Reforma WPR: wyjaśnienie głównych elementów

Komisja, Rada i Parlament Europejski (PE) osiągnęły porozumienie polityczne w sprawie reformy wspólnej polityki rolnej – pod warunkiem formalnego zatwierdzenia przez Radę i PE jako porozumienia w pierwszym czytaniu. Większość elementów uzgodniono w rozmowach trójstronnych 1 czerwca, a ostatnie pozostałe kwestie (związane z pakietem wieloletnich ram finansowych) sfinalizowano 26 września. Na podstawie wniosków Komisji z października 24 r. (zob. IP / 11 / 1181 oraz MEMO / 11 / 685), umowa dotyczy czterech podstawowych rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczących Wspólnej Polityki Rolnej – i) w sprawie płatności bezpośrednich, ii) jednolitej wspólnej organizacji rynku (CMO), iii) rozwoju obszarów wiejskich oraz iv) rozporządzenia horyzontalnego dotyczącego finansowania, zarządzania i monitorowania WPR. Komisja przygotowuje obecnie wszystkie stosowne akty delegowane i wykonawcze, aby nowe przepisy mogły wejść w życie w przyszłym roku lub od stycznia 2015 r. w przypadku większości nowych ustaleń dotyczących płatności bezpośrednich. Odrębne „przepisy przejściowe” na rok 2014 są przedmiotem dyskusji i powinny zostać zatwierdzone przez Radę i Parlament Europejski przed końcem roku,

Główne elementy porozumienia politycznego można podsumować w następujący sposób:

1. Płatności bezpośrednie

Aby przejść do bardziej sprawiedliwego podziału wsparcia, system WPR dla płatności bezpośrednich odejdzie od takiego, w którym alokacje na państwo członkowskie – i na rolnika w państwie członkowskim – opierają się na odniesieniach historycznych. Będzie to oznaczać wyraźną i rzeczywistą konwergencję płatności nie tylko między państwami członkowskimi, ale także w obrębie państw członkowskich. Ponadto wprowadzenie „płatności za zazielenienie” – gdzie 30% dostępnej koperty krajowej jest powiązane z zapewnieniem pewnych zrównoważonych praktyk rolniczych – oznacza, że ​​znaczna część dotacji będzie w przyszłości powiązana z nagradzaniem rolników za dostarczanie dóbr publicznych dla środowiska. Wszystkie płatności będą nadal podlegać przestrzeganiu pewnych zasad środowiskowych i innych [patrz „wzajemna zgodność” punkt 4 poniżej regulacji horyzontalnych].

Podstawowy system płatności (BPS): państwa członkowskie przeznaczą do 70% krajowej koperty płatności bezpośrednich na nowy podstawowy system płatności – pomniejszony o wszelkie kwoty przeznaczone na dodatkowe płatności (uzupełnienia dla młodych rolników i inne opcje, takie jak uzupełnienia dla obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania, płatność redystrybucyjna) i płatności „sprzężone”. W przypadku zainteresowanych państw UE-12 data końcowa prostszego, ryczałtowego systemu jednolitej płatności obszarowej (SAPS) zostanie przedłużona do 2020 r.

Konwergencja zewnętrzna: Krajowe koperty na płatności bezpośrednie dla każdego państwa członkowskiego będą stopniowo dostosowywane, tak aby nie było tak dużej różnicy między państwami członkowskimi w średniej płatności na hektar. Oznacza to, że te państwa członkowskie, w których średnia płatność (w euro na hektar) jest obecnie poniżej 90% średniej unijnej, będą stopniowo zwiększać swoją kopertę (o 1/3 różnicy między ich obecną stawką a 90% średniej unijnej). Ponadto istnieje gwarancja, że ​​każde państwo członkowskie osiągnie poziom minimalny do 2019 r. Kwoty dostępne dla innych państw członkowskich, które otrzymują kwoty powyżej średniej, zostaną odpowiednio dostosowane.

Konwergencja wewnętrzna: Państwa członkowskie, które obecnie utrzymują alokacje oparte na historycznych odniesieniach, muszą zmierzać w kierunku bardziej zbliżonych poziomów podstawowej płatności na hektar. Mogą wybierać spośród różnych opcji: przyjąć podejście krajowe lub podejście regionalne (oparte na kryteriach administracyjnych lub agronomicznych); osiągnąć stawkę regionalną/krajową do 2019 r. lub zapewnić, że gospodarstwa otrzymujące mniej niż 90% średniej stawki regionalnej/krajowej odnotują stopniowy wzrost (o jedną trzecią różnicy między ich obecną stawką a 90% średniej krajowej/regionalnej) – z dodatkową gwarancją, że każde uprawnienie do płatności osiągnie minimalną wartość 60% średniej krajowej/regionalnej do 2019 r. (chyba że państwa członkowskie zdecydują się ograniczyć spadek wartości uprawnień). Kwoty dostępne dla rolników otrzymujących więcej niż średnia regionalna/krajowa zostaną dostosowane proporcjonalnie, z opcją dla państw członkowskich ograniczenia wszelkich „strat” do 30%.

Państwa członkowskie mają również prawo do skorzystania z płatności redystrybucyjnej za pierwsze hektary, w ramach której mogą wykorzystać do 30% koperty krajowej i przekazać je rolnikom na ich pierwszych 30 hektarach (lub do średniej wielkości gospodarstwa w państwie członkowskim, jeśli jest ono większe niż 30 ha). Będzie to miało znaczący efekt redystrybucyjny.

Zmniejszenie płatności dla dużych gospodarstw: Osiągnięto porozumienie w sprawie obowiązkowej redukcji płatności dla gospodarstw indywidualnych powyżej 150 000 EUR („degresja”). W praktyce oznacza to, że kwota wsparcia, jaką otrzymuje indywidualne gospodarstwo rolne jako płatność podstawowa, zostanie zmniejszona o co najmniej 5% dla kwot powyżej 150 000 EUR. Aby uwzględnić zatrudnienie, koszty wynagrodzeń mogą zostać odliczone przed dokonaniem obliczeń. Ta redukcja nie musi mieć zastosowania do państw członkowskich, które stosują „płatność redystrybucyjną”, zgodnie z którą co najmniej 5% ich krajowej koperty jest zatrzymywane w celu redystrybucji na pierwsze hektary wszystkich gospodarstw. Uwaga: Środki „zaoszczędzone” w ramach tego mechanizmu pozostają w zainteresowanym państwie członkowskim/regionie i są przekazywane do odpowiedniej koperty na rozwój obszarów wiejskich, a także mogą być wykorzystywane bez żadnych wymogów współfinansowania. Państwa członkowskie mają również możliwość ustalenia górnego limitu kwot, jakie może otrzymać każdy indywidualny rolnik, na poziomie 300 000 EUR, uwzględniając również koszty wynagrodzeń.

Młodzi rolnicy: aby zachęcić do wymiany pokoleniowej, płatność podstawowa przyznawana nowym młodym rolnikom (w wieku nie starszym niż 40 lat) powinna zostać uzupełniona dodatkową płatnością dostępną przez okres maksymalnie 5 lat (powiązany z pierwszą instalacją). Będzie to finansowane w wysokości do 2% koperty krajowej i będzie obowiązkowe dla wszystkich państw członkowskich. Jest to dodatek do innych środków dostępnych dla młodych rolników w ramach programów rozwoju obszarów wiejskich.

Program dla drobnych rolników: opcjonalny dla państw członkowskich, każdy rolnik ubiegający się o wsparcie może zdecydować się na uczestnictwo w programie dla drobnych rolników iw ten sposób otrzymać roczną płatność ustaloną przez państwo członkowskie, zwykle w wysokości od 500 EUR do 1 250 EUR, niezależnie od wielkości gospodarstwa. Państwa członkowskie mogą wybierać spośród różnych metod obliczania płatności rocznej, w tym opcji, zgodnie z którą rolnicy po prostu otrzymują kwotę, którą otrzymaliby w innym przypadku. Będzie to ogromne uproszczenie dla zainteresowanych rolników i administracji krajowych. Uczestnicy nie będą podlegać kontrolom i sankcjom w zakresie wzajemnej zgodności oraz będą zwolnieni z zazieleniania. (Ocena wpływu wykazała, że ​​około jedna trzecia gospodarstw ubiegających się o finansowanie w ramach WPR ma powierzchnię 3 ha lub mniejszą – ale stanowi to zaledwie 3% całkowitej powierzchni użytków rolnych w UE-27). Dostępne będą również fundusze rozwoju obszarów wiejskich na doradztwo dla drobnych rolników w zakresie rozwoju gospodarczego i dotacje na restrukturyzację dla regionów, w których występuje wiele takich małych gospodarstw.

Dobrowolne wsparcie sprzężone: Aby utrzymać obecny poziom produkcji w sektorach lub regionach, w których określone rodzaje rolnictwa lub sektory doświadczają trudności i są ważne ze względów ekonomicznych i/lub społecznych i/lub środowiskowych, państwa członkowskie będą miały możliwość zapewnienia ograniczonych kwot „sprzężonych” płatności, tj. płatności powiązanej z określonym produktem. Będzie to ograniczone do 8% koperty krajowej lub do 13%, jeśli obecny poziom wsparcia sprzężonego w państwie członkowskim jest wyższy niż 5%. Komisja ma elastyczność w zatwierdzaniu wyższej stawki w uzasadnionych przypadkach. Istnieje możliwość zapewnienia dodatkowej kwoty (do 2%) „sprzężonego” wsparcia dla upraw białkowych.

Obszary z ograniczeniami naturalnymi (ANC) / obszary o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW): państwa członkowskie (lub regiony) mogą przyznać dodatkową płatność na obszary z ograniczeniami naturalnymi (zgodnie z definicją w przepisach dotyczących rozwoju obszarów wiejskich) w wysokości do 5% koperty krajowej. Jest to opcjonalne i nie wpływa na opcje ANC/ONW dostępne w ramach rozwoju obszarów wiejskich.

Zazielenianie: Oprócz systemu płatności podstawowych/JPO każde gospodarstwo otrzyma płatność od hektara zadeklarowaną do celów płatności podstawowej za przestrzeganie niektórych praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska. Państwa członkowskie wykorzystają 30% swojej koperty krajowej, aby to opłacić. Jest to obowiązkowe, a nieprzestrzeganie wymogów dotyczących zazieleniania będzie skutkowało obniżkami i karami, które w niektórych przypadkach mogą wykraczać poza płatność z tytułu zazieleniania. W latach 1 i 2 kara za zazielenienie nie może przekroczyć 0%, w trzecim roku 20%, a od czwartego maksymalna stosowana kara wyniesie 25%. Oczywiście płatność z tytułu zazieleniania będzie przyznawana tylko za te obszary, które spełniają warunki (tj. kwalifikują się do BPS lub JPO, przestrzegają zobowiązań w zakresie zazieleniania).

Obszary objęte produkcją ekologiczną, czyli systemem produkcji o uznanych korzyściach środowiskowych, uznaje się za spełniające warunki do otrzymania płatności z tytułu zazieleniania, bez dodatkowych wymogów.

Trzy podstawowe przewidziane praktyki to:

1. Utrzymanie trwałych użytków zielonych;
2. dywersyfikacja upraw (rolnik musi uprawiać co najmniej 2 uprawy, gdy jego grunty orne przekraczają 10 ha i co najmniej 3 uprawy, gdy jego grunty orne przekraczają 30 ha. Uprawa główna może obejmować maksymalnie 75% gruntów ornych, a dwie uprawy główne maksymalnie 95% powierzchni ornej), oraz;
3. zapewnienie „obszaru proekologicznego” obejmującego co najmniej 5% powierzchni użytków rolnych gospodarstwa dla większości gospodarstw o ​​powierzchni użytków rolnych większych niż 15 ha – tj. miedze, żywopłoty, zadrzewienia, ugory, elementy krajobrazu, biotopy, strefy buforowe, obszary zalesione. Liczba ta może wzrosnąć do 7 % po sprawozdaniu Komisji w 2017 r. i z zastrzeżeniem wniosku ustawodawczego.

Ekwiwalencja zazieleniania: Aby uniknąć karania tych, którzy już zajmują się kwestiami środowiskowymi i zrównoważonego rozwoju, porozumienie przewiduje system „ekwiwalencji zazieleniania”, w którym stosowanie korzystnych dla środowiska praktyk, które już istnieją, jest uznawane za zastępujące te podstawowe wymogi. Na przykład programy rolno-środowiskowe mogą obejmować praktyki uważane za równoważne. Nowe rozporządzenie zawiera listę takich równoważnych praktyk. Aby uniknąć „podwójnego finansowania” takich środków (i wszelkich programów rolno-środowiskowych w ogóle), płatności za pośrednictwem programów RD muszą uwzględniać podstawowe wymogi zazieleniania [patrz sekcja RD poniżej].

Dyscyplina finansowa: pomimo odrębnej decyzji na rok budżetowy 2014, uzgodniono, że wszelkie przyszłe redukcje dyscypliny finansowej w rocznych płatnościach bezpośrednich (tj. gdy szacunki płatności są wyższe niż dostępny budżet dla 1. filaru) powinny stosować próg 2 000 EUR. Innymi słowy, redukcja NIE będzie dotyczyć pierwszych 2 000 EUR z bezpośrednich płatności każdego rolnika. Będzie to również służyć do zasilania rezerwy na kryzys rynkowy, jeśli będzie to konieczne [patrz regulacja horyzontalna].

Przenoszenie środków między filarami: państwa członkowskie będą miały możliwość przeniesienia do 15% swojej puli krajowej na płatności bezpośrednie (1. filar) do puli przeznaczonej na rozwój obszarów wiejskich. Kwoty te nie będą wymagały współfinansowania. Państwa członkowskie będą miały również możliwość przeniesienia do 15% swojej koperty krajowej na rozwój obszarów wiejskich do puli płatności bezpośrednich lub do 25% w przypadku państw członkowskich, które otrzymują mniej niż 90% średniej unijnej na płatności bezpośrednie.

Aktywni rolnicy: w celu usunięcia szeregu luk prawnych, które umożliwiły ograniczonej liczbie przedsiębiorstw ubieganie się o płatności bezpośrednie, mimo że ich podstawowa działalność nie jest rolnicza, reforma zaostrza przepisy dotyczące aktywnych rolników. Nowa negatywna lista profesjonalnych działalności gospodarczych, które powinny być wyłączone z otrzymywania płatności bezpośrednich (obejmująca lotniska, usługi kolejowe, wodociągi, usługi związane z nieruchomościami oraz stałe tereny sportowo-rekreacyjne) będzie obowiązkowa dla państw członkowskich, chyba że poszczególne zainteresowane przedsiębiorstwa będą w stanie wykazać, że prowadzą rzeczywistą działalność rolniczą. Państwa członkowskie będą mogły rozszerzyć listę negatywną o dalsze rodzaje działalności gospodarczej.

Kwalifikujące się hektary – przepisy przewidują ustanowienie roku 2015 jako nowego roku referencyjnego dla obszaru uprawniającego do przydziału uprawnień do płatności, ale w 2013 r. będzie powiązanie z beneficjentami systemu płatności bezpośrednich, aby uniknąć spekulacji. Państwa członkowskie, które mogą odnotować znaczny wzrost zadeklarowanej kwalifikującej się powierzchni, mogą ograniczyć liczbę uprawnień do płatności, które mają zostać przyznane w 2015 r.

2. Mechanizmy zarządzania rynkiem

Ponieważ kwoty mleczne wygasają w 2015 r., reforma przewiduje zakończenie systemu kwot cukru w ​​dniu 30 września 2017 r., potwierdzając wskazania zawarte w reformie sektora cukru z 2005 r., aby określić datę końcową systemu kwot, dając sektorowi dodatkowy czas na dostosowanie. Zapewni to lepszą konkurencyjność unijnych producentów zarówno na rynku krajowym, jak i światowym (ponieważ eksport z UE jest ograniczony zasadami WTO dotyczącymi kwot). Zapewni to również sektorowi długoterminową perspektywę. Duża podaż na rynkach krajowych UE po rozsądnych cenach przyniesie również korzyści pośrednim i końcowym użytkownikom cukru. W celu zapewnienia dodatkowego bezpieczeństwa utrzymane zostaną standardowe postanowienia umów między cukrowniami a plantatorami. W okresie po wprowadzeniu kwot cukier biały będzie nadal kwalifikował się do dopłat do prywatnego przechowywania. Większość krajów rozwijających się będzie nadal korzystać z nieograniczonego, bezcłowego dostępu do rynku UE.

Jeśli chodzi o produkcję wina, porozumienie respektuje decyzję podjętą w ramach reformy sektora wina z 2006 r., która zakończyła system praw do sadzenia winorośli pod koniec 2015 r., wprowadzając od 2016 r. system zezwoleń na nowe nasadzenia winorośli – zgodnie z zaleceniem Grupy Wysokiego Szczebla ds. IP / 13 / 1378) – przy wzroście ograniczonym do 1% rocznie.

Inne zmiany w przepisach Wspólnej Organizacji Rynku (CMO) mają na celu poprawę orientacji rynkowej rolnictwa UE w świetle zwiększonej konkurencji na rynkach światowych, przy jednoczesnym zapewnieniu skutecznej sieci bezpieczeństwa dla rolników w kontekście niepewności zewnętrznych (wraz z płatnościami bezpośrednimi i opcjami zarządzania ryzykiem w ramach rozwoju obszarów wiejskich). Istniejące systemy interwencji publicznej i pomocy w zakresie prywatnego przechowywania są zmieniane, aby były bardziej responsywne i wydajniejsze, na przykład poprzez dostosowania techniczne dla wołowiny i nabiału. W przypadku nabiału zmiany te – okres skupu wydłużony o 1 miesiąc, automatyczne przetargi na masło i OMP powyżej pułapów, zwiększenie pułapu masła do 50 000 ton oraz możliwe prywatne przechowywanie OMP i niektórych serów PDO/PGI – są uzupełnieniem „Pakietu mlecznego” z 2012 r., który jest włączony do rozporządzenia i wzmacnia siłę przetargową rolników.

Ponadto wprowadzono nowe klauzule ochronne dla wszystkich sektorów, aby umożliwić Komisji podjęcie środków nadzwyczajnych w odpowiedzi na ogólne zakłócenia na rynku – takich jak środki podjęte podczas kryzysu e-coli w maju-lipcu 2011 r. Środki te będą finansowane z rezerwy kryzysowej finansowanej z corocznych redukcji płatności bezpośrednich. Środki niewykorzystane na działania kryzysowe zostaną zwrócone rolnikom w kolejnym roku. W przypadku poważnej nierównowagi na rynku Komisja może również zezwolić organizacjom producentów lub organizacjom międzybranżowym, przestrzegając szczególnych zabezpieczeń, na zbiorowe podjęcie pewnych środków tymczasowych (np. wycofanie z rynku lub przechowywanie przez podmioty prywatne) w celu ustabilizowania danego sektora.

Program „Owoce w szkole” i „Mleko w szkole” mają zostać przedłużone, a roczny budżet programu „Owoce w szkole” zostaje zwiększony z 90 do 150 mln EUR rocznie.

Aby poprawić pozycję negocjacyjną rolników w łańcuchu żywnościowym, Komisja poszukuje lepszej organizacji sektorów z kilkoma ograniczonymi odstępstwami od prawa konkurencji UE. Przepisy dotyczące uznawania organizacji producentów (OP) i organizacji międzybranżowych obejmują obecnie wszystkie sektory – a dalsze opcje zakładania takich organizacji zostały przeniesione do finansowania rozwoju obszarów wiejskich (patrz poniżej). Ponadto przewidziano możliwość zbiorowego negocjowania przez rolników umów na dostawę oliwy z oliwek, wołowiny, zbóż i niektórych innych roślin uprawnych pod pewnymi warunkami i przy zachowaniu środków bezpieczeństwa. Komisja przedstawi wytyczne dotyczące potencjalnych problemów związanych z prawem konkurencji. Producenci szynek objętych chronionym oznaczeniem geograficznym lub nazwą pochodzenia mogą pod pewnymi warunkami regulować dostawę produktu na rynek.

W interesie uproszczenia i orientacji rynkowej zniesiono szereg pomniejszych lub niewykorzystanych programów (pomoc na stosowanie odtłuszczonego mleka i odtłuszczonego mleka w proszku w paszach dla zwierząt i kazeinie, pomoc związana z jedwabnikami!)

3. Rozwój obszarów wiejskich

Polityka rozwoju obszarów wiejskich zachowa swoją obecną, udaną koncepcję podstawową: państwa członkowskie lub regiony będą nadal projektować własne wieloletnie programy na podstawie menu środków dostępnych na poziomie UE – w odpowiedzi na potrzeby ich własnych obszarów wiejskich. Programy te będą współfinansowane z kopert krajowych – gdzie kwoty i stawki współfinansowania będą ustalane w kontekście WRF. Nowe zasady dotyczące II filaru zapewniają bardziej elastyczne podejście niż obecnie. Środki nie będą już klasyfikowane na poziomie UE w „osie” z powiązanymi minimalnymi wymogami wydatków na oś. Zamiast tego państwa członkowskie/regiony będą decydować, które środki wykorzystają (i w jaki sposób), aby osiągnąć cele określone w odniesieniu do sześciu szerokich „priorytetów” i ich bardziej szczegółowych „obszarów zainteresowania” (podpriorytety), na podstawie rzetelnej analizy. Sześć priorytetów obejmie: Wspieranie transferu wiedzy i innowacji; Zwiększanie konkurencyjności wszystkich rodzajów rolnictwa i zrównoważonego zarządzania lasami; Promowanie organizacji łańcucha żywnościowego, w tym przetwórstwa i marketingu oraz zarządzania ryzykiem; Przywracanie, ochrona i wzmacnianie ekosystemów; Promowanie efektywności wykorzystania zasobów i przejścia na gospodarkę niskoemisyjną; oraz Promowanie włączenia społecznego, ograniczania ubóstwa i rozwoju gospodarczego na obszarach wiejskich. Państwa członkowskie będą musiały przeznaczyć co najmniej 2% środków na rozwój obszarów wiejskich z budżetu UE na określone środki związane z zarządzaniem gruntami i walką ze zmianą klimatu oraz co najmniej 30% na podejście LEADER. [W przypadku 5% obejmuje to następujące środki: Inwestycje w aktywa rzeczowe (wyłącznie inwestycje związane ze środowiskiem/klimatem); wszystkie środki dotyczące leśnictwa; Działania rolno-środowiskowo-klimatyczne; Rolnictwo ekologiczne; Płatności dla Natura 30 (nie płatności wynikające z Ramowej Dyrektywy Wodnej); oraz Płatności dla obszarów borykających się z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami.]

Polityka rozwoju obszarów wiejskich będzie również działać w ściślejszej koordynacji z innymi politykami za pośrednictwem wspólnych ram strategicznych na szczeblu UE oraz umów partnerstwa na szczeblu krajowym obejmujących całe wsparcie z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (ESI) (EFRROW, EFRR, Fundusz Spójności, EFS i EFMR) w danym państwie członkowskim.

Alokacje krajowe: alokacje na rozwój obszarów wiejskich na państwo członkowskie są ujęte w rozporządzeniu podstawowym, ale z możliwością dostosowania tych kwot za pomocą aktu delegowanego, jeśli jest to technicznie konieczne lub przewidziane w akcie ustawodawczym.

Stawki współfinansowania: maksymalne stawki współfinansowania UE wyniosą do 85% w regionach słabiej rozwiniętych, regionach najbardziej oddalonych i mniejszych wyspach Morza Egejskiego, 75% w regionach w okresie przejściowym, 63% w innych regionach w okresie przejściowym i 53% w innych regionach w przypadku większości płatności, ale mogą być wyższe w przypadku środków wspierających transfer wiedzy, współpracę, tworzenie grup i organizacji producentów oraz dotacje na rozpoczęcie działalności przez młodych rolników, a także w przypadku projektów LEADER oraz wydatków związanych ze środowiskiem i zmianą klimatu w ramach różnych środków.

W nowym okresie państwa członkowskie/regiony będą miały również możliwość zaprojektowania podprogramów tematycznych, aby zwrócić szczególną uwagę na takie kwestie, jak młodzi rolnicy, małe gospodarstwa, obszary górskie, kobiety na obszarach wiejskich, łagodzenie/przystosowanie się do zmiany klimatu, różnorodność biologiczna i krótkie łańcuchy dostaw. W niektórych przypadkach dostępne będą wyższe stawki wsparcia w ramach podprogramów.

Usprawniony zestaw środków będzie opierał się na mocnych stronach środków dostępnych w bieżącym okresie. Między innymi obejmie:

1. Innowacja: Ten kluczowy temat (a konkretnie planowane Europejskie Partnerstwo Innowacyjne na rzecz Produktywności i Zrównoważonego Rozwoju Rolnictwa – „EIP”) będzie obsługiwany przez różne środki rozwoju obszarów wiejskich, takie jak „transfer wiedzy”, „współpraca” i „inwestycje w aktywa materialne”. EIP będzie promować efektywność wykorzystania zasobów, produktywność oraz niskoemisyjny i przyjazny dla klimatu/odporny na zmiany klimatu rozwój rolnictwa i leśnictwa. Powinno to zostać osiągnięte między innymi poprzez większą współpracę między rolnictwem a badaniami w celu przyspieszenia transferu technologii do rolników;
2. Wiedza – „rolnictwo oparte na wiedzy”: wzmocnione środki w zakresie usług doradztwa rolniczego (również związane z łagodzeniem zmiany klimatu i przystosowaniem się do niej, wyzwaniami środowiskowymi oraz rozwojem gospodarczym i szkoleniami);
3. Restrukturyzacja / inwestycja / modernizacja gospodarstw rolnych: Dotacje nadal dostępne – czasami z wyższymi stawkami wsparcia w powiązaniu z EIP lub wspólnymi projektami;
4. Młodzi rolnicy – ​​kombinacja środków może obejmować dotacje na rozpoczęcie działalności gospodarczej (do 70,000 XNUMX euro), ogólne inwestycje w aktywa trwałe, szkolenia i usługi doradcze;
5. Drobni rolnicy: Pomoc na rozpoczęcie działalności gospodarczej do 15,000 XNUMX EUR na małe gospodarstwo;
6. Zestaw narzędzi do zarządzania ryzykiem: ubezpieczenia i fundusze inwestycyjne – na potrzeby ubezpieczeń upraw i pogody, chorób zwierząt [obecnie dostępne na mocy artykułu 68 w I filarze] – rozszerzone o opcję stabilizacji dochodu (która umożliwiłaby wypłatę (do 1% strat) z funduszu inwestycyjnego, jeśli dochód spadnie o 70%);
7. Grupy / organizacje producentów: Wsparcie tworzenia grup / organizacji na podstawie biznesplanu i ograniczone do podmiotów określonych jako MŚP;
8. Płatności rolno-środowiskowo-klimatyczne: Umowy wspólne, dostęp do odpowiednich szkoleń/informacji, większa elastyczność przy przedłużaniu umów początkowych;
9. Rolnictwo ekologiczne: nowy odrębny środek zapewniający większą widoczność;
10. Leśnictwo: wzmocnione/uproszczone wsparcie poprzez dotacje i płatności roczne;
11. Obszary górskie: W przypadku obszarów górskich i gruntów rolnych powyżej 62º N kwoty pomocy mogą wynosić do 450 EUR/ha (wzrost z 250 EUR/ha);
12. Inne obszary z ograniczeniami naturalnymi i innymi szczególnymi ograniczeniami: Nowe rozgraniczenie obszarów z ograniczeniami naturalnymi (ANC) – obowiązujące najpóźniej od 2018 r. – oparte na 8 kryteriach biofizycznych; państwa członkowskie zachowują elastyczność w zakresie określania do 10% swoich powierzchni użytków rolnych objętych szczególnymi ograniczeniami w celu zachowania lub poprawy środowiska;
13. Współpraca: Rozszerzone możliwości wspierania współpracy technologicznej, środowiskowej i handlowej (np. projekty pilotażowe, wspólne programy środowiskowe, rozwój krótkich łańcuchów dostaw i rynków lokalnych);
14. Działalność pozarolnicza: Dotacje na rozpoczęcie i rozwój mikro- i małych firm;
15. Podstawowe usługi i odnowa wsi: Inwestycje w infrastrukturę szerokopasmową i energię odnawialną mogą wykraczać poza małą skalę, przenoszenie działalności / przebudowę budynków, które są obecnie objęte;
16. LEADER: Większy nacisk na podnoszenie świadomości i inne wsparcie przygotowawcze dla strategii; promowanie elastyczności w działaniu z innymi funduszami na obszarach lokalnych, tj. współpracy miejsko-wiejskiej; Uwaga: LEADER będzie teraz stosowany jako wspólne podejście do rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność w ramach następujących funduszy ESI: EFRR, EFS, EFMR i EFRROW.

4. Regulacja pozioma

Kontrole: Wymagania dotyczące kontroli zostaną obniżone w regionach, w których poprzednie kontrole wykazały dobre wyniki, tj. przepisy są odpowiednio przestrzegane. Należy jednak zwiększyć liczbę kontroli w regionach, w których występują problemy.

Doradztwo rolne: Lista zagadnień, w których państwa członkowskie będą musiały doradzać rolnikom, została poszerzona o, poza zasadą współzależności, płatności bezpośrednie z tytułu zazieleniania, warunki utrzymania gruntów kwalifikujących się do płatności bezpośrednich, ramową dyrektywę wodną i dyrektywy w sprawie zrównoważonego stosowania pestycydów, a także niektóre środki rozwoju obszarów wiejskich.

Zasada wzajemnej zgodności: Wszystkie płatności bezpośrednie, niektóre płatności z tytułu rozwoju obszarów wiejskich i niektóre płatności z tytułu winorośli będą nadal powiązane z przestrzeganiem szeregu wymogów ustawowych dotyczących środowiska, zmiany klimatu, dobrej kultury rolnej gruntów, norm dotyczących zdrowia ludzi, zwierząt i roślin oraz dobrostanu zwierząt. Wykaz został uproszczony, aby wykluczyć przepisy, w przypadku których rolnicy nie mają jasnych i możliwych do kontrolowania obowiązków. Porozumienie potwierdza, że ​​dyrektywa ramowa wodna i dyrektywy w sprawie zrównoważonego stosowania pestycydów zostaną włączone do systemu wzajemnej zgodności, gdy zostanie wykazane, że są one właściwie stosowane we wszystkich państwach członkowskich, a obowiązki wobec rolników zostaną jasno określone.

Rezerwa kryzysowa: Rezerwa kryzysowa będzie tworzona co roku na kwotę 400 mln euro (w cenach z 2011 r.) poprzez zastosowanie dyscypliny finansowej. Jeśli kwota nie zostanie wykorzystana na kryzys, zostanie zwrócona rolnikom w formie płatności bezpośrednich w kolejnym roku.

Przejrzystość: Państwa członkowskie będą musiały zapewnić pełną przejrzystość wszystkich beneficjentów – z wyjątkiem tych gospodarstw, które kwalifikują się do programu dla drobnych rolników w tym państwie członkowskim. W przypadku tych gospodarstw dane zostaną podane, ale bez nazwy lub adresu. Jest to w pełni zgodne z orzeczeniem Trybunału z października 2010 r., w którym stwierdzono, że obowiązujące przepisy nie respektują zasad ochrony danych osób fizycznych.

Monitorowanie i ocena WPR: Komisja przedstawi przed końcem 2018 r. – a następnie co 4 lata – sprawozdanie na temat wyników WPR w odniesieniu do jej głównych celów – rentownej produkcji żywności, zrównoważonego zarządzania zasobami naturalnymi i zrównoważonego rozwoju terytorialnego.

5. Dalsze elementy

Dostosowanie: Jeżeli chodzi o dalsze wdrażanie, szereg kwestii, w szczególności związanych z rozporządzeniem o jednolitej wspólnej organizacji rynku, zostało wyznaczonych jako podlegające zatwierdzeniu na mocy art. 43 ust. 3, a inne na mocy art. 43 ust.

Ustalenia przejściowe: Celem jest, aby wszystkie nowe rozporządzenia weszły w życie z dniem 1 stycznia 2014 r. – a Komisja mogła teraz rozpocząć prace nad przepisami wykonawczymi do tych rozporządzeń Rady. Jednak biorąc pod uwagę niezbędne przygotowania, jest już jasne, że agencje płatnicze państw członkowskich nie mają wystarczająco dużo czasu, aby do początku przyszłego roku (kiedy formularze IACS zostaną wysłane do rolników) zapewnić niezbędną administrację i kontrole nowego systemu płatności bezpośrednich. W rezultacie Komisja złożyła osobny wniosek, aby w 2014 r. wprowadzić rok przejściowy dla płatności bezpośrednich. Innymi słowy, nowe elementy, takie jak zazielenianie i dopłaty dla młodych rolników, będą miały zastosowanie dopiero od 2015 r. Podobnie zachęca się państwa członkowskie do pracy nad wieloletnimi programami rozwoju obszarów wiejskich, które powinny zostać zatwierdzone na początku przyszłego roku. Jednak w przypadku niektórych elementów rocznych, takich jak płatności rolnośrodowiskowe, zastosowanie powinny mieć przepisy przejściowe, aby nie dochodziło do przerw w tego rodzaju programach.

Aby uzyskać więcej informacji, kliknij tutaj.

Udostępnij ten artykuł: