Przemówienie do Rady Europejskiej przez przewodniczącego PE Martina Schulza, 24 października

Panie i panowie! Chciałbym rozpocząć od punktu, który umieścił pan na samym końcu porządku obrad. Trzy tygodnie temu u wybrzeży Europy tragicznie utonęło 360 dzieci, kobiet i mężczyzn. Ci ludzie opuścili swoje domy z powodu głodu i biedy, wojny i prześladowań; przekazali swoje oszczędności przestępczym gangom handlarzy i zaryzykowali wszystko w nadziei, że znajdą ochronę i przyszłość w Europie. Wszystko, co znaleźli, to śmierć.

Lampedusa stała się symbolem europejskiej polityki migracyjnej, która zamieniła Morze Śródziemne w cmentarz. W ciągu ostatnich 20 lat co najmniej 000 20 osób zginęło podczas próby dotarcia do wybrzeży Europy. Nie możemy pozwolić, by jeszcze więcej umarło.

Lampedusa musi być punktem zwrotnym w europejskiej polityce migracyjnej. Przede wszystkim potrzebujemy natychmiastowej pomocy humanitarnej dla poszkodowanych. Na dłuższą metę ani Włochy, ani Malta nie są w stanie samodzielnie zapewnić niezbędnej pomocy w nagłych wypadkach.

Dziś rano rozmawiałem z burmistrzem Lampedusy, panią Marią Giuseppiną Nicolini. Byłem pod ogromnym wrażeniem człowieczeństwa i empatii, z jaką mówiła o uchodźcach. Lampedusa robi wszystko, by pomóc tym ludziom, ale sama sobie nie radzi.

Utrzymanie 10 000 uchodźców na wyspie takiej jak Lampedusa, która ma 6 000 mieszkańców, jest zadaniem nie do pokonania. Jednak gdy jest to 10 000 osób spośród 507 milionów Europejczyków w 28 państwach członkowskich, zadanie staje się wykonalne.

Powinniśmy wspierać państwa śródziemnomorskie w przyjmowaniu uchodźców i sprawiedliwym podziale między państwa członkowskie: to się nazywa solidarność europejska i to właśnie musi znaleźć się w naszym dzisiejszym programie.

Aby ratować życie na Morzu Śródziemnym, pilnie potrzebujemy systemu ratunkowego dla statków w tarapatach na morzu. Parlament Europejski proponuje zatem szybkie osiągnięcie porozumienia z Radą w tej sprawie. Zaledwie dwa tygodnie temu przyjęliśmy Eurosur, który zacznie działać za niecałe dwa miesiące. Będziemy nadal walczyć o odpowiednie finansowanie, w tym dla Frontexu, którego budżet Rada stara się co roku zmniejszyć, ale którego za każdym razem skutecznie broniliśmy.

Innym użytecznym środkiem, który można by podjąć w krótkim okresie, jest wdrożenie przyjętych już poprawek do przepisów azylowych UE, które obejmują przepisy dotyczące poprawy warunków przyjmowania.

Parlament Europejski jest jednak głęboko rozczarowany, że nasze i Komisja wciąż domagają się większej elastyczności w ramach systemu dublińskiego. Wezwaliśmy do ustanowienia mechanizmu tymczasowego zawieszenia, który umożliwiłby czasowe zawieszenie przekazywania osób ubiegających się o azyl w przypadku, gdy państwo członkowskie stoi w obliczu wyjątkowo dużego obciążenia swoich zdolności przyjmowania, systemu azylowego lub infrastruktury.

W perspektywie średnio- i długoterminowej zwalczanie przyczyn, dla których uchodźcy uciekają ze swoich krajów ojczystych, jest oczywiście właściwym celem. Można jednak wątpić, czy cel ten da się osiągnąć poprzez ograniczenie pomocy międzynarodowej, jak to właśnie miało miejsce w przypadku wieloletnich ram finansowych. Ponadto debata na temat tego długoterminowego celu nie powinna odciągać nas od udzielania pomocy w perspektywie krótkoterminowej.

Jednak ważne jest, abyśmy pamiętali w szczególności o jednym:

Europa jest kontynentem imigracji. Dlatego potrzebujemy systemu legalnej migracji, właśnie w odpowiedzi na przestępcze gangi handlarzy ludźmi, którzy czerpią korzyści z cierpienia ludzi i wysyłają ich w niepewną podróż, narażając ich życie na niezdatnych do żeglugi łodziach. W toku prac legislacyjnych znajdują się już trzy wnioski dotyczące regulacji legalnej imigracji. Należy je bezzwłocznie przyjąć.

Panie i Panowie,

Oczywiście Europa nie może uratować wszystkich i nie może wszystkich przyjąć. Ale jesteśmy najbogatszym kontynentem na świecie. Możemy zrobić więcej, zwłaszcza jeśli będziemy działać razem, jeśli będziemy wspólnie szukać rozwiązań i wspólnie podejmować nasze obowiązki.

To jest apel, który skierował do nas papież Franciszek, kiedy spotkałem się z nim przed tygodniem. Zaznaczył, że jest dzieckiem legalnych włoskich imigrantów do Argentyny.

Panie i Panowie,

Rola, jaką Europa będzie odgrywać w XXI wieku, zależy również w decydującym stopniu od tego, czy uda nam się dotrzymać kroku cyfrowemu światu i ustanowić europejskie standardy. Jest to po części kwestia lokalizacji, od której zależą miejsca pracy oraz utrzymanie i rozwój technologicznego know-how.

Jednak to także znacznie więcej. Ponieważ jednym z czynników decydujących o tym, czy uda nam się zachować nasz europejski model społeczny, a nawet czy przetrwa nasz model demokracji, wolności, solidarności i równości szans, jest pytanie, jakie standardy dominują w cyfrowym świecie XXI wieku, kto pisze oprogramowanie, gdzie i jaką ma władzę, aby zapewnić, że ich oprogramowanie stanie się standardem.

Wraz z agendą cyfrową znosimy jedną z niewielu pozostałych granic w Europie: granice w komunikacji elektronicznej. Gdy chodzi o pozwolenia, warunki regulacyjne, przydziały częstotliwości radiowych i ochronę konsumentów, nadal mamy do czynienia z 28 rynkami krajowymi.

Zrealizujmy marzenie o usieciowionym kontynencie, uwolnijmy ogromny potencjał wzrostu, konkurencyjności i innowacyjności – i twórzmy nowe miejsca pracy.

Jednolity rynek cyfrowy przyniesie ogromne korzyści nie tylko przedsiębiorstwom, ale także konsumentom. Cieszymy się, że uczyniliście z tego główny punkt waszych dzisiejszych dyskusji. Jak państwo wiedzą, Parlament Europejski odegrał pionierską rolę w tej debacie. Jako pierwsi wspólnie rozważyliśmy wszystkie aspekty rynku cyfrowego: ochronę konsumentów, ochronę danych, innowacje, bezpieczeństwo sieci i informacji, przyjazne dla biznesu środowisko i technologię.

Dlatego też musimy zdecydowanie kontynuować trwającą reformę naszego prawodawstwa dotyczącego ochrony danych. Przytłaczająca większość, jaką przyjęto pakiet dotyczący ochrony danych w zeszły poniedziałek, jest mocnym sygnałem ze strony Parlamentu popierającym ochronę danych.

Tylko wtedy, gdy ludzie będą pewni, że ich dane są bezpieczne i nie mogą zostać wykorzystane do innych celów, będą mogli faktycznie skorzystać z możliwości oferowanych przez jednolity rynek cyfrowy. Jeszcze przed ujawnieniem afery NSA 70% obywateli Europy martwiło się brakiem ochrony danych w internecie!

Skandal NSA był dzwonkiem alarmowym. Teraz, gdy istnieją dowody na to, że ambasady UE, parlamenty europejskie, szefowie europejskich rządów i obywatele byli szpiegowani przez Stany Zjednoczone na wielką skalę, Parlament Europejski wezwał do zawieszenia umowy TFTP. Wzywamy do czasowego zawieszenia wymiany danych bankowych z Amerykanami. Parlament Europejski będzie również stał na straży interesów i praw podstawowych obywateli UE podczas negocjacji w sprawie transatlantyckiego partnerstwa handlowo-inwestycyjnego.

Musimy zadbać o to, by prawa podstawowe naszych obywateli były chronione również w internecie – poprzez zapewnienie, by firmy z USA i innych krajów, które oferują usługi w UE, podlegały naszym przepisom, ale także poprzez podążanie nowymi ścieżkami: jako Europejczycy musimy działać z determinacją i promować standardy i procedury, które promują nasze wartości.

Panie i Panowie,

My w Parlamencie Europejskim do ostatniej chwili mieliśmy nadzieję, że będziemy mogli głosować w tym tygodniu nad wieloletnimi ramami finansowymi. Mieszkańcy Europy, regiony, projekty badawcze oraz małe i średnie przedsiębiorstwa czekają na obiecane i pilnie potrzebne inwestycje.

Niestety porozumienie jest wstrzymywane w kilku podstawowych kwestiach, zwłaszcza w sprawie warunków makroekonomicznych. Mam nadzieję, że uda nam się uchwalić budżety korygujące. Alarm podniesiony przez Komisję, że w przypadku braku budżetu korygującego zabraknie jej pieniędzy do połowy listopada, pokazuje, że my w Parlamencie słusznie podkreśliliśmy, jak napięty został budżet. Wykorzystałem wszystkie swoje uprawnienia wynikające z Regulaminu, a grupy polityczne odrzuciły wiele zastrzeżeń, aby w ciągu trzech dni uzyskać budżet korygujący w Parlamencie, aby zapobiec wyczerpaniu środków.

Nalegamy jednak na zrównoważenie pozostałych budżetów korygujących na rok 2013, które wciąż pozostają nierozliczone, oraz na wystarczający budżet na rok 2014, zwłaszcza jeśli chodzi o płatności!

Mogę tylko powtórzyć: Parlament Europejski kategorycznie sprzeciwia się staczaniu w kierunku Unii deficytowej. Sprzeciwiamy się również karaniu ludzi za politykę budżetową ich rządów poprzez wstrzymywanie dotacji.

Mamy nadzieję, że w ciągu kilku najbliższych dni uda nam się osiągnąć konstruktywne porozumienie. Parlament Europejski pokazał, że jest gotowy do kompromisu, kiedy zaakceptowaliśmy niższy budżet na nadchodzące ramy finansowe. Teraz do Rady należy wywiązanie się ze swojej części umowy i zapewnienie, aby zgodnie z ustaleniami środki mogły zostać szybko zainwestowane w najważniejsze priorytety.

Panie i Panowie,

Parlament Europejski z zadowoleniem przyjmuje fakt, że umieścili Państwo lepsze stanowienie prawa w dzisiejszym porządku obrad. Wspieramy inicjatywy mające na celu konsolidację i uproszczenie istniejących przepisów, a tym samym uczynienie ich bardziej dostępnymi dla obywateli i firm. Jednak dziesięć lat po tym, jak instytucje zobowiązały się do lepszego stanowienia prawa, wciąż co roku dodajemy tysiące stron do acquis. A państwa członkowskie jeszcze bardziej komplikują te już złożone teksty, gdy je wdrażają. To nie wystarczy. Musimy zrobić lepiej.

Chcielibyśmy zaproponować trzy punkty do rozważenia w dyskusjach na temat lepszego stanowienia prawa.

Po pierwsze, pomocniczość i europejska wartość dodana to dwie strony tego samego medalu. Naszym wspólnym obowiązkiem, posłów do PE i właściwych ministrów w Radzie, jest przyjęcie przepisów, które zapewniają obywatelom wyraźną wartość dodaną. Oceny skutków jako integralna część procedury są ważnym narzędziem w tym celu. Oznacza to również niewtrącanie się w sprawy, które nie są naszą sprawą. Innymi słowy, z poszanowaniem zasady pomocniczości. UE powinna działać – i powinna działać tylko tam, gdzie rządy na szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym nie mogłyby osiągnąć lepszego rezultatu. Na przykład w walce z uchylaniem się od opodatkowania i unikaniem opodatkowania możemy osiągnąć znacznie lepsze wyniki dla naszych obywateli, gdy wspólnie zajmiemy się tym problemem na szczeblu UE.

Po drugie, musimy ustalić jasne priorytety. Musimy zidentyfikować najważniejsze dokumenty legislacyjne i energicznie pracować nad ich postępem. Do końca tej kadencji ma zostać zakończonych kilkaset procedur legislacyjnych. Parlament Europejski chce i jest w stanie zakończyć te prace do maja 2014 r. Uważamy jednak za rozsądne wskazanie kilku szczególnie ważnych projektów. Priorytetowo należy potraktować kwestię utworzenia unii bankowej i przyjęcia zasad finansowych, zarządzania polityką gospodarczą, w tym w wymiarze społecznym, ochrony danych, dostępu do kredytów oraz walki z bezrobociem młodzieży.

Po trzecie, należy położyć kres blokowaniu niektórych ważnych aktów prawnych. Spotykacie się dzisiaj jako instytucja europejska, jako Rada Europejska, która określa wytyczne polityczne. Odnosimy jednak wrażenie, że niektóre projekty, które państwo tutaj przyjęli, zostały przyjęte w innej formie w różnych Radach Ministrów. Państwa podstawowe decyzje dotyczące zwalczania oszustw podatkowych i unikania opodatkowania oraz unii bankowej są przykładem przypadków, w których naszym zdaniem występują rozbieżności między przyjętymi przez Państwa wytycznymi a ich realizacją w Radzie Ministrów. Istnieje szereg pozycji legislacyjnych, które już przyjęliśmy, ale czekają na porozumienie w Radzie.

Panie i Panowie,

W ostatnim kwartale gospodarka strefy euro wzrosła o 0.3%. To mile widziane wieści. Nie oznacza to jednak, że kryzys się skończył i trwa trwałe ożywienie gospodarcze. Wzrost o 0.3% to po prostu za mało. Przy tak niskim tempie wzrostu powrót do poziomów sprzed kryzysu zajmie nam dwa i pół roku. Wzrost o 0.3% nie wystarczy, aby państwa pozbyły się swoich gór długów i pojawiły się nowe miejsca pracy. Jeśli więc chcemy wykorzystać to nieznaczne ożywienie gospodarcze, musimy energiczniej pracować na rzecz równowagi między konsolidacją budżetów a inwestowaniem we wzrost.

Aby ponownie ożywić gospodarkę, musimy również pilnie zakończyć zastój kredytowy. Również MFW wskazuje, że bez ożywienia kredytu nie będzie ożywienia w południowej Europie. Obecnie niektóre banki są zbyt słabe, aby realizować swoje najważniejsze zadanie, jakim jest zasilenie gospodarki realnej kredytem. Parlament Europejski z zadowoleniem przyjmuje ogłoszone dziś przez Komisję i EBI postępy w zakresie nowych instrumentów finansowych dla MŚP. Jednak od paktu na rzecz wzrostu z czerwca 2012 roku minęło zbyt dużo czasu i nawet teraz proponuje się nam jedynie narzędzia finansowania na przyszłość.

Aby ożywić finansowanie gospodarki realnej, potrzebujemy także – a może przede wszystkim – unii bankowej.

Panie i Panowie,

Z całą pewnością unia bankowa jest historycznym projektem Unii Europejskiej, którego znaczenie będzie na równi z jednolitym rynkiem. Więc dobrze jest być ostrożnym. Nie wolno nam jednak zbyt długo zwlekać z tworzeniem unii bankowej, ponieważ w dłuższej perspektywie potrzebujemy jej do ochrony naszej wspólnej waluty i do dalszego korzystania z dobrze funkcjonującego wspólnego rynku. A na krótką metę potrzebujemy tego jako rozwiązania kryzysu:

- aby ostatecznie położyć kres błędnemu kręgowi między długiem bankowym a długiem państwowym;

- w celu zapewnienia szybszej redukcji zadłużenia i, w razie potrzeby, rekapitalizacji sektora bankowego;

- w celu ochrony podatnika;

- osiągnięcie wzrostu efektywności poprzez ujednolicone regulacje.

Musimy być szczerzy: to nie będzie łatwe. Nadal jest wiele nierozwiązanych problemów - i mam na myśli nie tyle sprzeciwy prawne, co polityczne. Istnieją również pewne trudności strukturalne, które wciąż czekają na rozwiązanie.

Unia bankowa będzie kosztować. Ale nic nie robienie będzie kosztować więcej. Z każdym dniem trwania kryzysu rosną koszty jego rozwiązania. Z każdym dniem trwa kryzys bankowy, banki coraz bardziej ograniczają podaż pieniądza na inwestycje, ożywienie gospodarcze jest dalej opóźniane, państwa pozbawiane są możliwości konsolidacji budżetów, a zatrudnienie rośnie.

Obecnie jest jedna kwestia, którą szczególnie musimy się zająć: uporządkowane ramy ratowania niewypłacalnych banków oraz jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków. To podstawowy filar unii bankowej. Parlament Europejski popiera wniosek Komisji, który zmierza we właściwym kierunku. Słuszne i właściwe jest, aby właściciele, wierzyciele i główni inwestorzy zostali pociągnięci do odpowiedzialności, zanim podatnik będzie musiał wkroczyć. Podstawową ideą jest to, że banki powinny ratować banki. W tym celu należy utworzyć fundusz naprawczy, do którego europejskie banki wpłacają w ramach jednolitego systemu ubezpieczeniowego. Oddzieliłoby to wsparcie banków od budżetów krajów macierzystych tak daleko, jak to możliwe, ostatecznie zrywając w ten sposób zgubny związek między długiem bankowym a długiem państwowym.

Upośledzone banki nie powinny już dłużej pociągać za sobą innych instytucji finansowych, pogrążając państwa w trudnościach gospodarczych i zmuszając podatników do płacenia rachunków. To jest lekcja, jaką wyciągnęliśmy z kryzysu finansowego.

Panie i Panowie,

Zgodziliście się co do zasady europejskiego organu nadzorczego i europejskiego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. W tej chwili omawiamy konkretne wdrożenie kaskadowej odpowiedzialności. Zwracamy uwagę, że ministrowie w Radzie wprowadzają obecnie kolejne odstępstwa, za które ponownie w pierwszej kolejności odpowiadałby podatnik. Moi współpracownicy poinformowali mnie, że ściśle monitorują przestrzeganie podstawowej zasady kaskadowej odpowiedzialności.

Jednak teraz mamy do czynienia z praktycznym problemem polegającym na tym, że minie kilka lat, zanim fundusz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji zostanie utworzony i zacznie działać. Dlatego pilnie potrzebujemy rozwiązania przejściowego. W przeciwnym razie EBC, który ma w przyszłym roku przejąć nadzór nad instytucjami finansowymi w strefie euro od krajowych organów regulacyjnych, będzie miał praktyczny problem polegający na tym, że chociaż będzie mógł przeprowadzać testy warunków skrajnych i kontrolować bilanse bez europejskiej sieci bezpieczeństwa istnieje ryzyko destabilizacji rynków finansowych. Wiarygodny i neutralny nadzór bankowy będzie istniał tylko wtedy, gdy jednocześnie będzie gotowy funkcjonujący fundusz ratunkowy dla banków w trudnej sytuacji. Tymczasowym rozwiązaniem mógłby być Europejski Mechanizm Stabilności (ESM), pomyślany jako fundusz ratunkowy dla euro. Mamy nadzieję, że chociaż jest to kwestia wymagająca jednomyślności, możliwe jest podjęcie szybkich i neutralnych decyzji.

Jako współprawodawca Parlament Europejski jest przygotowany do pracy na rzecz osiągnięcia porozumienia z Radą w nadchodzących miesiącach. Jeśli do końca tego okresu wyborczego nie zostanie osiągnięte dobre porozumienie, ryzykujemy utratę wszystkiego, co do tej pory osiągnęliśmy.

Panie i Panowie,

Zbliżający się listopadowy szczyt w Wilnie na temat Partnerstwa Wschodniego będzie kluczowym momentem w naszych stosunkach z naszymi wschodnimi partnerami.

W tej chwili Rosja wywiera potężną presję ekonomiczną nie tylko na naszych wschodnich sąsiadów, ale także na litewską prezydencję UE. To jest nie do przyjęcia!

Wszystkie kraje mają suwerenne prawo do samodzielnego decydowania, z kim chcą zawierać umowy handlowe i do jakich bloków gospodarczych chcą należeć. Tu nie chodzi o wybór między Rosją a UE. Dążymy do dobrych relacji z Rosją, opartych na zaufaniu i poszanowaniu wspólnych wartości i zasad. Jestem głęboko przekonany, że bliższe związki gospodarcze i polityczne z UE poprawią także stosunki naszych wschodnich partnerów z Rosją. To leży w interesie nas wszystkich.

Szczyt wileński powinien być szczytem przynoszącym rezultaty. Parlament Europejski ma nadzieję, że zostaną spełnione wszystkie niezbędne warunki i że będziemy mogli podpisać w Wilnie układ stowarzyszeniowy z Ukrainą oraz parafować umowy z Mołdawią i Gruzją. Ukraina nadal musi w całości spełniać kryteria dotyczące reformy systemu wyborczego i sądownictwa.

Misja obserwacyjna Parlamentu Europejskiego pod przewodnictwem byłego przewodniczącego Parlamentu Europejskiego Coxa i byłego prezydenta Polski Kwaśniewskiego ciężko pracuje nad znalezieniem rozwiązania pozwalającego pokonać pozostałą przeszkodę – sprawę Tymoszenko. Dziękuję zarówno Radzie, jak i Komisji za dotychczasowe wsparcie tej misji. W ciągu ostatnich 16 miesięcy misji udało się po 23 wizytach uwolnić trzech byłych ministrów i poprawić warunki przetrzymywania pani Tymoszenko.

Anna van Densky

Udostępnij ten artykuł: