„REFIT – Gotowi na wzrost”: Komisja podejmuje ambitne kroki, aby prawo UE było „lżejsze”

Podczas gdy regulacje na poziomie UE są niezbędne w wielu obszarach, często oskarża się je o ograniczanie działalności gospodarczej, zwłaszcza najmniejszej, lub o zbytnią ingerencję w codzienne życie obywateli. 74% Europejczyków uważa, że ​​UE generuje zbyt wiele biurokracji. W odpowiedzi na te obawy Komisja podjęła w ciągu ostatnich kilku lat skoordynowane wysiłki w celu usprawnienia prawodawstwa i zmniejszenia obciążeń regulacyjnych. W swoim orędziu o stanie Unii z 2013 września 11 r. przewodniczący Barroso podkreślił znaczenie inteligentnych regulacji i oświadczył, że Unia Europejska musi być „duża w sprawach dużych i mniejsza w sprawach małych”.

W dniu 2 października Komisja podjęła kolejny ważny krok w celu zapewnienia adekwatności prawodawstwa UE do swoich celów. W komunikacie Komisja szczegółowo określa poszczególne obszary polityki, w których podejmie dalsze działania w celu uproszczenia lub wycofania przepisów UE, zmniejszenia obciążeń dla przedsiębiorstw i ułatwienia wdrażania. Jest to wynik przeglądu całego zbioru aktów prawnych UE. Komisja ogłosiła również dzisiaj zamiar opublikowania tablicy wyników w celu śledzenia postępów na szczeblu europejskim i krajowym w tym zakresie. To ćwiczenie jest sercem Program sprawności i wydajności regulacyjnej Komisji (REFIT).

Przewodniczący Barroso powiedział: „Europa jest po to, aby pomóc znaleźć rozwiązania wielkich wyzwań, przed którymi wspólnie stoimy. Jednak, aby być skutecznymi, musimy upewnić się, że koncentrujemy się na właściwych priorytetach i mamy odpowiednią dawkę regulacji. Nie wszystko, co jest dobre, jest dobre na szczeblu europejskim. Zastanówmy się dwa razy, czy, kiedy i gdzie musimy działać na szczeblu europejskim. Przewodniczący kontynuował: „Dzięki REFIT Komisja podjęła najbardziej kompleksowe ćwiczenie do tej pory, aby uczynić prawo UE lżejszym i prostszym. Nasze zdecydowane stosowanie zasad pomocniczości i proporcjonalności nie podważy ważnych korzyści dla obywateli i przedsiębiorstw wynikających z regulacji UE, w szczególności zasad leżących u podstaw jednolitego rynku. Dzisiejszy pakiet REFIT zapewnia pragmatyczne perspektywy na przyszłość regulacji w Europie zaledwie kilka miesięcy przed wyborami europejskimi w maju 2014 r.”.

W dzisiejszym komunikacie REFIT w sprawie wyników i kolejnych kroków w zakresie sprawności regulacyjnej i efektywności Komisja:

1. Daje przegląd tego, co osiągnięto w ostatnich latach, aby utrzymać przepisy UE w dobrym stanie poprzez uproszczenie i obniżenie kosztów. W ciągu ostatnich 10 lat Komisja zainicjowała główne reformy polityki. Obejmują one propozycje dotyczące obniżenia kosztów wdrażania szerokopasmowego dostępu do Internetu, dyrektywę ramową w sprawie wody, inicjatywę dotyczącą kodeksu wizowego Schengen, dyrektywę w sprawie praw konsumentów, dyrektywę usługową, rozporządzenie w sprawie jednolitego patentu i unijny kodeks celny. Od 2005 r. Komisja zatwierdziła 660 inicjatyw mających na celu uproszczenie, kodyfikację lub przekształcenie. Uchylono ponad 5.590 aktów prawnych. Konsultacje dziesięciu najważniejszych MŚP dotyczące najbardziej uciążliwych przepisów UE włączyły priorytety biznesu do programu Komisji dotyczącego sprawności regulacyjnej. Wprowadzane są konkretne ulepszenia dla MŚP, na przykład: wymagania dotyczące urządzeń rejestrujących (tachografów) w transporcie drogowym są upraszczane, a opłaty dla MŚP w ramach REACH zostały obniżone o 35–95%; standardowa deklaracja VAT zostanie zaproponowana jeszcze w październiku. W latach 2007–2012 udało się zmniejszyć obciążenia administracyjne przedsiębiorstw o ​​26%, co odpowiada oszczędnościom w wysokości 32.3 mld EUR rocznie, a kolejne 5 mld EUR wciąż oczekuje na przyjęcie przez współprawodawcę. Sama Komisja przekroczyła ten cel, przedstawiając wnioski o potencjale redukcji obciążeń wynoszącym blisko 41 mld EUR (33%). Niestety, część tego potencjału, szacowanego na ponad 3 mld EUR, została utracona w procesie legislacyjnym, ponieważ wnioski Komisji zostały zmienione. Promowanie fakturowania elektronicznego w obszarze VAT, a także zwolnień lub specjalnych reżimów dla MŚP w obszarach rachunkowości, odpadów elektronicznych i statystyk handlu wewnątrzunijnego to jedne z głównych osiągnięć programu. A przede wszystkim sposób, w jaki Komisja przygotowuje regulacje, uległ znacznej zmianie: oceny skutków, konsultacje z zainteresowanymi stronami (w tym z partnerami społecznymi) i oceny ex post są systematycznie stosowane w całej Komisji i będą dalej wzmacniane.
2. Przedstawia ważne inicjatywy ustawodawcze mające na celu uproszczenie i zmniejszenie obciążeń, przed którymi stoi współprawodawca, na przykład w dziedzinie zdrowia zwierząt, bezpieczeństwa produktów konsumenckich i nadzoru rynku, zamówień publicznych, wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych, badań klinicznych leków i podróży zorganizowanych .

1. Wymienia obszary dalszych działań na lata 2013-14 w celu uproszczenia istniejącego prawodawstwa poprzez zmiany i konsolidację istniejącego prawa UE (np. w obszarach informowania pracowników i konsultowania się z nimi, statystyki gospodarczej, prawa spółek, wprowadzenia standardowej deklaracji VAT, środków zootechnicznych i przepisów handlowych); oraz poprzez działania następcze w związku z zaleceniami z oceny: głównym rezultatem przeglądu była identyfikacja obszarów, które wymagają oceny, aby lepiej określić zmniejszanie obciążeń regulacyjnych, tak aby jak najmniejszym kosztem osiągnąć cele polityki UE i jak najlepiej osiągnąć korzyści płynące z regulacji UE. Do końca 2014 r. Komisja przeprowadzi lub rozpocznie 47 ocen, kontroli sprawności lub innych sprawozdań w celu zmniejszenia obciążenia regulacyjnego. Szczególny wysiłek jest podejmowany w obszarach środowiska, przedsiębiorczości i przemysłu oraz zatrudnienia. Obejmuje to nowe kontrole adekwatności w zakresie chemikaliów nieobjętych REACH, NATURA 2000, homologacją typu pojazdów silnikowych, odpadami i ogólnym prawem żywnościowym. Oceny skupiające się na sprawności regulacyjnej zostały zaprogramowane w szczególności w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy, dyrektywy w sprawie pracowników tymczasowych, oceny i zarządzania hałasem w środowisku, środków zaradczych w zamówieniach publicznych i uzgodnień dotyczących podatku akcyzowego. Komisja zaczyna również planować ocenę spójności nowego zakresu regulacji UE w sektorze usług finansowych.
2. Określa obszary, w których Komisja rozważa wycofanie oczekujących na rozpatrzenie wniosków i uchylenie obowiązującego prawa UE. Ogólnie rzecz biorąc, można rozróżnić następujące przypadki: 1) obszary, w których Komisja kontynuuje prace nad oceną problemów, ale w których Komisja postanowiła nie składać wniosków: obejmuje to przepisy w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy fryzjerów oczekujące na badania kontrolne, zaburzenia mięśniowo-szkieletowe i wyświetlacze ekranowe oraz środowiskowy dym tytoniowy. 2) aktów prawnych, które nie są już potrzebne w świetle rozwoju sytuacji iw przypadku których Komisja planuje zaproponować ich uchylenie. Planowanych jest 10 wniosków dotyczących uchylenia aktów prawnych, np. przepisów dotyczących promocji ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów transportu drogowego, dostaw ropy naftowej i produktów ropopochodnych, klasyfikacji, pakowania i etykietowania preparatów niebezpiecznych, statystyki stali. 3) Wnioski, które utknęły w martwym punkcie w procedurze współdecyzji iw przypadku których istnieje niewielka realna szansa na postęp. W związku z tym Komisja rozważy wycofanie wniosków określonych w tej kategorii, w tym dyrektywy w sprawie gleby i dyrektywy upraszczającej zobowiązania z tytułu podatku VAT, wniosku w sprawie statutu europejskiej spółki prywatnej, rozporządzenia w sprawie statystyk dotyczących stali oraz doposażenia pojazdów ciężarowych w lusterka.
3. Nakreśla nowe działania horyzontalne mające na celu dostosowanie prawa UE do celu. Komisja identyfikowałaby na przykład obowiązki administracyjne wynikające z prawa UE i jego wdrażania na szczeblu krajowym oraz przeprowadzałaby ich regularny przegląd w celu określenia możliwości ograniczenia. Ułatwiona zostanie wymiana najlepszych praktyk między państwami członkowskimi, aby wdrażanie prawa UE na szczeblu krajowym było jak najprostsze. Komisja podejmie również specjalne działania w celu ułatwienia wdrażania nowych obowiązków, w szczególności w obszarach o szczególnym znaczeniu dla MŚP. W swoim rocznym programie prac Komisja określi również wszystkie inicjatywy ustawodawcze REFIT, w tym wycofania, uchylenia i konsolidacje. Przedsiębiorstwa, w tym MŚP, oraz wszystkie inne zainteresowane strony będą mogły zasugerować obszary, w których widzą potencjał dla kontroli adekwatności.
4. Zapowiada coroczną publikację tablicy wyników REFIT w celu śledzenia postępów na szczeblu europejskim i krajowym oraz ułatwiania dialogu na temat sprawności regulacyjnej z obywatelami, państwami członkowskimi, przedsiębiorstwami i całym społeczeństwem obywatelskim.

