Och, jakże powolny plan Draghiego/Lettty mający na celu „uratowanie Europy”

W Brukseli czuć powiew świeżości po miażdżącym odrzuceniu Viktora Orbána przez Węgry (na zdjęciu). Nie powinno nas to jednak zwodzić. Chwiejne tempo realizacji ważnego projektu jednolitego rynku w Unii Europejskiej nie przyspieszyło, pisze Giles Merritt, założyciel i były przewodniczący Friends of Europe, autor i były Financial Times korespondent, były felietonista International Herald Tribune.

Losy UE były zmienne od czasu powrotu Donalda Trumpa do Białego Domu prawie 15 miesięcy temu. Jego cła i upokarzająca umowa handlowa USA-UE w sprawie Turnberry z zeszłego lata były punktem kulminacyjnym, ale od tamtej pory lawina antyeuropejskich tyrad i obelg, a także jawna nielegalność polityki Trumpa, doprowadziły do ​​zwarcia szeregów w całej Europie.

Ze wszystkich drwin Waszyngtonu jedna była jednak naprawdę bolesna. Kpina sekretarza skarbu Scotta Bessenta na temat „okropnej grupy roboczej UE” trafiła w czuły punkt. Ociężałość procesu konsensusu to słabość, którą wszyscy uznają, ale której nikt najwyraźniej nie potrafi uleczyć.

Biurokratyczne i polityczne przeszkody, które spowalniają reformy do ślimaczego tempa, tworzą żałosną listę. Optymiści twierdzą, że Europa może odzyskać globalną konkurencyjność przemysłową dzięki zdecydowanym działaniom. Jednak burzenie barier w takich obszarach jak usługi finansowe i energetyka okazuje się trudne. Przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen, być może pochopnie, próbowała przyspieszyć ten proces, ogłaszając termin 2028 roku.

Strategia reform wynika z dogłębnych analiz dwóch byłych premierów Włoch, Enrico Letty i Mario Draghiego, na temat rozdrobnienia jednolitego rynku UE 35 lat po jego „ukończeniu” w 1992 roku. Obaj wielokrotnie wyrażali obawy, że postępy są zdecydowanie zbyt powolne. Niezwykle dyskretny Europejski Bank Centralny właśnie dołączył do sporu, wzywając skłócone rządy strefy euro – w szczególności rząd Niemiec – do zniesienia blokady kluczowego elementu unii bankowej.

Skalę potknięcia UE podkreślił również trzeci były premier Włoch, Mario Monti. W lutym potępił on „hipokryzję” krótkowzrocznych polityków krajowych i liderów korporacji, którzy szukają ich ochrony. Monti wie, o czym mówi, ponieważ 16 lat temu sam zainicjował niefortunny, 12-punktowy plan ożywienia jednolitego rynku.

Nad zmaganiami o usprawnienie słabnącej gospodarki Europy unosi się silne poczucie déjà vu. Choć przedstawiany jako nowatorski, szeroko reklamowany „28. system” Komisji, zbiór korporacyjnych przepisów mających na celu obejście krajowych procedur administracyjnych, ma w rzeczywistości szacowną historię; po raz pierwszy zaproponowano go w 1988 roku, a w poprzedniej wersji udostępniono w 2004 roku.

Nie ma to na celu umniejszania znaczenia inicjatyw Draghiego i Letty. Chodzi raczej o wskazanie gąszczu przeszkód i opóźnień, przez które muszą się przebić.

Próby Brukseli, by „sprzedać” opinii publicznej swój ponowny atak na wewnątrzunijny protekcjonizm, jak dotąd zakończyły się fiaskiem. Badania Parlamentu Europejskiego zapowiadają ogromny impuls gospodarczy o wartości 2.8 bln euro do 2032 roku, jeśli reformy zostaną wprowadzone, choć ta hojność nie wzbudziła większego zainteresowania mediów.

Proponuje się szereg podprogramów mających na celu wzmocnienie „megarynku”, ale nie udało się ich jeszcze wdrożyć. Niektórzy eksperci namawiają do porzucenia dyrektyw UE, które państwa członkowskie stosują według własnego uznania. Zamiast tego chcą uciekać się do przepisów, które nakładają na wszystkich takie same zasady. Inni uważają, że Komisja powinna nakładać grzywny i wszczynać postępowania sądowe przeciwko państwom członkowskim, które łamią zasady jednolitego rynku.

Inne podejście popiera Antonio Costa, były premier Portugalii, który od 2024 roku sprawuje urząd przewodniczącego Rady Europejskiej. Costa chce znacznie bardziej agresywnie ograniczyć biurokrację, twierdząc, że „może to być ogromny przełom dla rynku wewnętrznego”.

Bardziej skoordynowanym podejściem jest inicjatywa „Kupuj produkty europejskie”, promowana przez Francję. Jest ona zgodna z polityką przemysłową UE, tak uwielbianą przez Francuzów. Chociaż ma ona na celu zjednoczenie państw członkowskich, jak dotąd w dużym stopniu przyczyniła się do ich podziału.

Duże niemieckie korporacje podejrzewają, że oznaczanie towarów etykietą „Made in Europe” osłabi ich nowatorskie podejście w dziedzinie zaawansowanej inżynierii. Politycy z innych krajów obawiają się, że tak wyraźnie protekcjonistyczne podejście przyniesie odwrotny skutek. Premier Szwecji Ulf Kristersson ostrzegł przed ograniczaniem handlu z innymi rynkami, mówiąc: „Jestem bardzo sceptyczny”.

Choć różne, te pomysły na wzmocnienie reform Draghiego/Lettty mają jedną wspólną cechę. Rodzą pytanie, czy Komisja powinna „napiętnować” oporne rządy państw członkowskich.

Brukselscy insiderzy często argumentują, że złożony i politycznie wrażliwy proces decyzyjny w UE opiera się na zaufaniu, a to oznacza zawieranie umów za zamkniętymi drzwiami. To z pewnością wyjaśniałoby wciąż bardzo niejasny obraz, jaki dziennikarze mają na temat stanowisk różnych państw członkowskich i dużych korporacji w sprawie reform jednolitego rynku.

Aby nie stracić impetu, reformy potrzebują dwóch rzeczy: przejrzystości i pilności. Sukces Jacques’a Delorsa w realizacji przełomowego programu jednolitego rynku opierał się częściowo na szeroko nagłośnionym odliczaniu do 1992 roku, a przede wszystkim na zestawieniu wyników, które pokazywało, które rządy państw członkowskich są na dobrej drodze do ratyfikacji przez parlamenty.

Komisja lubi wyświetlać na fasadzie swojej siedziby Berlaymont wszelkiego rodzaju wydarzenia. Bardziej stałym elementem mógłby być duży zegar odliczający czas do wyznaczonego przez von der Leyen terminu 2028, wraz z informacjami o przełomach i niepowodzeniach w konkretnych negocjacjach.

Enrico Letta i Mario Draghi prawdopodobnie zgodziliby się, że techniczny charakter ich projektu sprawił, że jest on niewidoczny, a więc z punktu widzenia opinii publicznej nie ma o nim mowy. Olśniewający pokaz świetlny na zboczu Berlaymont mógłby zdziałać cuda – to ulubione miejsce dziennikarzy telewizyjnych, gdy są „przed kamerą”.

Udostępnij ten artykuł: