Komisja publikuje wytyczne dotyczące regulacji subsydiów zagranicznych

Komisja Europejska opublikowała Wytyczne W ramach rozporządzenia w sprawie subsydiów zagranicznych (FSR) w celu zapewnienia przedsiębiorstwom większej przewidywalności i przejrzystości. Wyjaśniają one kilka pojęć, takich jak sposób, w jaki Komisja stwierdza, czy subsydium zagraniczne powoduje zakłócenie konkurencji, sposób równoważenia skutków zakłócających z ewentualnymi pozytywnymi skutkami subsydium zagranicznego oraz uprawnienie Komisji do żądania wcześniejszego powiadomienia o przypadkach poniżej progu.

Główne elementy Wytycznych

Wytyczne wyjaśniają kilka aspektów FSR:

• Ocena zniekształceń (Artykuł 4(1) Rozporządzenia o bezpieczeństwie życia na wsi). Wytyczne wyjaśniają, że po stwierdzeniu, że przedsiębiorstwo prowadzące działalność gospodarczą na rynku wewnętrznym skorzystało z subsydium zagranicznego, Komisja oceni, czy doszło do zakłócenia, w dwóch etapach. Po pierwsze, Komisja zbada, czy subsydium zagraniczne wzmacnia pozycję konkurencyjną przedsiębiorstwa w UE. W przypadku subsydiów nieukierunkowanych na działalność gospodarczą w UE przeprowadzona zostanie bardziej szczegółowa analiza w celu oceny ryzyka, że ​​są one wykorzystywane do subsydiowania krzyżowego działalności gospodarczej w UE. Po drugie, Komisja rozważy wpływ na konkurencję, analizując, czy subsydium może zmienić zachowanie konkurencyjne przedsiębiorstwa i dynamikę rynku ze szkodą dla innych podmiotów. Wytyczne zawierają niewyczerpujący wykaz przykładów subsydiów, które można uznać za zakłócające.
• Ocena zniekształceń, w szczególności w procedurach zamówień publicznych (Artykuł 27 Rozporządzenia o bezpieczeństwie rynku). Jeżeli wykonawca bierze udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na rynku wewnętrznym, a Komisja posiada informacje, że subsydium zagraniczne mogło wpłynąć na warunki przetargu, oceni, czy doszło do zniekształcenia. W pierwszej kolejności Komisja oceni, czy wykonawca mógł wykorzystać subsydium zagraniczne przy opracowywaniu warunków swojej oferty. Jeśli tak, Komisja oceni, czy złożona oferta jest nadmiernie korzystna, porównując ją z innymi ofertami złożonymi w postępowaniu oraz z szacunkami instytucji zamawiającej. Jeżeli oferta jest nadmiernie korzystna, Komisja oceni, czy korzyść wynika w znacznym stopniu z subsydium zagranicznego, czy z innych uzasadnionych czynników.
• Test równowagi (Artykuł 6 FSR). Wytyczne wyjaśniają procedurę Komisji polegającą na ważeniu negatywnych skutków zakłócającego subsydium zagranicznego w stosunku do wszelkich możliwych skutków pozytywnych. Komisja będzie brać pod uwagę wyłącznie skutki pozytywne, które są specyficzne dla ocenianego subsydium zagranicznego. Bilansowanie będzie uwzględniać skalę zakłócenia oraz to, czy pozytywne skutki można osiągnąć bez zakłóceń. Jeżeli skutki pozytywne przeważają nad negatywnymi, Komisja nie zgłosi sprzeciwu. W przeciwnym razie Komisja może zaakceptować zobowiązania lub nałożyć środki naprawcze. Wytyczne zawierają przykłady odpowiednich dowodów, które można przedstawić, oraz ilustrują sposób, w jaki Komisja przeprowadzi test bilansowania.
• Wykorzystanie mechanizmu wezwania do składania wniosków w przypadku koncentracji i postępowań o zamówienia publiczne (Artykuły 21(5) i 29(8) FSR). Komisja może zażądać uprzedniego zgłoszenia koncentracji niepodlegających zgłoszeniu, a także zagranicznych wkładów finansowych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, jeżeli spełnione są określone warunki, w szczególności gdy podejrzewa, że ​​w ciągu ostatnich trzech lat odpowiednim przedsiębiorstwom przyznano subsydia zagraniczne. Komisja ocenia, czy przeprowadzenie przeglądu ex ante jest uzasadnione, biorąc pod uwagę takie czynniki, jak wpływ koncentracji lub postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na konkurencję, fakt, czy dotyczy ono strategicznej działalności gospodarczej, oraz możliwość wystąpienia zakłóceń. Wytyczne uwzględniają nowe bezpieczne przystanie: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o niskiej wartości, subsydia poniżej 4 mln EUR oraz subsydia uwzględniające pewne nadzwyczajne okoliczności są wyłączone z obowiązku wezwania do zapłaty. W każdym przypadku Komisja musi podjąć działania przed pełnym wdrożeniem koncentracji lub udzieleniem zamówień.

Tło

Przed przyjęciem Wytycznych Komisja przeprowadziła szereg konsultacji, aby zapewnić uwzględnienie opinii wszystkich zainteresowanych stron. wezwij dowody W marcu 2025 r. rozpoczęto konsultacje dotyczące zakresu wytycznych. Równolegle Komisja przeprowadziła ukierunkowane konsultacje z państwami członkowskimi i wybranymi interesariuszami z sektora biznesu, prawników i ekonomistów, środowiska akademickiego oraz konsumentów. W okresie od lipca do września 2025 r. Komisja przeprowadziła konsultacje społeczne dotyczące projektu Wytycznych, podczas którego zebrano opinie od zainteresowanych stron.

 Rozporządzenie w sprawie subsydiów zagranicznych Rozporządzenie weszło w życie 13 lipca 2023 r. FSR umożliwia Komisji przeciwdziałanie zakłóceniom spowodowanym przez subsydia zagraniczne na rynku wewnętrznym. Pozwala ono UE zapewnić równe warunki działania wszystkim przedsiębiorstwom, jednocześnie pozostając otwartą na handel i inwestycje. Subsydia zagraniczne mogą docierać do rynku wewnętrznego poprzez udział w dowolnej działalności gospodarczej i w dowolnym sektorze. Obejmuje to przejęcie kontroli, udział w zamówieniach publicznych i inne formy inwestycji bezpośrednich.

Zgodnie z art. 46 rozporządzenia FSR Komisja jest zobowiązana opublikować wytyczne do 13 stycznia 2026 r. Rozporządzenie FSR nakłada również na Komisję obowiązek przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania zawierającego przegląd praktyki wdrażania i egzekwowania rozporządzenia do 14 lipca 2026 r. Sprawozdaniu temu mogą towarzyszyć, w stosownych przypadkach, stosowne wnioski ustawodawcze.

Aby uzyskać więcej informacji

Więcej informacji na temat konkursu Komisji będzie dostępnych wkrótce Zbieranie danych analitycznych o stronach internetowych lub aplikacjach (aby sprawdzić, czy strona działa poprawnie lub które sekcje strony są najbardziej atrakcyjne dla odwiedzających). i na stronie internetowej Dyrekcja Generalna ds. Rozwoju.

Udostępnij ten artykuł: