Swobodny przepływ osób: Pięć działań na rzecz obywateli, wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w UE

Wspólna odpowiedzialność państw członkowskich i instytucji UE za przestrzeganie praw obywateli UE do życia i pracy w innym kraju UE została podkreślona w dokumencie politycznym przyjętym niedawno przez Komisję Europejską. Aby wesprzeć wysiłki państw członkowskich w tym zakresie, dokument Komisji przedstawia pięć konkretnych działań mających na celu wzmocnienie prawa do swobodnego przemieszczania się, pomagając jednocześnie państwom członkowskim w czerpaniu pozytywnych korzyści z niego płynących. Dokument polityczny wyjaśnia prawa obywateli UE do swobodnego przemieszczania się i dostępu do świadczeń socjalnych oraz odnosi się do obaw zgłaszanych przez niektóre państwa członkowskie w związku z wyzwaniami, jakie przepływy migracyjne mogą stanowić dla władz lokalnych.

„Prawo do swobodnego przemieszczania się jest podstawowym prawem i leży u podstaw obywatelstwa UE. Ponad dwie trzecie Europejczyków twierdzi, że swobodny przepływ jest korzystny dla ich kraju. Musimy go wzmocnić i chronić” — powiedziała komisarz ds. sprawiedliwości Viviane Reding. „Jestem świadoma obaw niektórych państw członkowskich dotyczących potencjalnych nadużyć związanych z przepływami mobilności. Nadużycia osłabiają swobodny przepływ. Komisja Europejska jest po to, aby pomóc państwom członkowskim w radzeniu sobie z takimi wyzwaniami. Dlatego dziś Komisja zaproponowała pięć działań, które pomogą państwom członkowskim zająć się potencjalnymi przypadkami nadużyć i skuteczniej wykorzystać pieniądze UE na włączenie społeczne. Współpracujmy nad ochroną prawa do swobodnego przemieszczania się. Obywatele Europy na to liczą”.

Komisarz ds. zatrudnienia, spraw społecznych i integracji społecznej László Andor powiedział: „Komisja zobowiązuje się do zapewnienia, że ​​obywatele UE będą mogli w praktyce korzystać ze swoich praw do pracy i zamieszkania w dowolnym kraju UE. Państwa członkowskie i UE muszą współpracować, aby zapewnić, że zasady swobodnego przepływu nadal będą maksymalizować korzyści dla naszych obywateli i naszych gospodarek. Komisja uznaje, że mogą istnieć lokalne problemy spowodowane dużym, nagłym napływem osób z innych krajów UE do określonego obszaru geograficznego. Na przykład mogą one obciążać edukację, mieszkalnictwo i infrastrukturę. Dlatego jest gotowa współpracować z państwami członkowskimi i pomagać władzom miejskim i innym w pełnym wykorzystaniu Europejskiego Funduszu Społecznego”.

Ponieważ ponad 14 milionów obywateli UE mieszka w innym państwie członkowskim, swobodny przepływ – czyli możliwość mieszkania, pracy i studiowania w dowolnym miejscu w Unii – jest prawem UE najbardziej cenionym przez Europejczyków. Pracownicy UE korzystają z tego prawa od zarania Unii Europejskiej, zgodnie z zasadą zapisaną w pierwszym Traktacie Europejskim z Rzymu z 1957 r.

Swobodny przepływ obywateli jest również integralną częścią jednolitego rynku i głównym elementem jego sukcesu: stymuluje wzrost gospodarczy, umożliwiając ludziom podróżowanie, zakupy i pracę ponad granicami oraz umożliwiając przedsiębiorstwom rekrutację z większej puli talentów. Mobilność siły roboczej między państwami członkowskimi przyczynia się do rozwiązania problemu niedopasowania umiejętności i miejsc pracy w kontekście znacznych dysproporcji na rynkach pracy UE i starzenia się społeczeństwa.

Wreszcie unijne przepisy dotyczące swobodnego przemieszczania się zawierają szereg zabezpieczeń, które pozwalają państwom członkowskim zapobiegać nadużyciom.

Dzisiejszy komunikat analizuje wpływ mobilnych obywateli UE na systemy opieki społecznej przyjmujących państw członkowskich. Dowody faktyczne w przeważającej mierze wskazują, że większość obywateli UE przeprowadzających się do innego państwa członkowskiego robi to w celu podjęcia pracy. Są oni bardziej skłonni do aktywności ekonomicznej niż obywatele danego państwa i mniej skłonni do ubiegania się o świadczenia socjalne. W rzeczywistości odsetek mobilnych obywateli UE, którzy otrzymują świadczenia, jest stosunkowo niski w porównaniu do obywateli własnych państw członkowskich i obywateli spoza UE (załącznik 3). W większości państw członkowskich mobilni obywatele UE są płatnikami netto do systemu opieki społecznej państwa przyjmującego.

W komunikacie określono prawa i obowiązki, które obywatele UE mają na mocy prawa UE. Wyjaśnia warunki, które obywatele muszą spełnić, aby mieć prawo do swobodnego przemieszczania się, korzystania z pomocy społecznej i świadczeń z zabezpieczenia społecznego. Uwzględniając wyzwania, które pojawiły się w niektórych państwach członkowskich, wyjaśniono w nim również zabezpieczenia służące przeciwdziałaniu nadużyciom, oszustwom i błędom. Przedstawiono w nim również instrumenty włączenia społecznego dostępne dla państw członkowskich i społeczności lokalnych, które znajdują się w obliczu szczególnej presji związanej z napływem mobilnych obywateli UE.

Aby odpowiedzieć na obawy niektórych państw członkowskich UE dotyczące wdrażania zasad swobodnego przemieszczania się w terenie, Komisja określa pięć działań, które mają pomóc władzom krajowym i lokalnym w:

• Zwalczanie fikcyjnych małżeństw: Komisja pomoże organom krajowym we wdrażaniu przepisów UE, które pozwalają im zwalczać potencjalne nadużycia prawa do swobodnego przemieszczania się, przygotowując podręcznik dotyczący kwestii fikcyjnych małżeństw.
• Zastosuj przepisy UE dotyczące koordynacji zabezpieczenia społecznego: Komisja ściśle współpracuje z państwami członkowskimi w celu wyjaśnienia „testu stałego miejsca zamieszkania” stosowanego w przepisach UE dotyczących koordynacji zabezpieczenia społecznego (Rozporządzenie 883 / 2004 / WE) w praktycznym przewodniku, który zostanie opracowany do końca 2013 r. Surowe kryteria tego testu gwarantują, że obywatele, którzy nie pracują, będą mieli dostęp do zabezpieczenia społecznego w innym państwie członkowskim dopiero wtedy, gdy rzeczywiście przeniosą swoje centrum zainteresowania do tego państwa (np. przebywa tam ich rodzina).
• Stawiać czoła wyzwaniom związanym z włączeniem społecznym: Pomoc państwom członkowskim w dalszym wykorzystywaniu Europejskiego Funduszu Społecznego w celu przeciwdziałania włączeniu społecznemu: Od 1 stycznia 2014 r. co najmniej 20% środków EFS powinno być przeznaczone na promowanie włączenia społecznego i zwalczanie ubóstwa w każdym państwie członkowskim.
• Promowanie wymiany najlepszych praktyk wśród władz lokalnych: Komisja pomoże władzom lokalnym w dzieleniu się wiedzą zdobytą w całej Europie, aby lepiej sprostać wyzwaniom związanym z włączeniem społecznym. Do końca 2013 r. Komisja przedstawi badanie oceniające wpływ swobodnego przemieszczania się w sześciu głównych miastach. W lutym 2014 r. zaprosi burmistrzów do omówienia wyzwań i wymiany najlepszych praktyk.
• Zapewnienie stosowania unijnych przepisów dotyczących swobodnego przemieszczania się w terenie: Komisja stworzy również do końca 2014 r., we współpracy z państwami członkowskimi, internetowy moduł szkoleniowy, aby pomóc pracownikom władz lokalnych w pełni zrozumieć i stosować prawa obywateli UE do swobodnego przemieszczania się . Dzisiaj Tak twierdzi 47% obywateli UE że problemy, jakie napotykają, gdy wyjeżdżają do innego kraju UE, wynikają z faktu, że urzędnicy administracji lokalnej nie są wystarczająco zaznajomieni z prawami obywateli UE do swobodnego przemieszczania się.

Tło

20 lat temu traktat z Maastricht rozszerzył prawo do swobodnego przemieszczania się na wszystkich obywateli UE, niezależnie od tego, czy są aktywni zawodowo, czy nie. Szczegółowe zasady i warunki dotyczące swobodnego przemieszczania się i pobytu zostały określone w dyrektywie uzgodnionej przez państwa członkowskie w 2004 r. (2004 / 38 / WE).

Dla 56% obywateli Europy swobodny przepływ jest najbardziej pozytywnym osiągnięciem Unii Europejskiej. Rzeczywiście, coraz więcej Europejczyków korzysta z tego prawa i mieszka w innym państwie członkowskim UE: pod koniec 2012 r. 14.1 mln obywateli mieszkało w państwie członkowskim innym niż ich własne. W badaniach Eurobarometru ponad dwie trzecie Europejczyków (67 %) uważa, że ​​swobodny przepływ osób w UE przynosi korzyści gospodarcze ich krajom (zob. załącznik 1).

Każdy obywatel UE ma prawo do zamieszkania w innym kraju UE do trzech miesięcy bez żadnych warunków ani formalności. Prawo do pobytu przez okres dłuższy niż trzy miesiące podlega pewnym warunkom, w zależności od statusu osoby w kraju przyjmującym UE (zob. MEMO / 13 / 1041 dla dalszych szczegółów).

Więcej informacji

Komisja Europejska – swobodny przepływ w UE

Swobodny przepływ pracowników

Strona domowa Viviane Reding

Śledź Viviane Reding na Twitterze: @VivianeRedingEU

Strona internetowa László Andora

Podążaj za László Andorem na Twitterze

Śledź UE Sprawiedliwość na Twitterze: EU_Justice

Zapisz się na bezpłatny biuletyn Komisji Europejskiej na temat zatrudnienia, spraw społecznych i integracji społecznej.

Udostępnij ten artykuł: