#Ukraine: Reformy rynkowe i energii elektrycznej

W marcu 2016 r. Gabinet Ministrów Ukrainy zatwierdził projekt ustawy o rynku energii elektrycznej (EML), którego celem jest dostosowanie ram prawnych sektora energii elektrycznej do trzeciego pakietu energetycznego UE. Można to uznać za kolejny krok Ukrainy w kierunku stworzenia rynku energii elektrycznej, na którym rzeczywiste koszty (związane z wytwarzaniem, przesyłem i dystrybucją) stanowią podstawę do kształtowania cen na poziomie hurtowym i detalicznym. Nasuwa się pytanie: jak daleko Ukraina się posunęła i jak daleko jeszcze jest przed nią? Poniżej omówiono niektóre obszary objęte dyrektywą EML oraz stopień jej zgodności z postanowieniami sekcji 3^rd Pakiet Energetyczny.

W ramach EML Ministerstwo Energii i dotychczasowy Przemysł węglowy odpowiada za wydawanie zezwoleń na przetargi dla nowych generacjing pojemność. Wydaje się jednak, że ministerstwo nie ma obowiązku traktowania ofert w sposób niedyskryminacyjny. Być może jest to zapisane w prawie. Rodzi to także inną kwestię: dlaczego potrzebne są przetargi (i umożliwienie rządowi pełnienia funkcji „strażnika”), jeśli zamiarem jest przejście w stronę systemu rynkowego?

W przypadku systemu przesyłowego OSP Ukrenergo jest już wydzielony prawnie i funkcjonalnie, pozostając jednocześnie spółką państwową, podobnie jak RTE we Francji. Brakuje w tym modelu podziału własności i a procedura certyfikacji Ukrenergo przewidziana w art. 10 i 11 dyrektywy 2009/72/WE oraz art. 3 rozporządzenia (WE) nr 714/2009. W kontekście, RTE, czy to ważne? Albo szczegół?

Sieć dystrybucyjna i dostawy (do klientów końcowych) są również objęte EML w zakresie rozdziału prawnego i funkcjonalnego, co jest tym samym zgodne z prawodawstwem UE. W praktyce wydaje się jednak, że dystrybucja jest nadal powiązana z regulowanymi dostawami energii elektrycznej w ramach Oblenergos. Nasuwa się pytanie: czy prawodawstwo wtórne rozwiąże tę kwestię (i rolę Oblenergos?).

Dostęp do sieci przesyłowej jest dobrze objęty dotychczasowy EML dla generatorów. Jednakże dostęp dla klientów (na poziomie transmisji) jest słabiej zabezpieczony. Biorąc pod uwagę, że w każdym kraju można policzyć firmy posiadające połączenia na poziomie przesyłu dwucyfrowas, czy jest to istotne (szczegół? czy kluczowa kwestia?). Czy jest to coś, co mogłoby ponownie zostać objęte prawodawstwem wtórnym? Mówiąc poważniej, alokacja transgranicznej zdolności przesyłowej i zarządzanie ograniczeniami nie zostały uwzględnione dotychczasowy EML. Jednakże w lutym 2015 r. przyjęto aukcje elektroniczne w wielu ramach czasowych (rocznych, miesięcznych, dziennych), które umożliwiają koordynację aukcji z sąsiadującymi operatorami. Utrzymują się pewne niedociągnięcia, takie jak rezerwacja zdolności i priorytetowy dostęp, uczestnictwo ograniczone wyłącznie do dostawców, uzależnienie od energii elektrycznej kupowanej od dostawcy hurtowego. Kolejny przypadek wprowadzenia większej liczby przepisów prawa wtórnego?

Rynki implikują możliwość zmiany JEDNEGO dostawcy na drugiego. EML bierze pod uwagę wcześniejsze przepisy, które od stycznia 2014 r. umożliwiają wszystkim odbiorcom niebędącym gospodarstwami domowymi zmianę dostawcy, przy czym klienci indywidualni kwalifikują się od stycznia 2015 r. Niestety to wcześniejsze ustawodawstwo obejmujące gospodarstwa domowe nigdy nie zostało zastosowane. Zatem klienci komercyjni mogą zmienić dostawcę, ale gospodarstwa domowe nie.

Wydaje się, że zmiana w tej sytuacji jest już w drodze. W ramach programu EML Energorynok, będący obecnie jedynym nabywcą energii elektrycznej z dowolnej elektrowni o mocy powyżej 20 MW, od lipca 2017 r. zostanie zastąpiony umowami dwustronnymi oraz rynkami dnia następnego i rynkiem bilansującym. Pozostaje jedna potencjalna przeszkoda – Fundusz Alokacji Niebilansów, który ogranicza wielkość i wolumenów jakichkolwiek płynnych mechanizmów handlu i może zniekształcić rynkowe sygnały cenowe. Nowe prawo przewiduje wycofanie tego rozwiązania do 2030 r. Być może mogłoby to nastąpić wcześniej?

Chociaż EML nie przewiduje natychmiastowego liberalizcen, pozwala jednak na stopniowe wycofywanie się z regulacji cen. Chociaż ceny regulowane będą nadal dostępne dla odbiorców będących gospodarstwami domowymi i niebędących gospodarstwami domowymi, muszą one odzwierciedlać koszty, prowadząc do stopniowego wzrostu cen dla odbiorców będących gospodarstwami domowymi. Podwyżki cen energii elektrycznej nigdy nie są popularne, ale ich niepopularność można zmniejszyć, jeśli gospodarstwa domowe będą miały możliwość łatwej zmiany dostawcy i jeśli rząd wprowadzi adekwatny do celu program efektywności energetycznej (elektrycznej). Dzięki temu stałaby się odtąd liderem w Europie według Komisji Europejskiej żaden inny kraj nie ma takiego programu.

W przeszłości z zewnątrz panował pogląd, że ukraiński sektor energii elektrycznej był nadmiernie regulowany poprzez dziwną mieszankę regulowanych cen z elektrowni jądrowych i wodnych, podczas gdy elektrownie cieplne opalane węglem codziennie sprzedawały swoją produkcję za pośrednictwem platformy przetargowej. EML jest zdecydowanie krokiem we właściwym kierunku odsuwa ukraiński sektor energii elektrycznej od takich rozwiązań hybrydowych i stanowi tym samym ewolucję w kierunku W stylu UE rynki i ceny odzwierciedlające koszty, a w ostatecznym rozrachunku zdrowa sytuacja finansowa sektora elektroenergetycznego.

Autor, Mike Parr, jestem smutnyirector of PWR Consultants spółka z ograniczoną odpowiedzialnością

Udostępnij ten artykuł: