Programy dostosowania gospodarczego dla #Greece: Niektóre reformy pomimo słabości, mówią audytorzy UE

Zgodnie z nowym sprawozdaniem Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, programy dostosowań gospodarczych uzgodnione dla Grecji po wybuchu kryzysu finansowego zapewniły krótkoterminową stabilność finansową i umożliwiły pewien postęp w zakresie reform. Programy pomogły jednak Grecji w odbudowie tylko w ograniczonym zakresie i od połowy 2017 r. nie udało się przywrócić zdolności tego kraju do finansowania swoich potrzeb na rynkach.

Pierwszy Program Dostosowań Gospodarczych opiewał na 110 mld euro w 2010 r., dwa kolejne na 172.6 mld euro w 2012 r. i 86 mld euro w 2015 r. Programy miały na celu ustabilizowanie sytuacji gospodarczej w Grecji poprzez pokrycie potrzeb finansowych gospodarki w zamian za szeroko zakrojone reformy strukturalne, zapobiegając w ten sposób efektowi domina w pozostałej części strefy euro.

„Programy te sprzyjały reformom i uniknęły bankructwa Grecji. Jednak zdolność kraju do pełnego finansowania się na rynkach finansowych pozostaje wyzwaniem” – powiedział Baudilio Tomé Muguruza, członek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego odpowiedzialny za raport.

Kontrolerzy ustalili, że Komisja nie miała wcześniejszego doświadczenia w zarządzaniu takim procesem oraz że warunki programów nie były wystarczająco uszeregowane pod względem ważności ani nie były osadzone w szerszej strategii dla Grecji. Ponadto założenia makroekonomiczne programów były słabo uzasadnione. Współpraca z innymi instytucjami była efektywna, ale nieformalna. Monitorowanie zgodności przez Komisję w odniesieniu do wdrażania programów przez Grecję było należyte.

Kontrolerzy stwierdzili również niejednoznaczny obraz projektowania i wdrażania reform w czterech kluczowych obszarach polityki: podatkach, administracji publicznej, rynku pracy i sektorze finansowym. Reformy podatków i administracji publicznej przyniosły oszczędności fiskalne, ale wdrażanie elementów strukturalnych było znacznie słabsze. Sektor finansowy został w znacznym stopniu zrestrukturyzowany, ale dużym kosztem.

Ogólnie rzecz biorąc, kontrolerzy stwierdzili, że szczegółowe cele programów zostały osiągnięte jedynie w ograniczonym zakresie. Doprowadziły one do znacznej konsolidacji, przy czym podstawowe saldo budżetowe poprawiło się o 17 % PKB w latach 2009–2015. Jednak spadek aktywności gospodarczej w tym samym okresie w połączeniu z kosztami finansowania zakumulowanego wcześniej zadłużenia sprawił, że zadłużenie Grecji – do - Wskaźnik PKB stale wzrastał. W rezultacie kraj ten nie jest w stanie w pełni zaspokoić swoich potrzeb finansowych na rynkach.

W ramach tej kontroli audytorzy podjęli próbę oceny roli Europejskiego Banku Centralnego (EBC) w programach, zgodnie z ich mandatem w zakresie kontroli efektywności operacyjnej EBC. EBC zakwestionował jednak mandat biegłych rewidentów i nie przedstawił wystarczających dowodów. Audytorzy nie mogli zatem złożyć sprawozdania na temat roli EBC.

Audytorzy przedstawiają Komisji Europejskiej szereg zaleceń dotyczących usprawnienia projektowania i wdrażania programów dostosowań gospodarczych. Zalecenia te zostały w całości uwzględnione.

Światowy kryzys finansowy doprowadził do pogorszenia koniunktury gospodarczej i kryzysu zadłużenia w Europie. Kraje, w których występowały zakłócenia równowagi makroekonomicznej i słabości strukturalne, stanęły w obliczu poważnych trudności. Grecja skorzystała z boomu gospodarczego po przystąpieniu do strefy euro, napędzanego łatwym dostępem do pożyczek i hojną polityką fiskalną. Jednak kryzys obnażył słabości tego kraju i do kwietnia 2010 r. Grecja nie była już w stanie samodzielnie finansować się na rynkach finansowych. Kraj zwrócił się o pomoc finansową do państw członkowskich strefy euro i MFW.

Od 2010 r. Grecja uczestniczyła w trzech programach dostosowań gospodarczych, opracowanych we współpracy z Komisją Europejską, Europejskim Bankiem Centralnym i Międzynarodowym Funduszem Walutowym. Trzeci program obejmował również Europejski Mechanizm Stabilności. Pomoc podlegała warunkom polityki określonym w porozumieniu między władzami greckimi a pożyczkodawcami. Kontrola ta była częścią zestawu w ostatnich latach dotyczącego działań i reform podjętych w odpowiedzi na kryzys finansowy. Oceniono, w jaki sposób Komisja Europejska poradziła sobie z dwoma pierwszymi programami i zaprojektowano trzeci.

Sprawozdanie specjalne nr 17/2017: „Interwencja Komisji w związku z kryzysem finansowym w Grecji” jest dostępne na stronie internetowej Strona internetowa ECA w językach 23 UE.

Udostępnij ten artykuł: