Roberta Brinkleya
Roberta Brinkleya CMG
Przewodniczący Komitetu Sterującego Forum Ukraina, Program Rosja i Eurazja
Wybory lokalne na Ukrainie będą w dużej mierze napędzane przez lokalne obawy, ale istnieje kilka kluczowych trendów, które mogą wskazywać kierunek polityki w Kijowie.

Ukraińscy wyborcy ponownie pójdą do urn w niedzielę 25 października, po raz trzeci od osiemnastu miesięcy, po wyborze prezydenta Petra Poroszenki w maju 2014 roku i nowego parlamentu w październiku 2014 roku. Tym razem głosują na burmistrzów i radnych. Wybory mają dodatkowe znaczenie, ponieważ władze lokalne otrzymują więcej środków w procesie decentralizacji fiskalnej.

Według Centralnej Komisji Wyborczej Ukrainy ponad 350,000 168,450 kandydatów będzie rywalizować o XNUMX XNUMX stanowisk burmistrzów miast, wsi i osiedli oraz członków rad regionalnych (m.in.oblast), dzielnica (sztuczny jedwab), poziom miasta, dzielnicy miasta, wsi i osady; Uczestniczą w nim 132 partie polityczne. To ogromny, złożony i bardzo szczegółowy proces. Podobnie jak w przypadku wyborów lokalnych w innych miejscach, kwestie lokalne będą równie ważne, jeśli nie ważniejsze, niż kwestie krajowe. Można jednak dostrzec pewne ogólne tendencje.

Okupowane terytoria

Wybory nie odbędą się na Krymie, w Sewastopolu ani na obszarach obwodów donieckiego i ługańskiego, które parlament Ukrainy uznał za terytoria czasowo okupowane. Centralna Komisja Wyborcza uznała również, że nie jest bezpieczne przeprowadzanie wyborów w kontrolowanych przez władze ukraińskie częściach obwodów donieckiego i ługańskiego, ale położonych blisko linii kontaktu z siłami rebeliantów. Z tego powodu około 526,000 tysięcy Ukraińców nie będzie mogło głosować. A ordynacja wyborcza nie przewiduje głosowania blisko 1.5 mln osób wewnętrznie przesiedlonych.

Przywódcy Niemiec, Francji, Ukrainy i Rosji, zebrani 2 października w Paryżu, potwierdzili, że wybory na okupowanych terenach obwodów donieckiego i ługańskiego odbędą się zgodnie z ukraińskim ustawodawstwem i w obecności obserwatorów Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE). Przywódcy separatystów należycie potwierdzili 6 października, że ​​zaplanowane przez nich „wybory” na 18 października (Donieck) i 1 listopada (Ługańsk) zostaną przełożone do czasu uzgodnienia z władzami ukraińskimi warunków ich przeprowadzenia. W połączeniu z faktem, że zawieszenie broni trwa w dużej mierze od września i że obie strony wycofują teraz ciężką broń, posunięcie to daje podstawy do nadziei, że kryzys we wschodniej Ukrainie może wreszcie zmierzać w kierunku rozwiązania.

Decentralizacja

Decentralizacja jest kluczowym elementem zmienionej konstytucji, zatwierdzonej przez parlament w pierwszym czytaniu 30 sierpnia. Decentralizacja fiskalna przynosi wzrost dochodów dla społeczności lokalnych. Od 1 stycznia większość samorządów lokalnych może otrzymywać 60 proc. podatku dochodowego generowanego lokalnie i cały tzw. podatek jednolity (podatek ryczałtowy dla małych firm) oraz część innych podatków. Państwowy Fundusz Rozwoju Regionalnego zapewni regionom stabilny i przewidywalny budżet, stosując przejrzystą formułę opartą na liczbie ludności i porównaniu regionalnego PKB ze średnią ukraińską. Małe gminy, w większości uzależnione od dotacji z rządu centralnego, są zachęcane do dobrowolnego łączenia się. W społeczeństwie ukraińskim i wśród wszystkich głównych partii politycznych panuje powszechna zgoda co do potrzeby decentralizacji, ale trwa debata na temat kluczowych elementów, takich jak fuzje terytorialne.

reklama

Główne motywy i gracze

Obserwatorzy wyborów OBWE uznali atmosferę kampanii za spokojną, ale zwrócili uwagę na rosnące rozczarowanie politycznym establishmentem, trwający kryzys gospodarczy i przeszkody napotykane w walce z korupcją i ubóstwem. Często pojawiały się doniesienia o kupowaniu głosów i niewłaściwym wykorzystywaniu zasobów administracyjnych. Miało również miejsce powszechne wykorzystywanie przez partie niezadeklarowanych środków na reklamy polityczne wyświetlane przed rejestracją kandydatów, które nie podlegają zgłaszaniu jako wydatki na kampanię.

Większość haseł kampanii odwołuje się do szeroko pojętej tematyki społeczno-gospodarczej i proeuropejskiej. Trwający konflikt zbrojny na Wschodzie i wątki militarne nie są eksponowane w wyborach. Ale gorące debaty w radach regionalnych i okręgowych na temat korupcji, podziału gruntów lub pracy lokalnych przedsiębiorstw użyteczności publicznej znajdują odzwierciedlenie w lokalnych kampaniach.

We wszystkich regionach Ukrainy biorą udział tylko dwie partie parlamentarne:

  • Blok Petro Poroszenko Solidarność (BPPS), który jednoczy partię prezydenta ze Zjednoczonym Demokratycznym Sojuszem na rzecz Reform (UDAR) mera Kijowa Witalija Kliczki. Front Ludowy premiera Arsenija Jaceniuka nie bierze udziału w wyborach, ale jego członkowie w większości startują pod banderą BPPS; I
  • Batkiwszczyna („Ojczyzna”) kierowana przez byłą premier Julię Tymoszenko, której popularność odrodziła się dzięki populistycznej kampanii atakującej podwyżki cen gazu forsowane przez rządzącą koalicję, w tym Batkiwszczynę.

Decyzją sądu zakazano udziału Komunistycznej Partii Ukrainy. Członkowie niegdyś dominującej, a obecnie rozwiązanej Partii Regionów byłego prezydenta Wiktora Janukowycza rywalizują poprzez inne partie polityczne (zwłaszcza Blok Opozycyjny i Nash Kray) lub jako samozwańczy kandydaci na stanowiska burmistrzów. Blok Opozycyjny, Partia Radykalna Ołeha Laszki i Samopomych na czele z merem Lwowa Andrijem Sadowijem skoncentrowały swoje wysiłki w regionach, w których cieszą się największym poparciem. Niektóre partie niereprezentowane w parlamencie (Ukraiński Związek Patriotów (UKROP), Swoboda i Nasz Kraj) wystawiły kandydatów na oblast i oblast rady centralne praktycznie w każdym regionie.

Przewiduje się, że frekwencja wyniesie poniżej 50 procent. Te wybory nie zmienią politycznej karnacji Ukrainy. Zamiast tego są kolejnym etapem mało ekscytującego, ale ważnego procesu budowania lokalnej demokracji i dawania społecznościom lokalnym większego wpływu na ich sprawy.

Patrząc dalej w przyszłość, wybory samorządowe mogą stać się etapem dłuższej kampanii o wpływy na Ukrainie. Jeśli sympatykom Rosji uda się zwiększyć lokalną obecność polityczną, to do następnych wyborów parlamentarnych być może uda im się zwiększyć swoją reprezentację w parlamencie narodowym (na najniższym poziomie po Euromajdanie). Wchodząc w koalicję z grupami parlamentarnymi sponsorowanymi przez wielkie osobistości biznesu, mogą nawet stworzyć rząd – jak Janukowycz – który mógłby przeciwstawić się dalszej integracji europejskiej przez Ukrainę. Ale to tylko jeden scenariusz. Wiele może się wydarzyć przed kolejnymi wyborami parlamentarnymi, które odbędą się w 2019 roku.