Następne kroki

Aby odnieść sukces w realizacji zobowiązania dotyczącego inteligentnych regulacji, Parlament Europejski i Rada muszą wykazać się podobnym poziomem ambicji, tak aby proponowane środki mające na celu uproszczenie i zmniejszenie obciążeń regulacyjnych mogły zostać szybko przyjęte. Komisja dołoży wszelkich starań wraz z innymi instytucjami, aby to zapewnić. Będzie również nadal ściśle współpracować z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami w celu gromadzenia opinii i sugestii dotyczących sprawności regulacyjnej, którymi można się zająć w ramach programu REFIT, oraz w celu dalszej poprawy jego skuteczności.

Tło:

11 września w swoim orędziu o stanie państwa przewodniczący Barroso powiedział: „Bardzo cenię sobie zasadę pomocniczości. Dla mnie pomocniczość nie jest pojęciem technicznym. Jest podstawową zasadą demokratyczną. Coraz ściślejsza unia obywateli Europy wymaga, aby decyzje były podejmowane tak otwarcie, jak to możliwe, i tak blisko ludzi, jak to możliwe. Nie wszystko wymaga rozwiązania na szczeblu europejskim. Europa musi skupić się na tym, gdzie może dodać najwięcej wartości. Tam, gdzie tak nie jest, nie powinna się wtrącać. UE musi być duża w dużych sprawach, a mniejsza w mniejszych – coś, co być może czasami zaniedbywaliśmy w przeszłości. UE musi pokazać, że ma zdolność do ustalania zarówno pozytywnych, jak i negatywnych priorytetów. Jako wszystkie rządy musimy szczególnie dbać o jakość i ilość naszych regulacji, wiedząc, że jak powiedział Monteskiusz, „les lois inutiles affaiblissent les lois nécessaires”. [„Bezużyteczne prawa osłabiają te konieczne”.] Ale są obszary o dużym znaczeniu, w których Europa musi mieć większą integrację, więcej jedność. Gdzie tylko silna Europa może przynieść rezultaty”.

Regulacje na poziomie UE stanowią wartość dodaną w obszarach takich jak konkurencja, handel i rynek wewnętrzny, aby stworzyć równe warunki działania, które stwarzają możliwości dla przedsiębiorstw i konsumentów. Chroni również zdrowie, bezpieczeństwo i prawa obywateli. Prawodawstwo UE tworzy wspólne ramy, zastępując lub ujednolicając dwadzieścia osiem różnych przepisów krajowych. Umożliwia państwom członkowskim UE współpracę w celu rozwiązania problemów, które nie respektują granic państwowych.

Inteligentne regulacje to ciągły proces, a nie jednorazowa operacja. Zapewnienie, że prawodawstwo UE jest „odpowiednie do celu”, jest niezbędne, aby Europa wróciła na ścieżkę większego wzrostu i zatrudnienia. Dlatego Komisja zainicjowała w grudniu 2012 r. Program sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT). REFIT jest wyrazem zaangażowania Komisji na rzecz prostych, jasnych, stabilnych i przewidywalnych ram regulacyjnych dla przedsiębiorstw, pracowników i obywateli. Przyniesie korzyści zarówno obywatelom, jak i przedsiębiorstwom, pod warunkiem, że również inne instytucje i państwa członkowskie wykażą podobny poziom ambicji.

W celu uzyskania dalszych informacji, kliknij tutaj.

Udostępnij ten artykuł: