priorytetem jest zadbanie o to, aby był on trwały i przynosił korzyści wszystkim członkom naszych społeczeństw. Oprócz odpowiedzialnej polityki budżetowej realizacja reform strukturalnych powinna koncentrować się na tworzeniu warunków umożliwiających dalsze pobudzanie inwestycji i zwiększanie wzrostu płac realnych w celu wsparcia popytu krajowego.

Pakiet opiera się na Prognoza gospodarcza Komisji na jesień 2017 r. i opiera się na priorytetach Orędzie o stanie Unii przewodniczącego Junckera z 2017 r. adres. Odzwierciedla to również niedawną proklamację Europejskiego filaru praw socjalnych na Uniwersytecie Szczyt Społeczny w Göteborgu.

Wiceprzewodniczący ds. euro i dialogu społecznego Valdis Dombrovskis powiedział: „Pomimo wszystkich reform przeprowadzonych w ostatnich latach, Unia Gospodarcza i Walutowa (UGW) Europy pozostaje niedokończona. Dlatego musimy wykorzystać dobre czasy, aby jeszcze bardziej wzmocnić naszą UGW i uczynić nasze gospodarki bardziej odpornymi i inkluzywnymi. W przyszłym miesiącu przedstawimy propozycje dalszego wzmocnienia UGW. Jednak wzmocnienie architektury UGW nie zastępuje potrzeby rozsądnej polityki budżetowej, gospodarczej i społecznej na szczeblu krajowym. To jest główny cel europejskiego semestru. Przedstawiamy opinie dotyczące projektów planów budżetowych i wzywamy państwa członkowskie, którym grozi nieprzestrzeganie Paktu Stabilności i Wzrostu, do podjęcia niezbędnych środków w celu dostosowania ich ścieżki budżetowej”.

Komisarz ds. zatrudnienia, spraw społecznych, umiejętności i mobilności pracowników Marianne Thyssen z zadowoleniem przyjęła porozumienie i powiedziała: „Zaledwie kilka dni po Szczycie Społecznym i proklamacji Europejskiego Filaru Praw Socjalnych przedstawiamy Europejski Semestr, który wprowadza Filar w życie, w celu odnowionej konwergencji w kierunku lepszych warunków pracy i życia między państwami członkowskimi i w ich obrębie”.

Komisarz ds. gospodarczych i finansowych, podatków i ceł Pierre Moscovici powiedział: „Gospodarka strefy euro rośnie najszybciej od dziesięciu lat, a jej średni deficyt ma spaść poniżej 1% PKB w przyszłym roku, z ponad 6% w 2010 r. Jednak kilka państw członkowskich nadal ponosi wysokie koszty długu publicznego, co ogranicza ich zdolność do inwestowania w przyszłość. Kraje te powinny wykorzystać tę okazję, aby jeszcze bardziej wzmocnić swoje finanse publiczne, również pod względem strukturalnym, podczas gdy te, które mają przestrzeń fiskalną, powinny wykorzystać ją do wsparcia inwestycji dla dobra swoich obywateli”.

Wzrost gospodarczy przyspiesza mocno, a gospodarka strefy euro jest na dobrej drodze do osiągnięcia najszybszego tempa wzrostu od dekady w tym roku. Dobre wyniki są napędzane przez odporną konsumpcję prywatną, solidny wzrost na całym świecie i spadające stopy bezrobocia. Gospodarki wszystkich państw członkowskich się rozwijają, a ich rynki pracy poprawiają się, ale płace rosną tylko powoli. Inwestycje również rosną dzięki korzystnym warunkom finansowania i znacznie poprawionym nastrojom gospodarczym, ponieważ niepewność zniknęła. Finanse publiczne krajów strefy euro znacznie się poprawiły. Ponieważ państwa członkowskie znajdują się na różnych etapach cyklu gospodarczego, dzisiejsze wytyczne podkreślają potrzebę znalezienia właściwej równowagi między wspieraniem ekspansji gospodarczej a zapewnieniem stabilności finansów publicznych, w szczególności poprzez redukcję wysokiego poziomu zadłużenia.

Roczna analiza wzrostu gospodarczego na 2018 r

W oparciu o wcześniejsze wytyczne i biorąc pod uwagę różne sytuacje w cyklu gospodarczym w państwach członkowskich, Rocznej wizji wzrostu gospodarczego (AGS) wzywa państwa członkowskie do zwiększenia inwestycji jako sposobu na wsparcie ekspansji oraz zwiększenie produktywności i długoterminowego wzrostu. Komisja zaleca również dalsze reformy strukturalne, które są potrzebne, aby gospodarka Europy była bardziej stabilna, inkluzywna, produktywna i odporna. Polityka fiskalna powinna osiągnąć odpowiednią równowagę między zapewnieniem stabilności finansów publicznych a wsparciem ekspansji gospodarczej. Redukcja wysokiego poziomu zadłużenia i odbudowa buforów fiskalnych muszą nadal być priorytetem. Likwidacja luk podatkowych, poprawa jakości struktury finansów publicznych i lepiej ukierunkowane wydatki mogą pomóc w tym wysiłku. Sprawiedliwość społeczna pozostaje priorytetem przekrojowym, a zasady i prawa Europejskiego filaru praw socjalnych będą od teraz uwzględniane w europejskim semestrze.

Sprawozdanie mechanizmu ostrzegania z 2018 r

Raport mechanizmu alertów (AMR) jest integralnym narzędziem europejskiego semestru, którego celem jest zapobieganie lub rozwiązywanie nierównowag utrudniających sprawne funkcjonowanie gospodarek państw członkowskich, strefy euro lub UE jako całości. Na podstawie analiz zawartych w Raporcie mechanizmu ostrzegania zaproponowano objęcie 12 krajów dogłębnym przeglądem w 2018 r. Są to te same kraje, które w poprzedniej rundzie semestru zidentyfikowano jako mające nierównowagi. Procedura dotycząca zakłóceń równowagi makroekonomicznej (MIP), tj. Bułgaria, Chorwacja, Cypr, Francja, Niemcy, Irlandia, Włochy, Holandia, Portugalia, Słowenia, Hiszpania i Szwecja. Komisja przedstawi szczegółowe oceny sytuacji w ramach swoich sprawozdań krajowych w lutym 2018 r.

Projekt wspólnego sprawozdania o zatrudnieniu

Projekt Wspólnego Sprawozdania o Zatrudnieniu w tym roku jest pierwszym wydaniem, w którym wprowadzono w życie Tablica wyników społecznych, uruchomiony jako jedno z narzędzi do wdrożenia Europejskiego filaru Praw Społecznych. Wyniki państw członkowskich ocenia się na podstawie 14 głównych wskaźników. Wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu (JER) uwzględnia również reformy polityki krajowej w odniesieniu do ambicji określonych w filarze.

JER wskazuje na ciągłą poprawę sytuacji na rynku pracy: od czasu objęcia urzędu przez obecną Komisję utworzono około 8 milionów dodatkowych miejsc pracy. Stopa bezrobocia w dalszym ciągu spada i we wrześniu 7.5 r. wyniosła 8.9% (2017% w strefie euro), co stanowi najniższy poziom od 2008 r. Ożywienie na rynku pracy nie znajduje jednak odzwierciedlenia we wzroście płac. W wielu państwach członkowskich dochody do dyspozycji są nadal poniżej poziomów sprzed kryzysu.

Propozycja wytycznych dotyczących zatrudnienia

Wytyczne dotyczące zatrudnienia przedstawiają wspólne priorytety i cele krajowych polityk zatrudnienia oraz stanowią podstawę zalecenia dla poszczególnych krajów (CSR). Tegoroczna propozycja dostosowuje tekst do zasad Europejskiego filaru praw socjalnych, mając na celu poprawę konkurencyjności Europy i uczynienie jej lepszym miejscem do inwestowania, tworzenia wysokiej jakości miejsc pracy i wspierania spójności społecznej.

Rekomendacja w sprawie polityki gospodarczej strefy euro

Komisja zaleca ogólnie neutralne stanowisko fiskalne i zrównoważoną mieszankę polityk dla strefy euro jako całości. Powinno to przyczynić się do wsparcia inwestycji i poprawy jakości i składu finansów publicznych. Zgodnie z priorytetami Komisji państwa członkowskie są również proszone o nasilenie wysiłków na rzecz wdrożenia środków mających na celu zwalczanie agresywnego planowania podatkowego.

W zaleceniu wzywa się również do opracowania polityk wspierających zrównoważony wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu oraz poprawiających odporność, przywracanie równowagi i konwergencję. Priorytetowo należy nadać reformy zwiększające produktywność, poprawiające otoczenie instytucjonalne i biznesowe, ułatwiające inwestycje, wspierające tworzenie wysokiej jakości miejsc pracy i zmniejszające nierówności. Komisja wzywa państwa członkowskie do osiągnięcia znacznych postępów w kierunku ukończenia tworzenia jednolitego rynku, szczególnie w zakresie usług. Państwa członkowskie posiadające deficyt na rachunku obrotów bieżących lub wysokie zadłużenie zagraniczne powinny dążyć do zwiększenia produktywności, natomiast państwa członkowskie posiadające nadwyżki na rachunku obrotów bieżących powinny promować wzrost płac oraz wspierać inwestycje i popyt krajowy.

Komisja opowiada się za wdrożeniem reform promujących równość szans i dostęp do rynku pracy, sprawiedliwe warunki pracy, ochronę socjalną i włączenie społeczne. Wzywa także państwa członkowskie strefy euro do przeniesienia podatków z pracy, w szczególności w przypadku osób o niskich dochodach i drugich żywicieli rodziny.

W zaleceniu wzywa się do kontynuowania prac na rzecz dokończenia tworzenia unii bankowej, jeśli chodzi o ograniczanie ryzyka i podział ryzyka, w tym europejski system gwarantowania depozytów, oraz zapewnienie funkcjonowania wspólnego mechanizmu ochronnego dla jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. Należy wzmocnić europejski nadzór nad instytucjami finansowymi, aby zapobiec kumulacji ryzyka. Należy również przyspieszyć zmniejszanie poziomu kredytów zagrożonych oraz zapewnić dalszą integrację i rozwój rynków kapitałowych UE, aby ułatwić dostęp do finansowania, zwłaszcza małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP).

Na koniec Komisja zaleca szybkie postępy w pracach nad dokończeniem budowy unii gospodarczej i walutowej przy pełnym poszanowaniu rynku wewnętrznego Unii oraz w sposób otwarty i przejrzysty wobec państw członkowskich spoza strefy euro.

Opinie w sprawie projektów planów budżetowych strefy euro

Komisja zakończyła również ocenę zgodności projektów planów budżetowych (DBP) państw członkowskich strefy euro na 2018 r. z postanowieniami Paktu stabilności i wzrostu (SGP). Przyjęła 18 opinii w imieniu wszystkich państw członkowskich strefy euro z wyjątkiem Grecji.

Jeśli chodzi o szesnaście krajów objętych częścią zapobiegawczą Paktu Stabilności i Wzrostu:

W przypadku sześciu krajów (Niemcy, Litwa, Łotwa, Luksemburg, Finlandia i Holandia) plany projektów planów budżetowych uznano za zgodne z wymogami paktu stabilności i wzrostu na 2018 r.

W przypadku pięciu krajów (Estonii, Irlandii, Cypru, Malty i Słowacji) stwierdzono, że DBP są w dużej mierze zgodne z wymogami na rok 2018 w ramach SGP. W przypadku tych krajów plany mogą skutkować pewnymi odchyleniami od średniookresowego celu (MTO) każdego kraju lub ścieżki dostosowawczej do niego.

W przypadku pięciu krajów (Belgia, Włochy, Austria, Portugalia i Słowenia) projekty planów budżetowych stwarzają ryzyko niezgodności z wymogami paktu stabilności i wzrostu na rok 2018. Plany planów budżetowych tych państw członkowskich mogą skutkować znacznym odchyleniem od ścieżek dostosowań prowadzących do odpowiedniego średniookresowego celu budżetowego. W przypadku Belgii i Włoch prognozuje się również nieprzestrzeganie wartości odniesienia dotyczącej redukcji długu.

W przypadku Włoch powodem do niepokoju jest utrzymujący się wysoki dług publiczny. W list Wiceprzewodniczący Dombrovskis i komisarz Moscovici poinformowali włoskie władze, że Komisja zamierza ponownie ocenić zgodność Włoch z punktem odniesienia w zakresie redukcji długu wiosną 2018 r.

W odniesieniu do dwóch krajów objętych częścią naprawczą Paktu Stabilności i Wzrostu (tj. objętych procedurą nadmiernego deficytu):

W przypadku Francji, która mogłaby zostać objęta częścią zapobiegawczą począwszy od 2018 r., jeżeli osiągnięta zostanie terminowa i trwała korekta nadmiernego deficytu, stwierdza się, że w projekcie planu budżetowego istnieje ryzyko niezgodności z wymogami paktu stabilności i wzrostu na rok 2018, ponieważ w prognozie gospodarczej Komisji z jesieni 2017 r. przewiduje się znaczne odchylenie od wymaganej ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego oraz niezgodność z wartością odniesienia dotyczącą redukcji długu w 2018 r.

W przypadku Hiszpanii uznano, że projekt planu budżetowego jest zasadniczo zgodny z wymogami paktu stabilności i wzrostu na 2018 r., ponieważ prognoza gospodarcza Komisji z jesieni 2017 r. przewiduje, że deficyt nominalny w 3 r. będzie niższy niż określona w Traktacie wartość referencyjna wynosząca 2018% PKB, chociaż nie przewiduje się osiągnięcia docelowego deficytu i występuje znaczny niedobór wysiłku fiskalnego w porównaniu z zalecanym poziomem.

Komisja podjęła również szereg kroków w ramach Paktu Stabilności i Wzrostu:

UK

Komisja zaleca zamknięcie procedury nadmiernego deficytu (EDP) w przypadku Wielkiej Brytanii. Prognoza Komisji potwierdza terminowy i trwały charakter korekty nadmiernego deficytu dokonanej przez Zjednoczone Królestwo w roku budżetowym 2016–2017.

RUMUNIA

W przypadku Rumunii Komisja ustaliła, że ​​w odpowiedzi na zalecenie Rady z czerwca nie podjęto żadnych skutecznych działań, i proponuje, aby Rada przyjęła zmienione zalecenie dla Rumunii w celu skorygowania jej znacznego odchylenia od ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego. W czerwcu 2017 r. Rada wydała zalecenie dotyczące corocznej korekty strukturalnej dla Rumunii w wysokości 0.5% PKB w ramach Procedura znaczącego odchylenia (SDP). W związku z rozwojem sytuacji od tego czasu i w związku z brakiem skutecznych działań ze strony Rumunii w celu skorygowania znacznego odchylenia Komisja proponuje obecnie zmienione zalecenie dotyczące rocznej korekty strukturalnej w wysokości co najmniej 0.8% PKB w 2018 r.

Co następne?

Komisja zwraca się do Rady o omówienie pakietu i zatwierdzenie oferowanych wytycznych oraz oczekuje owocnej debaty z Parlamentem Europejskim na temat priorytetów politycznych UE i strefy euro.

Więcej informacji

Roczna analiza wzrostu gospodarczego 2018

Sprawozdanie mechanizmu ostrzegania 2018

Zalecenie dla strefy euro na rok 2018

Projekt wspólnego sprawozdania o zatrudnieniu 2018

Propozycja zmiany wytycznych dotyczących zatrudnienia

Komunikat w sprawie projektów planów budżetowych strefy euro

Śledź Wiceprzewodniczący Dombrovskis na Twitterze: VDombrovskis

Śledź komisarza Moscovici na Twitterze: @pierremoscovici

Śledź DG ECFIN na Twitterze: @ecfin