Kryzys wiarygodności klimatycznej Europy: dlaczego najnowszy dekret Włoch ujawnia strukturalną słabość UE

22 listopada Włochy uchwaliły dekret, który powinien zaniepokoić każdego unijnego decydenta, który troszczy się o ambicje klimatyczne. Jednak prawdopodobnie zostanie on odrzucony jako kwestia regulacji krajowych. To właśnie jest problem. pisze Patrizio Donati, dyrektor generalny i założyciel Terrawatt, włoskiego niezależnego producenta energii elektrycznej (IPP) (na zdjęciu poniżej).

Dekret, sformułowany jako środek nadzwyczajny, radykalnie zmienia sytuację w zakresie wdrażania energii słonecznej, wprowadzając dwa istotne ograniczenia w systemie wydawania pozwoleń we Włoszech. Po pierwsze, eliminuje on rozległe połacie gruntów, które wcześniej nadawały się do tego celu, wokół terenów przemysłowych. Po drugie, co bardziej szkodliwe, zawęża definicję „terenu przemysłowego” z terenów sklasyfikowanych jako przemysłowe wyłącznie do terenów, które uzyskały pozwolenie na użytkowanie środowiska. Efekt kaskadowy jest bezlitosny: drastycznie zmniejsza się dostępność gruntów pod kontrakty na rozwój energii słonecznej, wydłużają się terminy wydawania pozwoleń, a pewność inwestorów słabnie.

Najbardziej niepokojący jest wsteczny charakter dekretu. Projekty, które są już w trakcie uzyskiwania pozwoleń, tj. inwestycje dokonane w dobrej wierze w ramach poprzednich ram regulacyjnych, nie są objęte żadną ochroną. Po prostu stają się niezgodne z nowymi przepisami.

To nie jest przypadkowa zmiana polityki. To celowa rekalibracja, będąca wypadkową ideologicznego oporu wobec energii odnawialnej i przejęcia jej przez wąskie grupy interesu. Włoski rząd wybrał niepewność regulacyjną zamiast pewności dla inwestorów.

Ale oto, na co Europa powinna zwrócić uwagę: działania Włoch bezpośrednio naruszają unijną dyrektywę w sprawie odnawialnych źródeł energii (RED). Sąd Administracyjny już to zasygnalizował. Poprzednie ramy prawne uznano za zbyt restrykcyjne. A jednak w obliczu tego oczywistego naruszenia możliwości reakcji UE są boleśnie ograniczone. Komisja Europejska może wszcząć postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Może wydawać wezwania do zapłaty. Ostatecznie może pozwać Włochy do sądu. Mechanizmy te działają jednak w ramach czasowych mierzonych latami. Zanim środki odwoławcze zostaną zrealizowane, szkody rynkowe zostaną wyrządzone, projekty zostaną porzucone, a inwestycje uciekną do bardziej przyjaznych jurysdykcji.

Przypadek Włoch nie jest wyjątkiem. Jest ilustratywny. Ujawnia strukturalną lukę w zarządzaniu klimatem w UE: blok ma uprawnienia do ustanawiania ambitnych dyrektyw, ale brakuje wiarygodnych mechanizmów egzekwowania, które zapewniłyby, że państwa członkowskie faktycznie je wdrażają.

Staje się to jeszcze bardziej oczywiste, gdy przyjrzymy się wydarzeniom, które miały miejsce w Brazylii w zeszłym tygodniu.

Konferencja COP30 zakończyła się bez wyraźnego międzynarodowego mandatu do przyspieszenia globalnego przejścia od paliw kopalnych. UE przybyła do Belém z oczekiwaniem, że będzie kontynuować wcześniejsze zobowiązania, przeciwstawiać się krajom, które się cofają, i przewodzić koalicji na rzecz działań na rzecz klimatu. Zamiast tego została osamotniona. Kiedy Kolumbia i 81 innych państw zaapelowały o opracowanie planu działania w celu wdrożenia zobowiązania do przejścia na paliwa kopalne, państwa członkowskie zablokowały zbiorowy udział bloku. UE musiała się spieszyć, przedstawiając własną, okrojoną propozycję.

Ironia sytuacji jest gorzka: słabość Europy w negocjowaniu globalnych działań na rzecz klimatu wynika bezpośrednio z jej słabości w egzekwowaniu działań na rzecz klimatu na własnym terytorium.

Dlaczego Chiny, Indie i Arabia Saudyjska miałyby poważnie traktować apel UE o odważne zobowiązania klimatyczne, skoro UE nie jest w stanie nawet zagwarantować, że jeden z głównych krajów członkowskich – Włochy, trzecia co do wielkości gospodarka bloku – będzie korzystać z energii odnawialnej zgodnie z wiążącymi dyrektywami? Dlaczego kraje rozwijające się miałyby ufać unijnemu przywództwu w zakresie mechanizmów sprawiedliwej transformacji, skoro europejskie państwa członkowskie tworzą chaos regulacyjny, który karze inwestorów próbujących przeprowadzić transformację energetyczną? Walka UE podczas COP30 nie dotyczyła przede wszystkim przeciwności geopolitycznych ani nieobecności Ameryki. Chodziło o wiarygodność. A włoski dekret jest tego przykładem.

Rozwiązaniem nie mogą być ciągłe postępowania w sprawie naruszenia przepisów i nadzieja. UE potrzebuje skutecznych mechanizmów egzekwowania prawa, wdrażanych z szybkością, jakiej wymagają decyzje inwestycyjne.

W tym miejscu istotne stają się raport Draghiego i unijne uprawnienia nadzwyczajne. Analiza Mario Draghiego podkreśla, że ​​konkurencyjność UE zależy od przyspieszenia transformacji energetycznej. Jego raport wskazuje na usprawnienie procesu wydawania pozwoleń i pewność inwestycji jako warunki wstępne. To nie są łagodne zalecenia. Odzwierciedlają one twardą logikę ekonomiczną.

UE powinna rozważyć zastosowanie mechanizmu regulacji nadzwyczajnych w celu ustanowienia przyspieszonej ścieżki wydawania pozwoleń na projekty z zakresu odnawialnych źródeł energii o strategicznym znaczeniu. Zamiast czekać na orzecznictwo, które wyjaśni wdrażanie dyrektywy RED w 27 państwach członkowskich, UE mogłaby ustanowić równoległą przyspieszoną ścieżkę: projekty z zakresu odnawialnych źródeł energii spełniające unijne normy techniczne mogłyby uzyskać przyspieszone terminy zatwierdzania, poparte konsekwencjami finansowymi dla państw członkowskich, które je blokują lub opóźniają.

To wykracza poza procedury dotyczące uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Oznacza to bezpośrednie uprawnienia UE w zakresie projektów z zakresu odnawialnych źródeł energii powyżej określonych progów wydajności, z wiążącymi terminami wydawania pozwoleń. Oznacza to wstrzymanie finansowania infrastruktury UE lub finansowania działań na rzecz klimatu dla państw członkowskich, które systematycznie naruszają cele w zakresie odnawialnych źródeł energii. Oznacza to uzyskanie przez Komisję uprawnień do bezpośredniego zatwierdzania projektów z zakresu odnawialnych źródeł energii, gdy krajowe procedury wydawania pozwoleń stają się narzędziem obstrukcji, a nie oceną oddziaływania na środowisko.

Jeśli UE poważnie traktuje cele na lata 2030 i 2050, jeśli poważnie traktuje przewodnictwo globalnych negocjacji klimatycznych, jeśli poważnie traktuje utrzymanie konkurencyjności w świecie dążącym do dekarbonizacji, to musi poważnie traktować kwestię faktycznego wdrożenia odnawialnych źródeł energii na dużą skalę.

Najnowszy włoski dekret to test. Czy UE potraktuje go jako przypis regulacyjny, czy jako symptom wymagający reformy strukturalnej? Odpowiedź odbije się szerokim echem daleko poza Rzymem. Zadecyduje ona, czy przywództwo UE w dziedzinie klimatu jest autentyczną siłą, czy też coraz bardziej retorycznym ćwiczeniem, i czy państwa członkowskie rozumieją, że mogą nadal kreować niepewność, ponosząc minimalne konsekwencje.

Udostępnij ten artykuł: