Okolica na rozdrożu: Bilans roku wyzwań

Roczny raport UE na temat wdrażania Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (ENP) przedstawia mieszany obraz. Chociaż rok 2013 był rokiem kryzysów w niektórych krajach partnerskich, odzwierciedlających niestabilność polityczną i trudne warunki społeczno-ekonomiczne, UE nadal wspierała wysiłki na rzecz wzmocnienia demokratycznych rządów, budowania bezpieczeństwa i wspierania zrównoważonego i inkluzywnego rozwoju. Kluczowe reformy polityczne i gospodarcze zostały wdrożone w kilku krajach Sąsiedztwa, podczas gdy w innych krajach reformy demokratyczne i ożywienie gospodarcze osiągnięte w poprzednich latach były zagrożone przez wyzwania związane z bezpieczeństwem narodowym i regionalnym.

UE utrzymywała kontakty ze swoimi partnerami

EPS wraz ze wszystkimi swoimi instrumentami politycznymi pozostaje ramami, w ramach których UE współpracuje ze swoimi partnerami na rzecz ustanowienia demokracji, wzmocnienia zrównoważonego rozwoju gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu oraz budowania bezpieczeństwa.

W „Rocznym pakiecie EPS” przedstawionym przez Wysoką Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa/Wiceprzewodniczącą Komisji Catherine Ashton oraz Komisarza ds. Rozszerzenia i Polityki Sąsiedztwa Štefana Fülego podkreślono, że sukces tej polityki zależy od zdolności i zaangażowania rządów na rzecz reform.

„Zaangażowanie z naszymi sąsiadami jest dla UE absolutnym priorytetem. Europejska Polityka Sąsiedztwa pozwala nam odpowiadać na wyzwania stojące przed naszymi partnerami, jednocześnie chroniąc interesy UE. Ma on na celu zapobieganie konfliktom i ich rozwiązywanie oraz stanowi zachętę dla naszych sąsiadów do podjęcia reform politycznych i gospodarczych” – powiedział Ashton po opublikowaniu pakietu.

Ze sprawozdań wynika, że ​​wyzwania, przed którymi stoją kraje partnerskie, stają się coraz bardziej zróżnicowane. Wymaga to lepszego reagowania polityki na aktualne oczekiwania i potrzeby każdego z partnerów, a jednocześnie oferowania wizji ich integracji gospodarczej i politycznego stowarzyszenia z UE w dłuższej perspektywie.

Komisarz Füle dodał: „Wydarzenia ostatnich miesięcy pokazały, że nasze sąsiedztwo pozostaje regionem, na którym UE musi skupić swoją uwagę i zasoby. Popularne aspiracje do lepszego życia i korzystania z podstawowych praw człowieka i podstawowych wolności pozostają silne. I chociaż gotowość do reform nie może być narzucona z zewnątrz, UE ma szczególną odpowiedzialność za wspieranie tych partnerów, którzy są zaangażowani w trudną i wymagającą drogę przejścia do demokracji i bardziej inkluzywnych społeczeństw”. Poprzez bezpośrednią współpracę z ludźmi, otwieranie możliwości podróżowania i studiowania dla obywateli oraz promowanie sieciowania między społecznościami (biznes, badania, uniwersytety, sztuka, kultura itp.), a także wspieranie społeczeństwa obywatelskiego, polityka UE może działać jako katalizator w tym procesie”.

Postęp we wdrażaniu zobowiązań reformatorskich jest „nierównomierny”

Patrząc na południe, w Tunezji przemiany demokratyczne posuwały się naprzód dzięki inkluzywnemu dialogowi i pomimo poważnych zagrożeń dla bezpieczeństwa. Przyjęcie za obopólną zgodą nowej konstytucji w styczniu 2014 r. było ważnym krokiem w kierunku demokratycznym. W Maroku postępy w realizacji zobowiązań zapisanych w reformie konstytucyjnej z 2011 r. były powolne, chociaż reformy polityki migracyjnej i wymiaru sprawiedliwości wojskowej były pozytywnymi krokami. W Egipcie nadal występują obawy związane z polaryzacją polityczną, wolnością zgromadzeń i wolnością prasy. Libia stoi w obliczu poważnych i narastających wyzwań w zakresie bezpieczeństwa, które uniemożliwiają pojednanie narodowe i stabilizację polityczną. Liban i Jordania zmagają się z wpływem wojny domowej w Syrii na ich systemy polityczne, gospodarcze i społeczne, co poważnie ogranicza ich zdolność do przeprowadzania reform politycznych i strukturalnych. Izraelczycy i Palestyńczycy wznowili negocjacje pokojowe, ale nadal napotykają poważne przeszkody.

We wschodnich krajach objętych EPS na Ukrainie nastąpiły doniosłe zmiany – wywołane masowymi protestami obywatelskimi (tzw. Euromajdan) opowiadającymi się za stowarzyszeniem politycznym i integracją gospodarczą z UE. UE jest gotowa wspierać Ukrainę w dążeniu do demokratycznej i dostatniej przyszłości. W rzeczywistości Komisja ogłosiła w dniu 5 marca 2014 r. pakiet środków obejmujący 11 miliardów euro pomocy finansowej na wiele lat. 21 marca 2014 r. w Brukseli podpisano polityczny rozdział układu stowarzyszeniowego UE-Ukraina. Mołdawia i Gruzja poczyniły postępy w reformach politycznych i sądowniczych oraz reformach przygotowujących do wdrożenia układów o stowarzyszeniu. Wybory w Gruzji jesienią 2013 r. były drugą demokratyczną zmianą władzy. Armenia kontynuowała reformy demokratyczne, ale postanowiła wstrzymać przygotowania do zawarcia układu o stowarzyszeniu obejmującego pogłębioną i kompleksową strefę wolnego handlu (DCFTA) i nie parafować go. Azerbejdżan nadal lekceważył wezwania do poprawy poszanowania podstawowych praw i wolności. Białoruś nie poczyniła żadnych postępów w reformach politycznych.

W przypadku większości wschodnich krajów partnerskich osiągnięto znaczne postępy, a pierwsze partnerstwo na rzecz mobilności z partnerem południowym podpisano z Marokiem w czerwcu 2013 r., a drugie z Tunezją na początku marca 2014 r.

W ramach partnerstwa ze społeczeństwem w krajach objętych EPS UE zwiększyła zaangażowanie i wsparcie dla społeczeństwa obywatelskiego, które nadal odgrywało ważną rolę.

Pomoc dla partnerów objętych EPS osiągnęła najwyższy roczny poziom w całym siedmioletnim okresie 2013 r. i wyniosła 2.65 mld euro. Po dwóch latach negocjacji w grudniu uzgodniono ramy finansowe na lata 2014-2020 i odpowiednie instrumenty, w tym nowy Europejski Instrument Sąsiedztwa (ENI). Pomimo kryzysu finansowego, poziom funduszy zabezpieczonych dla sąsiedztwa wynosi 15.4 mld euro, co potwierdza zaangażowanie UE i priorytetowe traktowanie sąsiedztwa.

Więcej informacji

Strona internetowa komisarza Štefana Füle
Strona internetowa wysokiej przedstawiciel Catherine Ashton
Komisja Europejska: Europejska Polityka Sąsiedztwa
Wspólny komunikat można znaleźć na stronie internetowej ESDZ

Udostępnij ten artykuł: