Komisja promuje odporność społeczności narażonych na klęski żywiołowe na całym świecie

Komisja Europejska organizuje pierwszą w historii Forum Odporności UE w Brukseli dzisiaj (28 kwietnia). Przedstawiciele świata pomocy humanitarnej i rozwoju ocenią postępy osiągnięte w ich pracach nad odpornością, wymienią się najlepszymi praktykami i wytyczą dalsze działania w celu dalszego wspierania odporności w krajach podatnych na klęski żywiołowe.

Forum zgromadzi przedstawicieli państw członkowskich, innych darczyńców, think tanków i organizacji partnerskich Komisji, takich jak Organizacja Narodów Zjednoczonych, Czerwony Krzyż, organizacje pozarządowe i Grupa Banku Światowego.

Czym jest odporność?

Katastrofy - czy to te nagłe, takie jak tsunami i trzęsienia ziemi, czy też te nawracające, takie jak susze, zabijają miliony ludzi każdego roku i powodują zniszczenia, ubóstwo i nędzę u wielu innych. Złożone katastrofy (w których konflikt jest również częścią równania) są również rosnącym problemem. Najbiedniejsi są najbardziej narażeni na skutki katastrof.

Problem ten staje się coraz poważniejszy ze względu na rosnącą w ostatnich latach częstotliwość i intensywność kryzysów naturalnych i antropogenicznych. Dlatego budowanie odporności jednostek i społeczności jest priorytetem Komisji Europejskiej w jej pracach w zakresie współpracy humanitarnej i rozwojowej.

Odporność to zdolność jednostki, gospodarstwa domowego, społeczności, kraju lub regionu do wytrzymania, przystosowania się i szybkiego wyjścia ze stresów i wstrząsów bez uszczerbku dla długoterminowego rozwoju. Bez wysiłków na rzecz budowania odporności klęski żywiołowe będą nadal powodować niepotrzebne cierpienia, potrzeby humanitarne i niewykorzystane możliwości rozwoju.

Budowanie odporności może przybierać różne formy. Na przykład programy transferów pieniężnych dla najuboższych gospodarstw domowych na obszarach narażonych na susze mogą zapewnić im siatkę bezpieczeństwa w okresie roku, kiedy ich zapasy żywności są najniższe. Projekty w zakresie zapobiegania i zapewniania gotowości, takie jak systemy wczesnego ostrzegania lub ubezpieczenia od klęsk żywiołowych, również mogą budować odporność, na przykład na zagrożenia związane z burzami tropikalnymi i trzęsieniami ziemi. Wsparcie dla „budowy państwowości” może również stanowić środek zwiększania odporności poprzez poprawę świadczenia sprawiedliwych usług opieki zdrowotnej i rozwój instytucjonalny odpowiednich ministerstw oraz poprawę jakości, zakresu i zasięgu siatek bezpieczeństwa socjalnego dla najuboższych.

Co robi Komisja Europejska, aby pomóc w budowaniu odporności?

Odporność pomaga zmniejszyć szkody spowodowane przez klęski żywiołowe, a co za tym idzie, potrzeby humanitarne i zagrożenia dla rozwoju. Inwestowanie w zapobieganie katastrofom jest logicznym priorytetem polityki humanitarnej i rozwojowej. Działając teraz, aby zmniejszyć przyszłe cierpienia i straty, jest zarówno etyczne, jak i opłacalne: zainwestowanie euro lub dolara w gotowość może zaoszczędzić nawet siedem nakładów na reagowanie.

Dlatego też wspieranie najbardziej narażonych osób i społeczności w celu wzmocnienia ich odporności wpisuje się w krótkoterminową, średnioterminową i długoterminową politykę i zobowiązania Komisji Europejskiej w dziedzinie pomocy humanitarnej, reagowania kryzysowego i pomocy rozwojowej.

Komisja wspiera mieszkańców obszarów narażonych na ryzyko w przygotowaniu się na wstrząsy katastroficzne, przetrwaniu ich i odzyskaniu po nich. W 2013 r. ponad 20% środków pomocowych Komisji Europejskiej zostało wykorzystanych na redukcję ryzyka katastrof (DRR), a dwie trzecie jej projektów humanitarnych obejmowało działania DRR, docierając do 18 milionów ludzi na całym świecie.

Budowanie odporności odbywa się na styku działań humanitarnych i rozwojowych i wymaga wspólnego zaangażowania zarówno osób zajmujących się pomocą humanitarną, jak i pomocy rozwojowej.

Komunikat Komisji z 2012 r „Podejście UE do odporności – wyciąganie wniosków z kryzysów bezpieczeństwa żywnościowego” położyło podwaliny pod działalność Unii Europejskiej i podkreśliło, że budowanie odporności jest głównym celem jej pomocy zewnętrznej.

„Plan działań na rzecz odporności w krajach narażonych na kryzysy na lata 2013–2020” nakreślono kroki, które należy podjąć, aby osiągnąć wyniki poprzez połączenie działań humanitarnych, długoterminowej współpracy na rzecz rozwoju i zaangażowania politycznego.

Polityki UE dotyczące zmiany klimatu, zmniejszania ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi, rolnictwa, bezpieczeństwa żywnościowego i żywieniowego oraz ochrony socjalnej już teraz priorytetowo traktują odporność. Poczyniono ważne postępy w zakresie integracji odporności w programach rozwojowych i humanitarnych we wszystkich krajach i regionach, nie tylko w Afryce.

Jakie są główne dotychczasowe osiągnięcia?

Poczyniono już postępy w zakresie poprawy skuteczności pomocy, programowania uwzględniającego ryzyko, elastyczności i większej rozliczalności.

Komisja Europejska pracuje nad następującymi inicjatywami, których podstawą jest odporność:

AGIR (Globalny Sojusz na rzecz Odporności Sahelu i Afryki Zachodniej): Inicjatywa ta, uruchomiona w 2012 r. we współpracy z innymi partnerami humanitarnymi i rozwojowymi, ma na celu zebranie 1.5 mld euro na budowanie odporności w regionie w latach 2014–2020 i osiągnięcie celu „Zero głodu” do 2032 r. Obecnie stworzono ramy umożliwiające koordynację działań rządów i darczyńców w celu zwiększenia bezpieczeństwa żywnościowego i odżywiania w tej części świata narażonej na suszę i niedożywienie.

UDOSTĘPNIJ („Wspieranie odporności Rogu Afryki”): Uruchomiony w 2012 r. po kryzysie głodowym w 2011 r., od tego czasu zmobilizował około 350 mln euro i będzie kontynuowany w ramach projektów w ramach 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju. Inicjatywa działa na rzecz poprawy zarządzania zasobami gruntów i generowania dochodów dla osób zależnych od zwierząt gospodarskich. Wiąże się to ze znalezieniem trwałych środków zaradczych na chroniczne niedożywienie i trwałych rozwiązań dla uchodźców i wysiedlonych populacji.

Globalny Sojusz na rzecz Zmian Klimatu (GCCA): Zapoczątkowana w 2007 r. przez Komisję Europejską w celu wzmocnienia dialogu i współpracy w zakresie zmian klimatu między UE a krajami rozwijającymi się, które są na nie narażone, jest platformą wymiany doświadczeń w zakresie włączania praktyk związanych ze zmianami klimatycznymi do polityk i budżetów.

Program gotowości na wypadek katastrofy (DIPECHO): DIPECHO, sztandarowy program Komisji dotyczący pomocy humanitarnej w zakresie gotowości na wypadek klęsk żywiołowych, finansuje działania przygotowawcze, w tym szkolenia, budowanie potencjału, podnoszenie świadomości i systemy wczesnego ostrzegania dla społeczności lokalnych.

Ramy działania z Hyogo po roku 2015: Niedawno przyjęty komunikat Komisji „Ramy działania z Hyogo po 2015 r.: zarządzanie ryzykiem w celu osiągnięcia odporności” jest kamieniem węgielnym w kształtowaniu wspólnego stanowiska UE w sprawie ograniczania skutków klęsk żywiołowych i katastrof spowodowanych przez człowieka. Określa on europejskie stanowisko w sprawie odnowionych międzynarodowych ram ONZ dotyczących ograniczania ryzyka katastrof – tzw. Ram działania z Hyogo po 2015 r. (HFA), stanowiących podstawę nadchodzących dyskusji między państwami członkowskimi, Parlamentem Europejskim i innymi zainteresowanymi stronami.

Więcej informacji

Pomoc humanitarna i ochrona ludności Komisji Europejskiej
Strona internetowa komisarz Georgievy
Rozwój i współpraca Komisji Europejskiej
Strona internetowa komisarza Piebalgsa
Arkusz informacyjny na temat odporności

Udostępnij ten artykuł: