Audytorzy UE: pomoc dla Azji Środkowej dobrze zaplanowane, ale realizacja powolne i zmienne

Europejski Trybunał Obrachunkowy (ETO) opublikował dzisiaj (14 stycznia) sprawozdanie specjalne (13/2013): Pomoc rozwojowa Unii Europejskiej dla Azji Centralnej. Trybunał zbadał, w jaki sposób Komisja i Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ) planowały pomoc rozwojową dla republik Azji Środkowej (Kazachstan, Kirgistan, Tadżykistan, Turkmenistan i Uzbekistan) i zarządzały nią w latach 2007–2012.

W wyniku kontroli stwierdzono, że Komisja i ESDZ w trudnych okolicznościach poczyniły poważne wysiłki, aby zaplanować i wdrożyć program. Skutkowało to ogólnie zadowalającym planowaniem i przydziałem pomocy, lecz jego wdrażanie było powolne i zmienne.

Komisja omówiła priorytety z krajami partnerskimi i starała się dostosować swoje plany wydatków do ich priorytetów krajowych, uwzględniając geograficzny rozkład pomocy uwzględniający względny dobrobyt. Wszystkie projekty wybrane do wsparcia UE przyczyniły się do osiągnięcia ogólnych celów określonych w regionalnym dokumencie strategicznym. Komisja zapewniła jednak pomoc większej liczbie sektorów, niż jest to zgodne z najlepszymi praktykami.

Przy realizacji swoich planów Komisja korzystała z różnych sposobów realizacji. Obejmowało to dużą liczbę małych projektów, co nakładało na delegatury większe obciążenie administracyjne. Zarządzanie programem było również trudniejsze ze względu na szeroką gamę objętych nim instrumentów finansowych i wiele linii sprawozdawczych, co utrudnia ustalenie, ile UE wydała w przeliczeniu na sektor i kraj w Azji Środkowej. Ponadto Komisja nie podjęła próby oceny ogólnych kosztów administracyjnych swojego programu pomocy rozwojowej w Azji Środkowej.

Komisja mogła i powinna była bardziej rygorystycznie zarządzać swoimi programami wsparcia budżetowego w Tadżykistanie i Kirgistanie oraz powiązać je z konkretnymi środkami antykorupcyjnymi. Decyzje o wypłacie środków opierały się na zobowiązaniu krajów partnerskich do przeprowadzenia reform, a nie na osiągniętym postępie.

Wdrażanie przebiegało ogólnie powoli, choć wystąpiły pewne istotne różnice. Programy regionalne nie osiągnęły prawdziwego wymiaru regionalnego; znaczna część obejmowała jedynie udogodnienia „wielokrajowe” dostępne dla każdego kraju partnerskiego indywidualnie. Komisja wprowadziła ustalenia umożliwiające jej wyciąganie wniosków z doświadczeń i z czasem ulepszanie swoich programów. Proces ten przyniósł użyteczne rezultaty, chociaż w niektórych przypadkach nie zawsze udostępniono je na czas, a w innych nie uwzględniono przydatnych zaleceń. Jej raporty skupiały się na działaniu, a nie na wynikach.

Na podstawie swoich ustaleń Trybunał zaleca, aby ESDZ i Komisja:

• Zaprojektuj przyszłe programy regionalne w taki sposób, aby prawdopodobnie osiągnęły autentyczny wymiar regionalny;
• skoncentrować całą udzielaną pomoc na niewielkiej liczbie sektorów;
• ustanowi system obliczania i raportowania ogólnych kosztów administracyjnych związanych z udzielaniem pomocy rozwojowej;
• określić i zastosować solidne i obiektywnie weryfikowalne warunki wszelkich programów ciągłego wsparcia budżetowego, w szczególności poświęcając wystarczającą uwagę wsparciu mechanizmów antykorupcyjnych;
• ulepszyć projekt i realizację programów w świetle wyciągniętych wniosków i zmieniających się okoliczności, oraz;
• raportować wyniki i wpływ w sposób umożliwiający porównanie z planami i celami.

Udostępnij ten artykuł: