Raport roczny 2012: Najczęściej zadawane pytania

1. Czy Trybunał zatwierdził sprawozdania za 2012 r.?

Tak. Trybunał stwierdził, że sprawozdanie finansowe za 2012 r. jest kompletne i dokładne, podobnie jak miało to miejsce od roku budżetowego 2007. Trybunał stwierdza, że ​​sprawozdanie finansowe za 2012 r. przedstawia rzetelnie, we wszystkich istotnych aspektach, sytuację finansową UE i jej wyniki za ten rok.

Jednak poza poświadczeniem, że dochody i wydatki zostały prawidłowo ujęte w zestawieniu wydatków, Trybunał ma również obowiązek wydania opinii na temat tego, czy płatności dokonano zgodnie z odpowiednimi przepisami. W odniesieniu do roku 2012, podobnie jak w latach poprzednich, Trybunał nie daje pewności, że płatności te były legalne i prawidłowe, co doprowadziło do wydania negatywnej opinii w sprawie prawidłowości wydatków.

2. Całkowita kwota budżetu UE w 2012 r. wyniosła 138.6 mld euro, a poziom błędu wyniósł 4.8%. Czy to oznacza, że ​​prawie 7 miliardów euro z unijnych pieniędzy zostało zmarnowanych?

Nie. W przeszłości niektórzy komentatorzy mnożyli całkowity budżet UE przez poziom błędu i otrzymywali sumę „zmarnowanych pieniędzy”. To podejście jest uproszczone i może wprowadzać w błąd. W swoim rocznym sprawozdaniu dotyczącym budżetu ogólnego UE Trybunał sprawdza, czy pieniądze UE zostały wydane zgodnie z przeznaczeniem i czy zostały właściwie zaksięgowane.

Niektóre ze zidentyfikowanych błędów dotyczą niewłaściwie wydanych pieniędzy: na przykład wsparcie udzielane przedsiębiorstwom w celu zatrudniania bezrobotnych, ale bez przestrzegania przez te przedsiębiorstwa warunku utrzymania zatrudnienia przez minimalny okres czasu, mającego na celu zapewnienie długoterminowych świadczeń. Albo zlecić budowę autostrady bezpośrednio firmie, nie dając innym potencjalnym oferentom szansy na złożenie oferty i po najlepszej możliwej cenie.

Są to przykłady nieefektywności, ale niekoniecznie marnotrawstwa. Fundusze unijne zostały wykorzystane zgodnie z ich przeznaczeniem i przyniosły pewną korzyść, choć nie do końca przestrzegano warunków związanych z ich wykorzystaniem. Z drugiej strony, niektóre legalne i prawidłowe wydatki, np. budowa autostrady bez uwzględnienia potrzeb ruchu drogowego, mogą w dalszym ciągu być marnotrawstwem.

3. Co zatem oznacza szacowany poziom błędu na poziomie 4.8%?

4.8% to szacunkowa kwota pieniędzy, która nie powinna była zostać wypłacona z budżetu UE, ponieważ została wykorzystana niezgodnie z obowiązującymi przepisami, a tym samym nie jest zgodna z zamierzeniami Rady i Parlamentu zawartymi w prawodawstwie UE zainteresowany.

Typowe błędy obejmują niekwalifikowalne płatności na rzecz beneficjentów lub projektów lub zakupy usług, towarów lub inwestycji bez odpowiedniego zastosowania zasad zamówień publicznych. Zob. wykres 5: Udział w ogólnym szacowanym błędzie według rodzaju [LINK]. Nie wszystkie nielegalne lub nieprawidłowe płatności będą koniecznie marnotrawstwem, ale nie wszystkie legalne i prawidłowe wydatki będą warte swojej ceny. Dlatego też odsetek ten nie powinien być liczony w odniesieniu do całkowitego budżetu UE jako „marnotrawstwo” lub „utracone pieniądze”.

reklama

4. Jak powstają błędy?

Błędy pojawiają się, gdy beneficjenci nie przestrzegają zasad podczas ubiegania się o dofinansowanie UE. Aby kwalifikować się do finansowania UE, beneficjenci muszą przestrzegać określonych przepisów UE, a w niektórych przypadkach przepisów krajowych. Zasady te mają na celu zapewnienie, że wydatki zostaną zrealizowane zgodnie z celami zamierzonymi przez Radę i Parlament.

W przypadku naruszenia tych zasad pojawiają się błędy: na przykład rolnicy nieprzestrzegający swoich zobowiązań w zakresie ochrony środowiska, promotorzy projektów nieprzestrzegający przepisów dotyczących zamówień publicznych lub ośrodki badawcze domagające się zwrotu kosztów niezwiązanych z projektami finansowanymi przez UE. Sprawozdanie roczne za rok 2012 zawiera konkretne przykłady błędów wykrytych podczas naszych testów kontrolnych.

5. Jeżeli szacowany poziom błędu w płatnościach za 4.8 r. wynosi 2012%, czy oznacza to, że 95.2% budżetu UE zostało wydane zgodnie z przepisami?

Nie. Opinia Trybunału na temat wydatków UE opiera się na obszernej próbie obejmującej wszystkie obszary polityki. Transakcje objęte próbą są szczegółowo kontrolowane, a wykryte błędy obliczane są w formie szacunkowego poziomu błędu.

Istnieje jednak wiele błędów, których Trybunał nie kwantyfikuje ilościowo, takich jak drobne naruszenia przepisów dotyczących zamówień publicznych, nieprzestrzeganie przepisów dotyczących reklamy lub nieprawidłowa transpozycja dyrektyw UE do prawa krajowego. Błędy te nie są uwzględniane w poziomie błędu oszacowanym przez Trybunał.

6. Czy błędy oznaczają oszustwo?

Niekoniecznie. Oszustwo to celowe działanie w celu osiągnięcia korzyści. Chociaż procedury kontrolne Trybunału nie mają na celu wykrywania nadużyć finansowych, każdego roku podczas testów kontrolnych Trybunał znajduje niewielką liczbę podejrzanych nadużyć. Przypadki te są zgłaszane do OLAF-u, urzędu Unii Europejskiej ds. zwalczania nadużyć finansowych, który we współpracy z władzami państw członkowskich prowadzi dochodzenia i podejmuje dalsze działania, jeśli to konieczne.

7. Czy zarządzanie finansami UE jest lepsze czy gorsze?

Jest on stosunkowo stabilny z roku na rok, chociaż różni się w zależności od obszaru polityki. Na przykład w ciągu kilku lat szacowany poziom błędu wzrósł w obszarze rolnictwa. W przypadku funduszy strukturalnych szacowany poziom błędu wzrasta co roku od 2009 r., po spadku w trzech poprzednich latach.

Trybunał wielokrotnie zalecał dalsze uproszczenie zasad w celu poprawy jakości wydatków i zmniejszenia poziomu błędu. Analiza uproszczenia przepisów dotyczących Europejskiego Funduszu Społecznego wskazuje, że przyniosło ono pozytywne skutki.

8. Gdzie leżą główne problemy – w państwach członkowskich czy w Komisji Europejskiej?

Obydwa. Trybunał szacuje poziom błędu w przypadku wydatków zarządzanych wspólnie przez Komisję i państwa członkowskie na 5.3%. W przypadku pozostałych wydatków operacyjnych, którymi bezpośrednio zarządza Komisja, wynosi ona 4.3%. Znaleziono wiele przykładów uchybień w systemach zarządzania i kontroli zarówno na poziomie państw członkowskich, jak i Komisji.

Obszary objęte zarządzaniem dzielonym, takie jak polityka rolna i regionalna, stanowią 80% wydatków UE. W przypadku wielu błędów wykrytych w trakcie kontroli władze państw członkowskich posiadały informacje, które powinny umożliwić im zidentyfikowanie i naprawienie problemu przed wystąpieniem o zwrot kosztów do Komisji. Nadal istnieje potencjał skuteczniejszego wykorzystania systemów zarządzania finansami i zmniejszenia poziomu błędów.

9. Dlaczego Trybunał zmienił sposób przeprowadzania niektórych corocznych prac kontrolnych? Czy nie utrudnia to porównań z przeszłością?

W tym roku zaktualizowano podejście do pobierania próbek transakcji, tak aby wszystkie transakcje były badane na tej samej podstawie we wszystkich obszarach wydatków – w momencie, w którym Komisja przyjęła i zarejestrowała wydatki – potwierdzając w ten sposób, że jej zdaniem płatność z budżetu UE na rzecz być uzasadnione. Skontrolowane populacje będą z roku na rok bardziej stabilne, ponieważ zmienne poziomy zaliczek zostaną wyeliminowane. Skutki tej standaryzacji podejścia Trybunału do pobierania próbek miały jedynie 0.3 punktu procentowego wpływu na szacowany poziom błędu w odniesieniu do całego budżetu na 2012 r.

10. Dlaczego to wszystko koncentruje się na błędach, skoro Komisja może domagać się zwrotu pieniędzy od państw członkowskich, jeśli zostały niewłaściwie wydane?

W większości przypadków Komisja nie żąda fizycznie zwrotu pieniędzy od państw członkowskich, gdy fundusze UE zostały niewłaściwie wydane. Zgodnie z obowiązującymi przepisami, w przypadku wykrycia błędów we wnioskach o wydatki, państwa członkowskie mają możliwość przeniesienia tych środków unijnych na inne projekty i uzyskania dodatkowych pieniędzy unijnych poprzez przedstawienie kolejnych faktur.

Korekty finansowe i odzyskane kwoty są uwzględniane w poziomie błędu oszacowanym przez Trybunał Obrachunkowy, jeżeli powodują odwrócenie błędnych płatności dokonanych w tym samym roku: innymi słowy, jeśli zidentyfikowano nieprawidłowe wydatki i wyłączono je z deklaracji przesłanej przez dane państwo członkowskie do Komisji i/lub doprowadziło do odzyskania środków od beneficjentów w ciągu roku. Jednak warunki te są spełnione tylko czasami.

W przypadku rolnictwa większość korekt finansowych nie prowadzi do odzyskania środków od beneficjentów, natomiast w przypadku wydatków w ramach polityki spójności większość korekt to korekty finansowe według stawki ryczałtowej, które nie prowadzą do szczegółowych korekt na poziomie projektu.

Obecny okres wydatków 2007–2013 zapewnia państwom członkowskim ograniczoną zachętę do prawidłowego składania wniosków, ponieważ błędne wnioski można po prostu wycofać i zastąpić nowymi bez utraty środków z budżetu UE.

11. Czy Trybunał byłby w stanie zatwierdzić wydatki UE, gdyby wykonał więcej prac kontrolnych?

Nie. Trybunał uzyskał wystarczające dowody, aby mieć pewność, że poziom błędu w wydatkach UE jest istotny. Dalsze prace nie zmieniłyby tego wniosku.

12. Czy błędy wykryte przez Europejski Trybunał Obrachunkowy wynikały z ograniczeń w dostępie do dokumentacji w państwach członkowskich lub w siedzibach beneficjentów końcowych?

Nie. Europejski Trybunał Obrachunkowy ma szerokie uprawnienia dostępu na mocy Traktatu, a państwa członkowskie i beneficjenci końcowi współpracowali w procesie kontroli.

Sprawozdanie roczne za rok 2012 PAKIET PRASOWY w 23 językach UE.

Udostępnij ten artykuł: