Umowa Szwajcaria-UE skomplikowana przez brytyjskie referendum w sprawie Brexitu

Opinia Denisa MacShane'a

Przez wiele lat największy kontrast między Szwajcarią a inną najstarszą trwałą demokracją w Europie, Wielką Brytanią, polegał na tym, że Brytyjczycy rządzili przez parlament, podczas gdy Szwajcarzy rządzili w drodze referendów.

Teraz doszło do zmiany, ponieważ Szwajcaria z niepokojem czeka na wynik wyborów w Wielkiej Brytanii 7 maja, aby zobaczyć, czy David Cameron pozostanie premierem i spełni swoją obietnicę referendum w sprawie wejścia-wyjścia lub Brexitu w sprawie pozostania Wielkiej Brytanii w UE.

Jeśli w Wielkiej Brytanii nie odbędzie się referendum, ponieważ władzę przejmie nie-torysowski rząd, być może szeroko zakrojona koalicja z udziałem Partii Pracy, Liberalnych Demokratów i Szkockiej Partii Nacjonalistycznej, w Bernie zapanuje ogromna ulga, ponieważ szwajcarscy operatorzy finansowi czują się bardziej komfortowo z centroprawicowe rządy.

Jeśli jednak Cameron i jego referendum w sprawie Brexitu są najbliższą polityczną przyszłością Wielkiej Brytanii, wówczas nadzieje Szwajcarii na osiągnięcie cichego, cichego porozumienia z UE w sprawie obecnych głównych różnic zostaną znacznie ograniczone, jeśli nie zniweczone.

W lutym 2014 r., pod presją Szwajcarskiej Partii Ludowej w stylu UKIP (SVP w niemieckim akronimie), zainicjowane przez SVP referendum przegłosowało zmianę szwajcarskiej konstytucji w celu ograniczenia swobodnego przepływu osób między Szwajcarią a Unią Europejską.

Szwajcaria zawsze była mistrzem imigracji w Europie od czasów wojny. 24 procent populacji Szwajcarii to imigranci – trzy razy więcej niż w Wielkiej Brytanii. Niekończąca się podaż siły roboczej z zewnątrz była główną siłą napędową szwajcarskiego wzrostu gospodarczego, zwłaszcza w niskopłatnych sektorach, takich jak turystyka i rolnictwo. Wykwalifikowani specjaliści, tacy jak lekarze, naukowcy i handlarze towarami (10% szwajcarskiej gospodarki), przybyli, aby pobudzić szwajcarskie usługi i szkolnictwo wyższe.

Ale dla populistycznej, ksenofobicznej partii, takiej jak SVP, krzykiem bojowym było to, że wpuszcza się zbyt wielu obcokrajowców, zwłaszcza po tym, jak Szwajcaria zawarła umowy dwustronne z UE, aby uzyskać pełny dostęp do jednolitego rynku, aw zamian zaakceptowała większość zasad i norm UE w tym swobodny przepływ.

Głosowanie w referendum w sprawie ograniczenia imigrantów z UE – podobnie jak wiele wezwań w Wielkiej Brytanii – spotkało się ze zdecydowaną reakcją Brukseli. Szwajcarom powiedziano bez ogródek, że nie mogą wybierać tych kawałków Europy, które im się podobają, i ignorować inne normy i zasady, które obowiązują innych członków UE.

Dostęp do 95 miliardów euro unijnych funduszy Horyzont 2020 i Erasmus został natychmiast zamrożony, a Berno musiało walczyć o znalezienie zastępczej gotówki z budżetu federalnego, aby kontynuować badania i stypendia.

Teraz Komisja wyjaśniła, że ​​jeśli Szwajcaria chce powrócić do statusu pełnoprawnego partnera UE, musi zaakceptować orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości „w celu stworzenia równych warunków działania dla operatorów na jednolitym rynku”.

Ponadto „Komisji należy przyznać… uprawnienia dochodzeniowe i decyzyjne” w zakresie egzekwowania wszelkich umów ze Szwajcarią. Mówiąc prostym językiem, UE mówi, że Szwajcaria nie może dłużej ukrywać się za interpretacją suwerenności, która odrzuca przepisy UE i egzekwowanie przez ETS.

Szwajcarzy zareagowali spokojnie i pozytywnie. W ledwo zauważalnym posunięciu Szwajcaria zniosła tajemnicę bankową dla obywateli UE. Pod koniec marca Szwajcaria zgodziła się przekazywać co roku państwom członkowskim UE nazwiska, adresy, numery identyfikacji podatkowej i daty urodzenia każdego obywatela UE posiadającego konto w Szwajcarii, w tym szczegółowe informacje dotyczące finansów i salda konta. Od 2018 r. obywatele UE nie będą już uchylać się od płacenia podatków, ukrywając niezgłoszone dochody na szwajcarskich rachunkach.

To wielka wygrana dla nowego komisarza ds. finansów, Pierre'a Moscovici, który powiedział: „Robimy decydujący krok w kierunku całkowitej przejrzystości podatkowej między Szwajcarią a UE. Jestem przekonany, że wkrótce inni nasi sąsiedzi pójdą w ich ślady. Ta przejrzystość jest niezbędna, aby każdy kraj mógł pobierać należne mu dochody podatkowe”. Sprytni szwajcarscy dyplomaci chcą na takiej nowej współpracy z UE oprzeć się i stopniowo przejść do nowego porozumienia w sprawie pakietu szwajcarsko-unijnego. To po cichu pogrzebałoby limit imigracyjny ustanowiony w zeszłorocznym referendum, przeprowadzając nowe referendum obejmujące całe spektrum relacji Szwajcarii z Europą, zwłaszcza w sprawie dostępu do jednolitego rynku, które zostanie poddane pod głosowanie w 2017 lub 2018 roku.

Szwajcarskie podmioty gospodarcze rozważają publiczną kampanię informacyjną mającą na celu zmniejszenie wysokiego poziomu ignorancji na temat szwajcarskiej historii i demokracji wśród polityków w państwach członkowskich UE.

Ale to wszystko musi poczekać na wynik wyborów w Wielkiej Brytanii. Jeśli UE ma zostać podporządkowana kwestii populistycznego referendum w sprawie brexitu w ciągu najbliższych dwóch lat, szanse na ciche znalezienie porozumienia dla Szwajcarii i przyjęcie go w głosowaniu na niskim szczeblu w Szwajcarii nie są wysokie.

Denis MacShane jest byłym ministrem ds. europejskich, członkiem Rady Doradczej OMFIF i autorem m.in Brexit: Jak Brytanii Will Leave Europę wydawane przez IB Tauris.

Udostępnij ten artykuł: